羅玉峰

20世紀(jì)60年代末,郎格朗等人的“終身教育”與“終身學(xué)習(xí)”的思想傳入美國(guó),受到了普遍重視。1994年5月,克林頓總統(tǒng)頒布了《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》(School to Work Opportunities Act),在全國(guó)范圍內(nèi)推行學(xué)?！ぷ黧w系,成為20世紀(jì)90年代,以至于21世紀(jì)以來(lái),主導(dǎo)美國(guó)職業(yè)教育終身化改革的基本策略。探究美國(guó)職業(yè)教育終身化發(fā)展的歷史沿革、做法和經(jīng)驗(yàn),對(duì)構(gòu)建我國(guó)的終身教育體系大有裨益。

美國(guó)職業(yè)教育終身化的做法和經(jīng)驗(yàn)

在終身化進(jìn)程中,美國(guó)職業(yè)教育積累了一些具有借鑒意義的做法和經(jīng)驗(yàn),具體如下:

政府以法制手段推進(jìn)職業(yè)教育終身化 首先,立法具有針對(duì)性。每一項(xiàng)法案的頒布都不是為了解決所有的問(wèn)題,而是盡力解決最迫切的問(wèn)題,因此更集中、更有效。其次,立法具有客觀性。每一次立法都是由專(zhuān)家學(xué)者經(jīng)過(guò)幾年的調(diào)查研究、分析考證才最終確立的。因此,法規(guī)具有很強(qiáng)的客觀性和科學(xué)性。再次,立法具有連續(xù)性。每一個(gè)法案的確定都是建立在上一個(gè)法案的基礎(chǔ)之上。前后法案有繼承關(guān)系,后一次法案往往是前一次法案的補(bǔ)充和修正,前一次法案又是后一次法案的前提和基礎(chǔ)。最后,政府的財(cái)政支持是推動(dòng)法案實(shí)施的重要手段。政府在資金上的大力支持是美國(guó)職業(yè)教育終身化發(fā)展迅速的一個(gè)主要原因。從《莫雷爾法案》到《從工作到學(xué)校機(jī)會(huì)法》,每一個(gè)法案的實(shí)施,聯(lián)邦政府不僅都給予財(cái)政支持,并且力度逐次增加、范圍逐次擴(kuò)大。

整合學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育 走綜合發(fā)展的職業(yè)教育改革道路,是美國(guó)推行職業(yè)教育終身化的歷程中涉及面廣、綜合性強(qiáng)、影響很大的一項(xiàng)改革舉措。

第一,在普通教育機(jī)構(gòu)中廣泛開(kāi)展職業(yè)教育。社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)方針是依靠社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、發(fā)展社區(qū)。其辦學(xué)形式靈活,學(xué)歷證書(shū)教育、職業(yè)崗位資格證書(shū)教育和各種非學(xué)歷培訓(xùn)并舉,滿足了社區(qū)公民各年齡段的多樣化的學(xué)習(xí)需求。美國(guó)高校是培養(yǎng)高層次人才的繼續(xù)教育基地,不但面向社會(huì)開(kāi)設(shè)各類(lèi)高層次培訓(xùn)班,而且與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué),根據(jù)企業(yè)的需求,有針對(duì)性地為職工開(kāi)設(shè)各類(lèi)相關(guān)課程,舉辦各種短訓(xùn)班,接受企業(yè)委培本科生、研究生的任務(wù),以多種方式為職工提供進(jìn)修提升的機(jī)會(huì)。第二,各類(lèi)教育互相溝通,構(gòu)建人才培養(yǎng)的立交橋。美國(guó)實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)與學(xué)位文憑并行、并重及有條件溝通的制度,促進(jìn)了職業(yè)教育和其他教育之間的有效溝通,搭建人才培養(yǎng)的立交橋。第三,美國(guó)學(xué)校大多采用學(xué)分制,實(shí)行靈活學(xué)制和彈性管理制度,實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育之間的廣泛溝通,實(shí)行不同類(lèi)型的學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)之間的相同學(xué)分互認(rèn),允許學(xué)生分階段完成學(xué)業(yè),使學(xué)習(xí)和就業(yè)(創(chuàng)業(yè))可相互結(jié)合、交替進(jìn)行。

構(gòu)建開(kāi)放性社會(huì)教育體系 大力推行職業(yè)教育終身化,使美國(guó)的職業(yè)教育融入終身教育的各個(gè)階段,形成了一個(gè)具有多目標(biāo)、多渠道的社會(huì)開(kāi)放性及教育手段現(xiàn)代化的職業(yè)教育終身化體系。

為滿足廣大成人職業(yè)教育終身化的需求,美國(guó)創(chuàng)設(shè)了許多獨(dú)立的成人教育機(jī)構(gòu),并采取經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策,鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)舉辦各種技術(shù)培訓(xùn)。在成人教育中心學(xué)習(xí)的學(xué)員,一般不繳納學(xué)費(fèi),其中的經(jīng)濟(jì)困難者,甚至還可得到一定的生活補(bǔ)貼。在職業(yè)教育終身化的經(jīng)費(fèi)投入方面,美國(guó)政府建立了勞動(dòng)力培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)撥款、再就業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)撥款、就業(yè)保障專(zhuān)項(xiàng)撥款等制度,來(lái)資助企業(yè)和學(xué)校的職業(yè)教育工作。政府為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的經(jīng)費(fèi)額度,除與參加培訓(xùn)的人數(shù)有關(guān)外,還和培訓(xùn)后能實(shí)現(xiàn)的就業(yè)率有關(guān)。這樣做既保證了培訓(xùn)質(zhì)量,也促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按社會(huì)需要來(lái)設(shè)置培訓(xùn)課程。美國(guó)企業(yè)內(nèi)部的職業(yè)教育通常直接與工作相關(guān),追求針對(duì)性和實(shí)效性。企業(yè)用于職業(yè)教育的開(kāi)支與用于廠房和設(shè)備的開(kāi)支一樣被看成是資本投資項(xiàng)目,可計(jì)入產(chǎn)品的成本,并能通過(guò)提高生產(chǎn)率得到回報(bào)。

