闕明坤

《教育規(guī)劃綱要》明確指出,要加強民辦學校黨的建設,堅持社會主義辦學方向。今年7月,教育部在上海召開全國民辦高校黨的建設工作座談會,總結(jié)交流各地黨建經(jīng)驗,教育部黨組副書記、副部長杜玉波強調(diào):“加強和改進民辦高校黨的建設是民辦高等教育科學發(fā)展的根本保證?！?/p>

民辦高校黨建受關(guān)注

民辦高校是在我國教育體制改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的新生事物,在黨和國家“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針指導下,我國民辦高等教育快速發(fā)展,為地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展培養(yǎng)了大批實用人才,已經(jīng)成為我國高等教育事業(yè)的重要增長點和促進教育改革的重要力量。

目前,全國有民辦本科高校84所,獨立學院303所,民辦高職院校319所。在校生達600萬人,其中民辦本科院校100多萬人,獨立學院近300萬人,民辦高職高專200多萬人,民辦高校在校生人數(shù)占高等教育在校生的20%。

黨建作為民辦高校的重要工作,近年來越來越受到廣泛關(guān)注。2006年中組部、教育部黨組下發(fā)《關(guān)于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》,自此,我國民辦高校黨建工作駛?cè)肓艘?guī)范發(fā)展的快車道,由原先的自主自為地開展工作轉(zhuǎn)變?yōu)辄h和政府的直接推動、直接參與,各地紛紛加強對民辦高校黨建工作的管理,相繼出臺了落實意見和一系列有力舉措。

為加強黨對民辦高校的領導,陜西、江西、遼寧、山東、安徽、福建、廣東等20多省份向民辦高校派出督導專員,負責聯(lián)系黨政領導班子,了解情況、溝通信息、督導檢查,向有關(guān)部門和學校提出工作意見和建議。

江西省副省長孫剛認為,“督導專員要做民辦高校辦學方向的扶正者、事業(yè)發(fā)展的推動者、和諧穩(wěn)定的保證者、黨建工作的創(chuàng)新者?！苯魇?007年在全國率先向10所民辦高校委派了督導專員(黨委書記),“四年來的實踐充分證明,向民辦高校選派督導專員(黨委書記)的做法是科學的、有效的,取得了一些階段性、標志性的成果?！?011年,該省又向13所民辦高校委派了新一任督導專員。

為強化黨建工作,不少地方還劃撥專項資金,開展評估驗收,成立專門管理部門。北京每月給民辦高校和獨立學院的輔導員每人發(fā)放500元的崗位補貼,并開展黨建評估,納入民辦高校辦學狀況綜合評估體系之中。2012年年初,江蘇下發(fā)了民辦高?；鶎狱h組織建設工作考核辦法,將考核結(jié)果與黨組織工作業(yè)績、領導干部年度考核掛鉤,并作為開展教學評估的前提條件,實行一票否決。上海市教委還成立了民辦高校黨工委辦公室和“民辦教育管理處”,合署辦公,整合資源,進一步增強了民辦高校管理和黨建工作的合力。

在黨和政府對民辦高校黨建工作愈發(fā)關(guān)心支持的同時,民辦高校自身也對黨建工作越來越重視。北京城市學院以章程的形式,率先在全國民辦高校中確立了黨委在日常管理中的決策地位,將黨建工作經(jīng)費列入預算,為全校黨員每人每年配套400元活動經(jīng)費,每年投入100萬元用于黨建與思想政治教育創(chuàng)新研究。哈爾濱德強商務學院加強黨的領導,形成了“六管六抓”的黨建特色,即“管方向抓保證、管政策抓監(jiān)督、管政治抓穩(wěn)定、管思想抓引導、管干部抓教育、管服務抓宗旨”,充分發(fā)揮了黨委的政治核心作用。

千帆競發(fā),百舸爭流。眼下,民辦高校黨建工作迎來前所未有的大好形勢。近年來,在每年召開的全國高校黨建工作會議上,都有民辦高校的身影。在各地學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)、基層組織建設年活動、“七一”表彰中,民辦高校的黨組織也榜上有名。

截至目前,我國民辦高校黨組織實現(xiàn)了全覆蓋,黨的組織和工作機構(gòu)逐步建立健全,黨務干部隊伍明顯加強,黨組織行使政治上的領導權(quán)、管理上的參與權(quán)、行為上的監(jiān)督權(quán),在民辦高校的政治核心作用和地位日益彰顯,全國民辦高校專任教師黨員和學生黨員已達40余萬人,學生黨支部6430個。

