策劃/本刊編輯部 執(zhí)行/朱巍巍

加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
——民政部在河北省邯鄲市召開全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)議

策劃/本刊編輯部 執(zhí)行/朱巍巍

3月29日，全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)議在河北省邯鄲市隆重召開，會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)第十三次全國(guó)民政會(huì)議精神和《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》，部署開展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，總結(jié)交流各地特別是河北省的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

民政部部長(zhǎng)李立國(guó)出席會(huì)議并講話，河北省省委書記張慶黎到會(huì)并致辭，河北省副省長(zhǎng)宋恩華介紹了近年來河北省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況，民政部副部長(zhǎng)竇玉沛宣讀了《民政部關(guān)于命名第四批全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)示范活動(dòng)示范單位的通知》并做了總結(jié)講話。會(huì)議由民政部黨組成員、全國(guó)老齡辦常務(wù)副主任陳傳書主持。

會(huì)上，還舉行了國(guó)家電網(wǎng)捐贈(zèng)支持民政部“敬老愛老助老工程·幸福計(jì)劃”項(xiàng)目?jī)x式；會(huì)議期間，與會(huì)代表參觀了邯鄲市肥鄉(xiāng)縣農(nóng)村幸福院和磁縣民政事業(yè)服務(wù)中心；中共邯鄲市委、市人民政府，中共肥鄉(xiāng)縣委、縣人民政府和河北省保定市民政局就近年來探索建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了大會(huì)交流。

國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、衛(wèi)生部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家工商總局、國(guó)家電網(wǎng)公司、國(guó)家開發(fā)銀行等有關(guān)部門、民政部相關(guān)司局和直屬單位、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、計(jì)劃單列市民政局、省會(huì)城市民政局，以及部分全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)示范單位代表參加會(huì)議。

加快建立適度普惠的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系著重做好六項(xiàng)工作

李立國(guó)部長(zhǎng)在講話中指出：養(yǎng)老服務(wù)是基本社會(huì)服務(wù)的重要構(gòu)成，事關(guān)老年人權(quán)益保障，事關(guān)應(yīng)對(duì)人口老齡化，事關(guān)人民群眾共享改革發(fā)展成果。黨和國(guó)家歷來十分關(guān)懷老年人，始終高度重視養(yǎng)老服務(wù)，作出了一系列重大決策部署，制定了一系列重要政策措施，安排了一大批資金項(xiàng)目，有力保證和推動(dòng)了養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。黨的十七屆五中全會(huì)提出了“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的方針，國(guó)務(wù)院《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出了“發(fā)展適度普惠型的老年福利事業(yè)”的要求，國(guó)務(wù)院《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》，提出了“十二五”時(shí)期社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、基本內(nèi)涵、功能定位、建設(shè)任務(wù)和保障措施。為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，解決好社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)這一重大民生問題，民政部決定在“十二五”期間，連續(xù)開展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，大力推進(jìn)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系邁上一個(gè)新臺(tái)階。

會(huì)議明確了今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，以貫徹落實(shí)《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》為目標(biāo)，以開展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)為載體，以實(shí)施“敬老愛老助老工程”為抓手，在“十二五”期間，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)在規(guī)劃布局、增量擴(kuò)面、政策創(chuàng)制、機(jī)制創(chuàng)新、行業(yè)管理等方面取得明顯進(jìn)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，加快建立適度普惠型的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，為建設(shè)全面小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

會(huì)議提出今后五年推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：到2015年，在我國(guó)基本建立起制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展，與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

據(jù)此，李立國(guó)部長(zhǎng)在對(duì)“十一五”以來全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得的成績(jī)進(jìn)行全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出了“十二五”期間推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的五個(gè)基本要求，即堅(jiān)持政府創(chuàng)造環(huán)境和發(fā)揮社會(huì)力量作用相統(tǒng)籌，堅(jiān)持資金保障和服務(wù)提供相匹配，堅(jiān)持居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接，堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和實(shí)際適用并重，堅(jiān)持分類指導(dǎo)和資源整合相結(jié)合。

同時(shí)，李立國(guó)部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：各級(jí)民政部門要認(rèn)真實(shí)施《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》，加快建立適度普惠的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，著重做好六項(xiàng)工作：