美國(guó)個(gè)人參加終身化職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)一般由企業(yè)提供或由政府資助。為了加快職業(yè)教育終身化的發(fā)展,除了對(duì)各種職業(yè)教育終身化計(jì)劃的撥款外,美國(guó)政府還通過(guò)各種渠道為成人學(xué)習(xí)者尤其是非傳統(tǒng)學(xué)生提供財(cái)政資助。對(duì)接受終身化職業(yè)教育者的財(cái)政資助還體現(xiàn)在一系列的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和貸學(xué)金上。

對(duì)我國(guó)職業(yè)教育終身化發(fā)展的啟示

我國(guó)的職業(yè)教育終身化正處于關(guān)鍵時(shí)期,學(xué)習(xí)、借鑒美國(guó)的先進(jìn)教育理念、教育模式和具體做法,并將其與本國(guó)的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái),以形成有中國(guó)特色的職業(yè)教育終身化體系、模式等,無(wú)疑是十分必要和有益的。

建立健全職業(yè)教育終身化的法律體系 依法治國(guó)是一項(xiàng)基本原則,依法治教更是推進(jìn)職業(yè)教育終身化必要的政治和法律基礎(chǔ)。近些年來(lái),我國(guó)在教育領(lǐng)域,包括職業(yè)教育領(lǐng)域,制定和頒布了一系列的法律法規(guī),諸如《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》等,對(duì)推進(jìn)職業(yè)教育終身化的發(fā)展起到巨大作用。但當(dāng)前我國(guó)有關(guān)職業(yè)教育終身化的法律法規(guī)仍不健全,特別是在具體操作層面上更顯得匱乏。

由于缺乏法律的保障和約束,致使在職業(yè)教育終身化的推進(jìn)過(guò)程中,尤其是在一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上,要么出現(xiàn)了梗阻,要么雷聲大、雨點(diǎn)稀,表面上熱熱鬧鬧,實(shí)際上問(wèn)題多多。如產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作問(wèn)題,社會(huì)各界參與辦學(xué)特別是行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)問(wèn)題,構(gòu)筑不同類(lèi)型教育之間立交橋問(wèn)題,對(duì)教育的客觀評(píng)估問(wèn)題等,應(yīng)認(rèn)真研究、借鑒美國(guó)等其他國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn),建立健全職業(yè)教育終身化法律體系。

整合教育資源,加大職業(yè)教育的投入 實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育終身化是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程,需要全社會(huì)的參與和努力,政府的主導(dǎo)作用,教育部門(mén)的主體作用,行業(yè)、企業(yè)的關(guān)鍵作用和社會(huì)各界的基礎(chǔ)作用,都是實(shí)現(xiàn)這一系統(tǒng)工程必不可少的。

政府的主導(dǎo)作用不僅指政府在制定和實(shí)施職業(yè)教育終身化法律法規(guī)方面發(fā)揮著獨(dú)一無(wú)二的領(lǐng)導(dǎo)作用,而且各級(jí)政府還應(yīng)是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的主渠道,保證該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入隨著財(cái)政收入和人口的增加而等比、甚至更高比例增加。對(duì)于職業(yè)學(xué)校而言,要把職業(yè)教育終身化作為自己的崇高事業(yè),并成為這一事業(yè)的主力軍。不斷拓展與行業(yè)企業(yè)和社會(huì)各界溝通、合作的深度與廣度,積極、主動(dòng)地為社會(huì)各類(lèi)人員進(jìn)行不同層次、不同類(lèi)別的教育與培訓(xùn),最大限度地滿足人們對(duì)職業(yè)教育的共性需求和個(gè)性需求。

行業(yè)、企業(yè)不僅是職業(yè)教育終身化的受益者,還應(yīng)是教育目標(biāo)、教育規(guī)劃、教育實(shí)施的重要參與者,特別是要在一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)發(fā)揮關(guān)鍵作用,如所需人才的規(guī)格、質(zhì)量,特別是職業(yè)能力的內(nèi)在構(gòu)成,包括專(zhuān)業(yè)能力、方法能力、社會(huì)能力的具體要求等。特別是在校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、實(shí)踐教學(xué)基地的建立等方面,行業(yè)、企業(yè)的作用是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)與培訓(xùn)目標(biāo)的關(guān)鍵因素。

現(xiàn)代社會(huì)的每一位成員都是職業(yè)教育終身化不可或缺的參與者,上述各種作用的發(fā)揮都是建立在這一基礎(chǔ)之上的。社會(huì)的其他領(lǐng)域,包括社區(qū)、圖書(shū)館、博物館等也是這一基礎(chǔ)的重要組成部分。如博物館通常采用參觀、演講、講解、參與各種研習(xí)活動(dòng)等方式,為人們提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。圖書(shū)館可編印目錄、索引及各種資料,供人們學(xué)習(xí)和查閱;協(xié)助學(xué)校開(kāi)展終身化職業(yè)教育活動(dòng);參與社區(qū)研究和建設(shè)等。