在全國“兩會”、北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會、國慶60周年群眾游行、抗震救災、鐵路春運、城市義工等志愿服務活動中,都活躍著民辦高校學生黨員的身影。據(jù)統(tǒng)計,民辦高校獲國家獎學金、省三好學生、優(yōu)秀學生干部的學生中,黨員所占比例超過80%,不少民辦高校申請入黨的大學生占全校非黨員學生總數(shù)的70%以上。

轉(zhuǎn)型期,民辦高校黨建面臨新挑戰(zhàn)

民辦高校黨建工作是新時期黨的建設的新課題。盡管目前民辦高校黨建工作開端良好、初見成效,但從總體上看,與民辦高校自身的快速發(fā)展相比,黨建工作的整體水平仍然較低,黨組織的作用發(fā)揮還不夠充分。由于開展的時間不長,民辦高校黨建作為一個新的工作領域,還存在許多亟待研究和解決的問題。

一是對民辦高校黨建工作的重要性認識還不到位

民辦高校與公辦高校的辦學體制、經(jīng)費來源、領導體制不同,民辦高校實行的是董(理)事會領導下的校長負責制,不實行黨委領導下的校長負責制,有些辦學者認為堅持黨組織在民辦高校的政治核心地位,會沖擊董事會的最高決策地位,黨組織可有可無。一些民辦高校把黨建工作當做軟任務、虛指標,存在“重行政、輕黨務”的現(xiàn)象,黨組織負責人并未進入董(理)事會,不能直接參與學校重大決策,致使黨組織無法正常有效地發(fā)揮作用。

“民辦高校在工作重心上,往往更多地關(guān)注資金、師資、生源等影響到學校生存的問題,黨建的核心工作相對弱化;在機構(gòu)組成上,追求以最少的機構(gòu)獲得最高的管理效率,黨務部門和基層組織的建立則相對忽視。”對民辦高校黨建有多年研究的浙江樹人學院教授章清這樣認為。

2012年4月至5月,陜西省委教育工委對民辦高校黨建工作調(diào)研發(fā)現(xiàn),有8個學校成立臨時黨委多年,沒有按時召開黨員代表大會,黨員未能有效行使組織權(quán)力。其實,類似的情況在全國并不少見,江蘇省教育廳一位負責人表示,民辦高校對黨建工作是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。

二是黨務干部隊伍匱乏,黨建保障力量不足

當前,由于重視不夠、經(jīng)費短缺,有些民辦高校為節(jié)省開支而精簡機構(gòu),黨務人員配備不足,一人多崗現(xiàn)象普遍,院系兩級黨組織負責人產(chǎn)生辦法不規(guī)范,流動性較大,工作量太大,疲于應付,影響了黨組織活動正常開展。調(diào)查顯示,黑龍江省民辦高校專職黨務干部151人,僅占黨務干部總數(shù)的15%,兼職的黨總支書記50人、黨支部書記230人,分別達到了54%和65%。

在黨建專項經(jīng)費上,民辦高校也是投入嚴重不足,平均到黨員個人的活動經(jīng)費少之又少。黨建活動場地也極為缺乏,一些民辦高校沒有設立黨員之家、黨員活動中心等黨員教育、學習、交流場所,影響了組織生活的正常開展。

三是黨組織活動和黨員發(fā)展,不夠規(guī)范有序

由于民辦高校辦學時間短,辦學條件有限,內(nèi)部管理體制和辦學運行機制不夠健全,黨組織活動存在不規(guī)范的狀態(tài)。有的學校組織活動缺乏計劃性、系統(tǒng)性、針對性,活動內(nèi)容單一,方式方法陳舊,載體建設滯后,與師生實際生活結(jié)合不夠緊密,缺乏特色和吸引力,在事關(guān)學校重大發(fā)展的問題上黨組織存在缺位現(xiàn)象。同時,發(fā)展黨員工作還不夠規(guī)范科學,存在重發(fā)展、輕培養(yǎng),重數(shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象。

從內(nèi)部來看,當前,民辦高校黨建工作滯后于學校規(guī)模發(fā)展,自身建設存在諸多不足,影響了民辦高等教育事業(yè)的健康快速發(fā)展,急需進一步加強。

從外部形勢來看,國際國內(nèi)社會形勢深刻變化,信息網(wǎng)絡技術(shù)迅猛發(fā)展,高校作為各種思想文化交融交鋒的地方,處于抵御敵對勢力西化分化的前沿,應對復雜局勢和意識形態(tài)領域新挑戰(zhàn)的任務十分艱巨。隨著經(jīng)濟全球化、網(wǎng)絡虛擬化、思想復雜化、價值多元化,民辦高校黨建面臨很大挑戰(zhàn)。