（一）認(rèn)真組織開展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)和實(shí)施“敬老愛老助老工程”?！熬蠢蠍劾现瞎こ獭睂?duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行同步規(guī)劃、同步部署、同步實(shí)施、同步檢查，將省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全部納入建設(shè)范圍，提出了相應(yīng)的建設(shè)要求?！熬蠢蠍劾现瞎こ獭卑ǖ丶?jí)以上城市老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)“陽(yáng)光計(jì)劃”、區(qū)縣綜合福利中心建設(shè)“月光計(jì)劃”、城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)“星光計(jì)劃”、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)“霞光計(jì)劃”、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)“幸福計(jì)劃”、愛心護(hù)理院建設(shè)“愛心護(hù)理工程”、老年康復(fù)輔具配置“助康計(jì)劃”等七大建設(shè)項(xiàng)目，既統(tǒng)籌了居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，又兼顧了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、功能完善、服務(wù)提升的需要。

2011年2月，李立國(guó)部長(zhǎng)（中）到邯鄲肥鄉(xiāng)縣調(diào)研農(nóng)村互助幸福院建設(shè)工作

（二）加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。一是大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。民政部門要指導(dǎo)、支持社區(qū)自治組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)，依靠社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和非營(yíng)利服務(wù)方式，大力開展居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)照料。二是切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作與社區(qū)服務(wù)乃至整個(gè)社區(qū)建設(shè)工作緊密結(jié)合，有利于加快建設(shè)和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。要依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)日間照料中心、托老所、星光老年之家、老年活動(dòng)中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要借鑒河北省的成功經(jīng)驗(yàn)，依托村民自治和集體經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。要鼓勵(lì)和支持信譽(yù)好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、善于經(jīng)營(yíng)管理的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖發(fā)展、擴(kuò)大布點(diǎn)，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的可及性和專業(yè)化水平。要倡導(dǎo)多種形式的志愿活動(dòng)及老年人互助服務(wù)，動(dòng)員人民群眾尤其是青年學(xué)生廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。三是積極發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。各地要合理規(guī)劃養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局。國(guó)家和省級(jí)層面要建設(shè)若干具有實(shí)訓(xùn)功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。地級(jí)層面要至少各建有1所專門為失能老年人提供服務(wù)并具有養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)功能的老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)?？h級(jí)層面要至少各建有1所以養(yǎng)老服務(wù)為主，兼顧為殘疾人、孤殘兒童等提供服務(wù)的綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要建設(shè)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的供養(yǎng)機(jī)構(gòu)向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)展，在滿足五保對(duì)象需要的基礎(chǔ)上，向其他有需要的農(nóng)村老年人提供服務(wù)，并為農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供示范和支持。

（三）積極建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資金保障制度。推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，政府既要支持居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的“供方”發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能力，也要強(qiáng)化資金保障，提高老年人這一養(yǎng)老“需方”能力，滿足養(yǎng)老服務(wù)需求。一是完善政府供養(yǎng)制度。二是加快建立高齡補(bǔ)貼制度。三是推廣建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。

（四）大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展能力不足，集中體現(xiàn)在法律法規(guī)不健全、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程滯后、信息化水平低等方面。隨著形勢(shì)的發(fā)展，能力不足的問題更加突出。各地要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，大力加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)。一是加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是加強(qiáng)信息化建設(shè)。

（五）不斷加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，建立適應(yīng)老年人服務(wù)需求、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、公平競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)的良性互動(dòng)。一是推進(jìn)公建（辦）民營(yíng)。二是實(shí)施民辦公助。三是促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）著力提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接關(guān)系著社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展質(zhì)量，關(guān)系著老年人的切身利益。各地要立足解決數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化水平低等突出問題，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。一是推行專業(yè)學(xué)歷教育。二是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)。三是建立職業(yè)資格制度。

