闕明坤

《教育規(guī)劃綱要》明確指出,要加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè),堅持社會主義辦學(xué)方向。今年7月,教育部在上海召開全國民辦高校黨的建設(shè)工作座談會,總結(jié)交流各地黨建經(jīng)驗(yàn),教育部黨組副書記、副部長杜玉波強(qiáng)調(diào):“加強(qiáng)和改進(jìn)民辦高校黨的建設(shè)是民辦高等教育科學(xué)發(fā)展的根本保證?！?/p>

民辦高校黨建受關(guān)注

民辦高校是在我國教育體制改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的新生事物,在黨和國家“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針指導(dǎo)下,我國民辦高等教育快速發(fā)展,為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)了大批實(shí)用人才,已經(jīng)成為我國高等教育事業(yè)的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。

目前,全國有民辦本科高校84所,獨(dú)立學(xué)院303所,民辦高職院校319所。在校生達(dá)600萬人,其中民辦本科院校100多萬人,獨(dú)立學(xué)院近300萬人,民辦高職高專200多萬人,民辦高校在校生人數(shù)占高等教育在校生的20%。

黨建作為民辦高校的重要工作,近年來越來越受到廣泛關(guān)注。2006年中組部、教育部黨組下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》,自此,我國民辦高校黨建工作駛?cè)肓艘?guī)范發(fā)展的快車道,由原先的自主自為地開展工作轉(zhuǎn)變?yōu)辄h和政府的直接推動、直接參與,各地紛紛加強(qiáng)對民辦高校黨建工作的管理,相繼出臺了落實(shí)意見和一系列有力舉措。

為加強(qiáng)黨對民辦高校的領(lǐng)導(dǎo),陜西、江西、遼寧、山東、安徽、福建、廣東等20多省份向民辦高校派出督導(dǎo)專員,負(fù)責(zé)聯(lián)系黨政領(lǐng)導(dǎo)班子,了解情況、溝通信息、督導(dǎo)檢查,向有關(guān)部門和學(xué)校提出工作意見和建議。

江西省副省長孫剛認(rèn)為,“督導(dǎo)專員要做民辦高校辦學(xué)方向的扶正者、事業(yè)發(fā)展的推動者、和諧穩(wěn)定的保證者、黨建工作的創(chuàng)新者?！苯魇?007年在全國率先向10所民辦高校委派了督導(dǎo)專員(黨委書記),“四年來的實(shí)踐充分證明,向民辦高校選派督導(dǎo)專員(黨委書記)的做法是科學(xué)的、有效的,取得了一些階段性、標(biāo)志性的成果?！?011年,該省又向13所民辦高校委派了新一任督導(dǎo)專員。

為強(qiáng)化黨建工作,不少地方還劃撥專項(xiàng)資金,開展評估驗(yàn)收,成立專門管理部門。北京每月給民辦高校和獨(dú)立學(xué)院的輔導(dǎo)員每人發(fā)放500元的崗位補(bǔ)貼,并開展黨建評估,納入民辦高校辦學(xué)狀況綜合評估體系之中。2012年年初,江蘇下發(fā)了民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)工作考核辦法,將考核結(jié)果與黨組織工作業(yè)績、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核掛鉤,并作為開展教學(xué)評估的前提條件,實(shí)行一票否決。上海市教委還成立了民辦高校黨工委辦公室和“民辦教育管理處”,合署辦公,整合資源,進(jìn)一步增強(qiáng)了民辦高校管理和黨建工作的合力。

在黨和政府對民辦高校黨建工作愈發(fā)關(guān)心支持的同時,民辦高校自身也對黨建工作越來越重視。北京城市學(xué)院以章程的形式,率先在全國民辦高校中確立了黨委在日常管理中的決策地位,將黨建工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算,為全校黨員每人每年配套400元活動經(jīng)費(fèi),每年投入100萬元用于黨建與思想政治教育創(chuàng)新研究。哈爾濱德強(qiáng)商務(wù)學(xué)院加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),形成了“六管六抓”的黨建特色,即“管方向抓保證、管政策抓監(jiān)督、管政治抓穩(wěn)定、管思想抓引導(dǎo)、管干部抓教育、管服務(wù)抓宗旨”,充分發(fā)揮了黨委的政治核心作用。