教育部思政司組宣處處長徐艷國認為:“經(jīng)濟形勢、政治形勢、社會形勢不斷發(fā)生變化,使思政教育面臨巨大挑戰(zhàn)。意識形態(tài)的斗爭依然存在,新媒體時代全新的傳播方式也對思政工作的內(nèi)容和方式方法提出了全新的要求。”

制度建設,民辦高校黨建工作的保障

提高民辦高校黨建水平,促進黨的工作科學化、規(guī)范化,制度建設是根本。只有建立長效機制,運用制度來管理約束黨員和黨的組織,才能提高黨組織的戰(zhàn)斗力。

首先,要健全黨組織參與決策制度體系。加強和保障民辦高校黨組織地位的最大困難源于其特殊的領導體制和運行機制。董事會、行政、黨委三者如何和諧共處,形成合力,一直是困擾民辦高校的一大難題。民辦高校要理順體制機制,必須創(chuàng)新領導決策機制,形成一個董事長、校長和黨委書記相互配合、三方權(quán)責明晰的法人治理結(jié)構(gòu),堅持董事會、校行政、校黨委雙向進入,交叉任職。

“民辦高校黨委和行政工作容易出現(xiàn)兩條線、兩張皮,無法對接融合”, 西安外事學院黨委書記李玉華說。該院創(chuàng)新管理體制,黨委書記、副書記均進入董事會,黨委6名成員進入院務會,參與行政管理,二級學院院長或副院長兼總支書記,打通了黨政合作途徑。

寧波大紅鷹學院黨委書記孫惠敏認為,“應當在學校章程中,明確黨委作為學校政治核心”,在她看來,董事(理事)會議容易成為董事(理事)長“一言堂”,她表示,“要落實由黨委領導下召開的教職工代表大會制度,選舉產(chǎn)生教職工代表董事(理事),落實教職工代表董事(理事)的決策參與權(quán)?！?/p>

民辦高校黨委參與決策,發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保障作用的另外一個重要途徑就是落實黨代會、教代會制度,定期召開教職工代表大會,廣泛征集提案,讓教職工參與學校重大事項的決策、重大舉措的討論。西安外事學院將涉及教職工切身利益的工資待遇、福利、住房等問題提交黨代會、教代會討論研究決定,發(fā)揚民主,學院新建600余套福利房,基本解決了教職工住房問題。

其次,要健全黨員發(fā)展制度體系。民辦高校大學生黨員是一支規(guī)模龐大、數(shù)量可觀的群體,但質(zhì)量參差不齊,應嚴把“入口關(guān)”,確保黨員質(zhì)量。江蘇省實施“大學生黨員素質(zhì)工程”,用民主程序保證黨員發(fā)展質(zhì)量,確保把最優(yōu)秀、最公認的大學生發(fā)展入黨。該省積極推行發(fā)展黨員“三投票三公示一答辯”制度,即推優(yōu)投票、發(fā)展預備黨員投票、預備黨員轉(zhuǎn)正投票,推優(yōu)公示、發(fā)展公示、轉(zhuǎn)正公示,召開預備黨員轉(zhuǎn)正答辯會。2011年以來,江蘇推行上述做法的民辦高校、獨立學院有46所,經(jīng)歷上述做法的有17326人。

同時,還要健全黨員教育學習制度體系,包括“三會一課”制度、校院兩級理論學習中心組制度、黨務工作者培訓制度、黨員示范崗制度、學生黨員帶班制度、民主評議黨員制度等。

黨員教育既要堅持講座、黨課、報告會等傳統(tǒng)的集中教育方式,又要注重通過交流討論、演講比賽、知識競賽、文藝演出等喜聞樂見的形式,抓好經(jīng)常教育。要積極搭建志愿服務、科學研究、文化活動等各種實踐平臺,使學生黨員的教育從重視課堂灌輸,轉(zhuǎn)到注重實踐鍛煉,引導學生黨員在專業(yè)學習、志愿服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及重大突發(fā)事件中發(fā)揮先鋒模范作用,讓黨的先進性理論教育找到實實在在的落腳點。

