王香耿 賈志芳

美國是教育大國,也是教育強國,在全世界第一次將高等教育大眾化、普及化。美國高等教育的成功發(fā)展,除了社會、經(jīng)濟發(fā)展的貢獻之外,更與其獨特而高效的高等教育管理體系有關。在我國高等教育進入大眾化時代的今天,總結美國高等教育管理體系的成功經(jīng)驗,能夠為我國高等教育的進一步改革帶來一些新思路、新方法,有助于教育改革的深入進行。

美國高等教育管理體系的特征

美國高等教育管理體系獨具特色,在管理方式以及管理理念上與我國現(xiàn)行高等教育管理迥然不同,擁有很多值得我們借鑒的地方。

高教體系獨具特色在美國,高教體系按功能的不同可劃分為職業(yè)或技術院校、初級社區(qū)學院、四年制學院、大學或理工學院四種類型的高等教育學校。職業(yè)學校大略等同于中國的?？茖W校,辦學理念也是為了培養(yǎng)合格的專業(yè)人才。初級學院或社區(qū)學院主要提供高等技術教育和職業(yè)教育,并為所有愿意接受高等教育的人提供普通教育,同時為四年制高校輸送人才。

按性質的不同,美國的高等教育可劃分為公立大學、私立大學、私營大學三種。公立大學由州政府或地方政府資助,接受州政府的管理和指導。私立大學是由私人團體、宗教組織、企業(yè)公司等作為贊助方,由創(chuàng)辦者管理和指導,在州政府教育體系內(nèi)的一種辦學模式。私營大學是美國高等教育區(qū)別于私立大學的又一種辦學形式。其與私立大學之間最大的區(qū)別就是,私立大學不以營利為目的,而私營大學是以營利為目的。

獨特的行政管理體系美國的政府行政教育部門,更多扮演的是一個服務者的角色,而不是一個管理者、一個政策規(guī)劃者。

美國的教育機構中,承擔教育資質認證的主要是民間認證機構。目前,全美具有對高等院校學術質量與水平資質認證的,主要是六大區(qū)域的民間認證機構以及近百個其他類型的專業(yè)認證機構。高等教育認證委員會(英文簡稱為CHEA)對全部認證機構進行統(tǒng)一的協(xié)調管理。同時,此類認證機構也在聯(lián)邦政府與各大高校之間搭起了一座橋梁,聯(lián)邦政府以此來對高校進行有效監(jiān)督與管理。

在美國的高校監(jiān)督與管理中,民間力量發(fā)揮著極為重要的作用。美國高校的管理權與監(jiān)督權是分離的,二者之間有著明確的界限。政府部門只負責高校的“注冊”事務,也就是相關學校通過政府的許可獲得辦學的基本條件,這一條件與要求往往是最低限度的。至于其是否具備相應的辦學質量,則需要進一步的“認證”來加以確認,而對其資質進行認證的工作則由各類民間認證結構來進行。只有經(jīng)過了民間認證機構的嚴格認證、評議,合格的才會具有相應的辦學資格。這就是說,美國的高校注冊與認證是不相隸屬的,二者各司其職,發(fā)揮自己的作用。也正是這一措施,保證了美國高等教育的質量與水平。

聯(lián)邦與州政府職權劃分不同在美國,聯(lián)邦教育部起到的是一個宏觀調控的作用,其為教育的發(fā)展規(guī)劃出一個大體的輪廓,具體的實施步驟是由各個州政府自己的教育機構安排的。并且聯(lián)邦教育部對各州自己的教育部門沒有直接的管轄權、命令權,二者不是上下級的從屬關系。

根據(jù)聯(lián)邦憲法的相關規(guī)定,美國的高等教育管理權限分屬于所在的州。聯(lián)邦政府對一般高等院校(軍事高等院校除外)并不具備直接的管轄權。長期以來,美國名義上的教育最高主管部門聯(lián)邦教育總署,直到1979年才被升格為聯(lián)邦教育部。然而,聯(lián)邦教育部既不制定統(tǒng)一的高等院校教學標準,也不具備批準高等院校成立或停辦的權力。同時,美國也不存在統(tǒng)一的、由政府主導的高等院校質量評估標準。至于學校的學分認可、學歷互相承認等也均是學?？梢宰灾鳑Q定的?？傮w上看,聯(lián)邦政府對高等教育質量和水平的影響是間接的。

在美國高教體系中,真正對高等院校產(chǎn)生影響的是各州的高等教育委員會。高等教育委員會可以通過批準院校規(guī)章制度、給予學校批準資格等方式對高等教育施加影響。但是也不能施加強制的行政權力。

社會力量參與辦學社會力量是泛指一切除了公共行政權力支持的力量。在美國的教育體系中,社會力量在高等教育的發(fā)展中擁有非常大的力量,社會力量辦學與公共院校一起支撐起了美國高等教育的發(fā)展。這其中,既包括以營利為目的的私營大學,也包括不以營利為目的的私立大學。不管是哪種形式的社會力量,都在美國高教的發(fā)展歷程中發(fā)揮了重要的作用。

高校內(nèi)部管理的不同美國高校實行教授治學,去除行政化命令對學校發(fā)展帶來不利的影響。同時,其內(nèi)部管理民主化,設有評議會等各種形式的監(jiān)督機構,對學校日常工作進行決策評議,避免了權力過于集中導致的弊端。

美國高等教育管理體系對我國的啟示

我國目前的高教體系,以公辦高等院校為主,民辦教育雖然近年來發(fā)展迅速,但依然難以滿足社會需求。因此,發(fā)展高等教育依然是當前及今后一個時期的重要任務,以此滿足不同人對高等教育的不同需求。

反思政府在高等教育發(fā)展中的地位和作用政府是高等教育的直接管理者,其對高等教育發(fā)展的好壞具有決定性影響。美國高等教育的發(fā)展為我們提供了新的思路,那就是政府對教育的管理應該是“有限的管理”,這種限度的極限,就是對高等教育發(fā)展的規(guī)劃引導。將高等教育去行政化,讓學校將發(fā)展的重點落實在教育教學工作上,使學校圍著教育教學這個中心點來運轉,而不是圍繞政府的行政權力。在面對高等教育發(fā)展所產(chǎn)生的問題時,要避免使用直接的行政命令來解決。政府行政部門的本質角色是服務者,要主動服務去解決高校發(fā)展中存在的各種問題。而且對于高校與政府行政部門之間的權力劃分,要通過立法予以保護,要明晰二者之間的權力劃分,只有在這樣的基礎之上,改革才能真正展開。由于我國地域廣大,地域的不同難免導致不同的教育問題,一種模式就不利于高等教育的靈活發(fā)展,會影響教育的活力和創(chuàng)新能力。因此,應該對地方教育部門適度放權,促進地方教育部門的獨立發(fā)展、特色發(fā)展。

引導民間力量參與監(jiān)督參考美國高等教育發(fā)展的方法,引導民間力量參與高等教育的資質審核、證書發(fā)放等,讓高等教育在民間力量的監(jiān)督下合理發(fā)展,避免公共權力被濫用。

在我國高等教育深入改革發(fā)展之際,仔細研究美國高等教育的發(fā)展方式,有利于我們從中得到借鑒和啟發(fā),對于我們解決目前中國高等教育存在的問題具有積極作用。而美國高等教育的關鍵就在于分權和制約,只有分權才能促進權力的進步,只有合理制約才能促進權力的合理運用,這是美國高等教育的關鍵,值得我們反思和借鑒。