千帆競發(fā),百舸爭流。眼下,民辦高校黨建工作迎來前所未有的大好形勢。近年來,在每年召開的全國高校黨建工作會議上,都有民辦高校的身影。在各地學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)、基層組織建設(shè)年活動、“七一”表彰中,民辦高校的黨組織也榜上有名。

截至目前,我國民辦高校黨組織實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,黨的組織和工作機(jī)構(gòu)逐步建立健全,黨務(wù)干部隊伍明顯加強(qiáng),黨組織行使政治上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理上的參與權(quán)、行為上的監(jiān)督權(quán),在民辦高校的政治核心作用和地位日益彰顯,全國民辦高校專任教師黨員和學(xué)生黨員已達(dá)40余萬人,學(xué)生黨支部6430個。

在全國“兩會”、北京奧運(yùn)會、上海世博會、廣州亞運(yùn)會、國慶60周年群眾游行、抗震救災(zāi)、鐵路春運(yùn)、城市義工等志愿服務(wù)活動中,都活躍著民辦高校學(xué)生黨員的身影。據(jù)統(tǒng)計,民辦高校獲國家獎學(xué)金、省三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部的學(xué)生中,黨員所占比例超過80%,不少民辦高校申請入黨的大學(xué)生占全校非黨員學(xué)生總數(shù)的70%以上。

轉(zhuǎn)型期,民辦高校黨建面臨新挑戰(zhàn)

民辦高校黨建工作是新時期黨的建設(shè)的新課題。盡管目前民辦高校黨建工作開端良好、初見成效,但從總體上看,與民辦高校自身的快速發(fā)展相比,黨建工作的整體水平仍然較低,黨組織的作用發(fā)揮還不夠充分。由于開展的時間不長,民辦高校黨建作為一個新的工作領(lǐng)域,還存在許多亟待研究和解決的問題。

一是對民辦高校黨建工作的重要性認(rèn)識還不到位

民辦高校與公辦高校的辦學(xué)體制、經(jīng)費(fèi)來源、領(lǐng)導(dǎo)體制不同,民辦高校實(shí)行的是董(理)事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,不實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,有些辦學(xué)者認(rèn)為堅持黨組織在民辦高校的政治核心地位,會沖擊董事會的最高決策地位,黨組織可有可無。一些民辦高校把黨建工作當(dāng)做軟任務(wù)、虛指標(biāo),存在“重行政、輕黨務(wù)”的現(xiàn)象,黨組織負(fù)責(zé)人并未進(jìn)入董(理)事會,不能直接參與學(xué)校重大決策,致使黨組織無法正常有效地發(fā)揮作用。

“民辦高校在工作重心上,往往更多地關(guān)注資金、師資、生源等影響到學(xué)校生存的問題,黨建的核心工作相對弱化;在機(jī)構(gòu)組成上,追求以最少的機(jī)構(gòu)獲得最高的管理效率,黨務(wù)部門和基層組織的建立則相對忽視?！睂γ褶k高校黨建有多年研究的浙江樹人學(xué)院教授章清這樣認(rèn)為。

2012年4月至5月,陜西省委教育工委對民辦高校黨建工作調(diào)研發(fā)現(xiàn),有8個學(xué)校成立臨時黨委多年,沒有按時召開黨員代表大會,黨員未能有效行使組織權(quán)力。其實(shí),類似的情況在全國并不少見,江蘇省教育廳一位負(fù)責(zé)人表示,民辦高校對黨建工作是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。

二是黨務(wù)干部隊伍匱乏,黨建保障力量不足

當(dāng)前,由于重視不夠、經(jīng)費(fèi)短缺,有些民辦高校為節(jié)省開支而精簡機(jī)構(gòu),黨務(wù)人員配備不足,一人多崗現(xiàn)象普遍,院系兩級黨組織負(fù)責(zé)人產(chǎn)生辦法不規(guī)范,流動性較大,工作量太大,疲于應(yīng)付,影響了黨組織活動正常開展。調(diào)查顯示,黑龍江省民辦高校專職黨務(wù)干部151人,僅占黨務(wù)干部總數(shù)的15%,兼職的黨總支書記50人、黨支部書記230人,分別達(dá)到了54%和65%。

在黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)上,民辦高校也是投入嚴(yán)重不足,平均到黨員個人的活動經(jīng)費(fèi)少之又少。黨建活動場地也極為缺乏,一些民辦高校沒有設(shè)立黨員之家、黨員活動中心等黨員教育、學(xué)習(xí)、交流場所,影響了組織生活的正常開展。

三是黨組織活動和黨員發(fā)展,不夠規(guī)范有序

由于民辦高校辦學(xué)時間短,辦學(xué)條件有限,內(nèi)部管理體制和辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制不夠健全,黨組織活動存在不規(guī)范的狀態(tài)。有的學(xué)校組織活動缺乏計劃性、系統(tǒng)性、針對性,活動內(nèi)容單一,方式方法陳舊,載體建設(shè)滯后,與師生實(shí)際生活結(jié)合不夠緊密,缺乏特色和吸引力,在事關(guān)學(xué)校重大發(fā)展的問題上黨組織存在缺位現(xiàn)象。同時,發(fā)展黨員工作還不夠規(guī)范科學(xué),存在重發(fā)展、輕培養(yǎng),重數(shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象。

從內(nèi)部來看,當(dāng)前,民辦高校黨建工作滯后于學(xué)校規(guī)模發(fā)展,自身建設(shè)存在諸多不足,影響了民辦高等教育事業(yè)的健康快速發(fā)展,急需進(jìn)一步加強(qiáng)。

從外部形勢來看,國際國內(nèi)社會形勢深刻變化,信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展,高校作為各種思想文化交融交鋒的地方,處于抵御敵對勢力西化分化的前沿,應(yīng)對復(fù)雜局勢和意識形態(tài)領(lǐng)域新挑戰(zhàn)的任務(wù)十分艱巨。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、網(wǎng)絡(luò)虛擬化、思想復(fù)雜化、價值多元化,民辦高校黨建面臨很大挑戰(zhàn)。

教育部思政司組宣處處長徐艷國認(rèn)為:“經(jīng)濟(jì)形勢、政治形勢、社會形勢不斷發(fā)生變化,使思政教育面臨巨大挑戰(zhàn)。意識形態(tài)的斗爭依然存在,新媒體時代全新的傳播方式也對思政工作的內(nèi)容和方式方法提出了全新的要求?！?/p>

制度建設(shè),民辦高校黨建工作的保障

提高民辦高校黨建水平,促進(jìn)黨的工作科學(xué)化、規(guī)范化,制度建設(shè)是根本。只有建立長效機(jī)制,運(yùn)用制度來管理約束黨員和黨的組織,才能提高黨組織的戰(zhàn)斗力。

首先,要健全黨組織參與決策制度體系。加強(qiáng)和保障民辦高校黨組織地位的最大困難源于其特殊的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。董事會、行政、黨委三者如何和諧共處,形成合力,一直是困擾民辦高校的一大難題。民辦高校要理順體制機(jī)制,必須創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制,形成一個董事長、校長和黨委書記相互配合、三方權(quán)責(zé)明晰的法人治理結(jié)構(gòu),堅持董事會、校行政、校黨委雙向進(jìn)入,交叉任職。

“民辦高校黨委和行政工作容易出現(xiàn)兩條線、兩張皮,無法對接融合”, 西安外事學(xué)院黨委書記李玉華說。該院創(chuàng)新管理體制,黨委書記、副書記均進(jìn)入董事會,黨委6名成員進(jìn)入院務(wù)會,參與行政管理,二級學(xué)院院長或副院長兼總支書記,打通了黨政合作途徑。

寧波大紅鷹學(xué)院黨委書記孫惠敏認(rèn)為,“應(yīng)當(dāng)在學(xué)校章程中,明確黨委作為學(xué)校政治核心”,在她看來,董事(理事)會議容易成為董事(理事)長“一言堂”,她表示,“要落實(shí)由黨委領(lǐng)導(dǎo)下召開的教職工代表大會制度,選舉產(chǎn)生教職工代表董事(理事),落實(shí)教職工代表董事(理事)的決策參與權(quán)?！?/p>