運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展黨員教育是新形勢下一種有效途徑?？梢酝ㄟ^網(wǎng)絡技術(shù),積極構(gòu)建網(wǎng)上黨校、黨建QQ群、紅色微博等網(wǎng)絡教育陣地,豐富網(wǎng)上學習內(nèi)容,拓展黨員自主學習、自我教育的途徑,把網(wǎng)絡建成推進黨務公開、加強黨員思想建設、開展和交流支部活動的新陣地。截至目前,江蘇省民辦高校建有思想政治教育或黨建專題網(wǎng)站、博客、微博、QQ群近百個,日均登陸上萬人次。

再次,要健全黨員管理制度體系。民辦高校中黨員流動性大,應加強流動黨員管理。上海教委調(diào)查顯示,民辦高校黨員中有12.9%是返聘教師黨員,流動速度快、不穩(wěn)定,給黨員管理帶來難度。民辦高校應加強對返聘教師黨員的管理,盡快將其黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入學校。除了加強對流動黨員的管理,還應健全黨員考核制度、黨建工作評估制度、畢業(yè)生黨員跟蹤調(diào)查制度等。

創(chuàng)新載體,民辦高校黨建工作多元化

新形勢新任務給民辦高校黨建工作帶來了新挑戰(zhàn),必須以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思維方式、工作方法,開創(chuàng)黨建新局面。

一是要創(chuàng)新黨組織活動內(nèi)容與形式,增強吸引力和實效性

黨建工作只有融入學校的中心工作才有生命力。當前高等教育從規(guī)模擴張為特征的外延式發(fā)展向質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變,提高質(zhì)量是民辦高校最核心最緊迫的任務,這給民辦高校黨建工作提出了更高要求、更高標準。如何“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”,增強責任感使命感緊迫感,更好地服務學校教學科研、人才培養(yǎng)中心工作,是民辦高校必須思考的緊迫課題。

浙江樹人學院黨委圍繞學校“教學服務型大學建設”的定位,重點推進了服務型黨組織建設,做足、做好“服務”的文章,零距離聯(lián)系群眾,面對面服務群眾,辦實事、解難事、做好事,由黨組織牽頭與地方企業(yè)建立了緊密的合作機制,積極探索校企無縫對接,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,成效明顯。

黨建工作必須堅持以人為本,從單純的工作任務向以人為中心轉(zhuǎn)變,理解人、關(guān)心人、激勵人。南京財經(jīng)大學紅山學院深入開展“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”活動,通過“書記熱線”“院長信箱”、領導班子民主生活會等多種途徑傾聽群眾心聲,著力解決師生最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,受到師生廣泛歡迎。

同時,黨建工作還要發(fā)揮黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。通過設立黨員責任區(qū)、黨員示范崗,充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用,讓一名黨員幫助一名同學,負責一個寢室,帶動一個班級。上海杉達學院在學生公寓成立“黨員工作站”,推動學生黨員在實踐鍛煉中錘煉品格、增強黨性。每名學生黨員把自己的姓名、照片、寢室號等信息在“黨員信息窗”公布,張貼在公寓入口醒目的位置,一方面方便同學對黨員進行監(jiān)督,另一方面是為了更好的服務,履行“有困難請找黨員”的莊嚴承諾。

推進支部共建是創(chuàng)新黨建的一種有效形式。目前,不少公辦高校開展支部共建活動,包括教師黨支部與學生黨支部共建,高年級黨支部與低年級學生黨支部的共建,同時黨支部與社區(qū)、街道、廠礦企業(yè)等單位的黨支部共建,互惠雙贏。民辦高校機制靈活,校企合作聯(lián)系緊密,也可以借鑒這一模式,探索與企業(yè)、社區(qū)黨支部共建,豐富活動形式,增強黨建成效。

二是要創(chuàng)新黨支部設置模式,增強黨組織覆蓋面

黨的十七屆四中全會指出:“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎”。增強黨支部的生機活力是民辦高校黨組織“強基固本”的關(guān)鍵。

目前,民辦高校要主動適應內(nèi)部管理體制、組織結(jié)構(gòu)、黨員隊伍構(gòu)成的新變化,優(yōu)化和改進黨組織設置模式。積極探索黨支部建在科研團隊、實習基地、實驗室、學生公寓、學生社團上,無錫南洋職業(yè)技術(shù)學院堅持“黨組織三延伸”,即把黨團組織延伸到工學交替的企業(yè)、把黨支部延伸到海外、把黨小組延伸到學生宿舍,實現(xiàn)了黨建工作無縫隙全覆蓋。

總之,民辦高校黨建工作機遇與挑戰(zhàn)并存,黨組織要真正贏得地位,根本在于不斷加強自身建設,創(chuàng)新黨建模式,提高促進學校事業(yè)發(fā)展的能力,以“有為”確?！坝形弧?。