民辦高校黨委參與決策,發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保障作用的另外一個重要途徑就是落實(shí)黨代會、教代會制度,定期召開教職工代表大會,廣泛征集提案,讓教職工參與學(xué)校重大事項(xiàng)的決策、重大舉措的討論。西安外事學(xué)院將涉及教職工切身利益的工資待遇、福利、住房等問題提交黨代會、教代會討論研究決定,發(fā)揚(yáng)民主,學(xué)院新建600余套福利房,基本解決了教職工住房問題。

其次,要健全黨員發(fā)展制度體系。民辦高校大學(xué)生黨員是一支規(guī)模龐大、數(shù)量可觀的群體,但質(zhì)量參差不齊,應(yīng)嚴(yán)把“入口關(guān)”,確保黨員質(zhì)量。江蘇省實(shí)施“大學(xué)生黨員素質(zhì)工程”,用民主程序保證黨員發(fā)展質(zhì)量,確保把最優(yōu)秀、最公認(rèn)的大學(xué)生發(fā)展入黨。該省積極推行發(fā)展黨員“三投票三公示一答辯”制度,即推優(yōu)投票、發(fā)展預(yù)備黨員投票、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正投票,推優(yōu)公示、發(fā)展公示、轉(zhuǎn)正公示,召開預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正答辯會。2011年以來,江蘇推行上述做法的民辦高校、獨(dú)立學(xué)院有46所,經(jīng)歷上述做法的有17326人。

同時,還要健全黨員教育學(xué)習(xí)制度體系,包括“三會一課”制度、校院兩級理論學(xué)習(xí)中心組制度、黨務(wù)工作者培訓(xùn)制度、黨員示范崗制度、學(xué)生黨員帶班制度、民主評議黨員制度等。

黨員教育既要堅持講座、黨課、報告會等傳統(tǒng)的集中教育方式,又要注重通過交流討論、演講比賽、知識競賽、文藝演出等喜聞樂見的形式,抓好經(jīng)常教育。要積極搭建志愿服務(wù)、科學(xué)研究、文化活動等各種實(shí)踐平臺,使學(xué)生黨員的教育從重視課堂灌輸,轉(zhuǎn)到注重實(shí)踐鍛煉,引導(dǎo)學(xué)生黨員在專業(yè)學(xué)習(xí)、志愿服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及重大突發(fā)事件中發(fā)揮先鋒模范作用,讓黨的先進(jìn)性理論教育找到實(shí)實(shí)在在的落腳點(diǎn)。

運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展黨員教育是新形勢下一種有效途徑?？梢酝ㄟ^網(wǎng)絡(luò)技術(shù),積極構(gòu)建網(wǎng)上黨校、黨建QQ群、紅色微博等網(wǎng)絡(luò)教育陣地,豐富網(wǎng)上學(xué)習(xí)內(nèi)容,拓展黨員自主學(xué)習(xí)、自我教育的途徑,把網(wǎng)絡(luò)建成推進(jìn)黨務(wù)公開、加強(qiáng)黨員思想建設(shè)、開展和交流支部活動的新陣地。截至目前,江蘇省民辦高校建有思想政治教育或黨建專題網(wǎng)站、博客、微博、QQ群近百個,日均登陸上萬人次。

再次,要健全黨員管理制度體系。民辦高校中黨員流動性大,應(yīng)加強(qiáng)流動黨員管理。上海教委調(diào)查顯示,民辦高校黨員中有12.9%是返聘教師黨員,流動速度快、不穩(wěn)定,給黨員管理帶來難度。民辦高校應(yīng)加強(qiáng)對返聘教師黨員的管理,盡快將其黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入學(xué)校。除了加強(qiáng)對流動黨員的管理,還應(yīng)健全黨員考核制度、黨建工作評估制度、畢業(yè)生黨員跟蹤調(diào)查制度等。

創(chuàng)新載體,民辦高校黨建工作多元化

新形勢新任務(wù)給民辦高校黨建工作帶來了新挑戰(zhàn),必須以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思維方式、工作方法,開創(chuàng)黨建新局面。

一是要創(chuàng)新黨組織活動內(nèi)容與形式,增強(qiáng)吸引力和實(shí)效性

黨建工作只有融入學(xué)校的中心工作才有生命力。當(dāng)前高等教育從規(guī)模擴(kuò)張為特征的外延式發(fā)展向質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變,提高質(zhì)量是民辦高校最核心最緊迫的任務(wù),這給民辦高校黨建工作提出了更高要求、更高標(biāo)準(zhǔn)。如何“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”,增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感,更好地服務(wù)學(xué)校教學(xué)科研、人才培養(yǎng)中心工作,是民辦高校必須思考的緊迫課題。

浙江樹人學(xué)院黨委圍繞學(xué)?！敖虒W(xué)服務(wù)型大學(xué)建設(shè)”的定位,重點(diǎn)推進(jìn)了服務(wù)型黨組織建設(shè),做足、做好“服務(wù)”的文章,零距離聯(lián)系群眾,面對面服務(wù)群眾,辦實(shí)事、解難事、做好事,由黨組織牽頭與地方企業(yè)建立了緊密的合作機(jī)制,積極探索校企無縫對接,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,成效明顯。

黨建工作必須堅持以人為本,從單純的工作任務(wù)向以人為中心轉(zhuǎn)變,理解人、關(guān)心人、激勵人。南京財經(jīng)大學(xué)紅山學(xué)院深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動,通過“書記熱線”“院長信箱”、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會等多種途徑傾聽群眾心聲,著力解決師生最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,受到師生廣泛歡迎。

同時,黨建工作還要發(fā)揮黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。通過設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗,充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用,讓一名黨員幫助一名同學(xué),負(fù)責(zé)一個寢室,帶動一個班級。上海杉達(dá)學(xué)院在學(xué)生公寓成立“黨員工作站”,推動學(xué)生黨員在實(shí)踐鍛煉中錘煉品格、增強(qiáng)黨性。每名學(xué)生黨員把自己的姓名、照片、寢室號等信息在“黨員信息窗”公布,張貼在公寓入口醒目的位置,一方面方便同學(xué)對黨員進(jìn)行監(jiān)督,另一方面是為了更好的服務(wù),履行“有困難請找黨員”的莊嚴(yán)承諾。

推進(jìn)支部共建是創(chuàng)新黨建的一種有效形式。目前,不少公辦高校開展支部共建活動,包括教師黨支部與學(xué)生黨支部共建,高年級黨支部與低年級學(xué)生黨支部的共建,同時黨支部與社區(qū)、街道、廠礦企業(yè)等單位的黨支部共建,互惠雙贏。民辦高校機(jī)制靈活,校企合作聯(lián)系緊密,也可以借鑒這一模式,探索與企業(yè)、社區(qū)黨支部共建,豐富活動形式,增強(qiáng)黨建成效。

二是要創(chuàng)新黨支部設(shè)置模式,增強(qiáng)黨組織覆蓋面

黨的十七屆四中全會指出:“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。增強(qiáng)黨支部的生機(jī)活力是民辦高校黨組織“強(qiáng)基固本”的關(guān)鍵。

目前,民辦高校要主動適應(yīng)內(nèi)部管理體制、組織結(jié)構(gòu)、黨員隊伍構(gòu)成的新變化,優(yōu)化和改進(jìn)黨組織設(shè)置模式。積極探索黨支部建在科研團(tuán)隊、實(shí)習(xí)基地、實(shí)驗(yàn)室、學(xué)生公寓、學(xué)生社團(tuán)上,無錫南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院堅持“黨組織三延伸”,即把黨團(tuán)組織延伸到工學(xué)交替的企業(yè)、把黨支部延伸到海外、把黨小組延伸到學(xué)生宿舍,實(shí)現(xiàn)了黨建工作無縫隙全覆蓋。

總之,民辦高校黨建工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,黨組織要真正贏得地位,根本在于不斷加強(qiáng)自身建設(shè),創(chuàng)新黨建模式,提高促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的能力,以“有為”確?！坝形弧?。