為實(shí)現(xiàn)《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》的目標(biāo)，李立國(guó)要求各地突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施。在工作抓手上，認(rèn)真組織開展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)和實(shí)施“敬老愛老助老工程”。實(shí)現(xiàn)2015年每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30張、床位總數(shù)新增340萬張、達(dá)到660多萬張的規(guī)劃目標(biāo)。民政部和地方要將福利彩票公益金每年留存部分按不低于50%的比例集中使用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。在體系建設(shè)上，加快完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。要指導(dǎo)、支持社區(qū)自治組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)，連接和依靠社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體，大力開展居家養(yǎng)老服務(wù)。要加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要按照不同功能定位，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康快速發(fā)展。在資金保障上，完善城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村五保老年人的政府供養(yǎng)制度。要推動(dòng)各地建立高齡補(bǔ)貼制度。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能等老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)，要建立服務(wù)補(bǔ)貼制度和服務(wù)評(píng)估制度。在服務(wù)能力建設(shè)上，要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研發(fā)國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新上，要推進(jìn)公建民營(yíng)，實(shí)施民辦公助，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。在服務(wù)專業(yè)化水平提升上，要推行專業(yè)學(xué)歷教育，加快培養(yǎng)專業(yè)人才。建立分層次的養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。建立職業(yè)資格制度，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)資質(zhì)培訓(xùn)率達(dá)到100%，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)到較高水平。

實(shí)踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴 學(xué)習(xí)借鑒河北成功經(jīng)驗(yàn)

圍繞創(chuàng)新機(jī)制、重點(diǎn)突破，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，河北省副省長(zhǎng)宋恩華向與會(huì)代表做了介紹。宋恩華指出：河北是人口大省，也是全國(guó)最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的省份之一。近年來，河北省各級(jí)政府普遍把養(yǎng)老工作作為重大的民生工程和發(fā)展工程，做到“四個(gè)納入”，即納入中長(zhǎng)期規(guī)劃、納入年度工作計(jì)劃、納入財(cái)政預(yù)算、納入政績(jī)考核。宋恩華進(jìn)一步指出：養(yǎng)老工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門相互配合。針對(duì)一些部門“養(yǎng)老是民政部門的事情”的思想，河北省重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“份內(nèi)意識(shí)”，強(qiáng)化“四個(gè)協(xié)同”：協(xié)同研究思路、協(xié)同制定政策、協(xié)同出臺(tái)措施、協(xié)同推動(dòng)落實(shí)。通過協(xié)同作戰(zhàn)，改變了民政部門“一家獨(dú)唱”的局面，形成了相關(guān)部門“大合唱”的態(tài)勢(shì)。養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)公益事業(yè)，也是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，需要整個(gè)社會(huì)的大力支持和廣泛參與。河北省通過集中宣傳、政策引導(dǎo)、社會(huì)倡導(dǎo)等多種途徑，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，切實(shí)讓每個(gè)社會(huì)成員參與養(yǎng)老、讓社會(huì)各界參與養(yǎng)老、讓各類企業(yè)參與養(yǎng)老，形成了尊老、敬老、助老的良好風(fēng)氣。宋恩華說，為改變河北省養(yǎng)老服務(wù)投入滯后，設(shè)施簡(jiǎn)陋，數(shù)量不足，與老年人實(shí)際養(yǎng)老需求不適應(yīng)的被動(dòng)局面，河北省從最弱勢(shì)、最困難的群體入手，著眼于全省所有老年人實(shí)現(xiàn)“六有”，下大力抓突破、抓創(chuàng)新、建體系、廣覆蓋，多模式構(gòu)建“9073”的養(yǎng)老格局：構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)格局，90%的老年人依托社區(qū)服務(wù)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老；7%的老年人依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老；3%的老年人實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。同時(shí)，近年來河北省努力創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)新模式。（一）推進(jìn)“多院合一”民政事業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，是對(duì)公辦示范性養(yǎng)老服務(wù)模式做的一個(gè)新嘗試。（二）大力開展農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，是基層破解農(nóng)村養(yǎng)老難題的一個(gè)新創(chuàng)舉。（三）實(shí)現(xiàn)“一鍵通”養(yǎng)老服務(wù)呼叫網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，是依托城鄉(xiāng)社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)的一個(gè)新路徑。經(jīng)過幾年的實(shí)踐和探索，目前河北省養(yǎng)老工作與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)程度有了較大的提升，體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)的多元化、多層次、多樣式的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系已初步形成。實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)主體由公辦為主向全社會(huì)廣泛參與轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象由農(nóng)村“五?！崩先撕统擎?zhèn)“三無”老人向全社會(huì)有需求的老人轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容由保障基本生活向滿足物質(zhì)精神全方位需求轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老服務(wù)方式由單純提供公共服務(wù)向?qū)崿F(xiàn)綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。

圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)、覆蓋城鄉(xiāng)，著力構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系新格局，中共邯鄲市委、邯鄲市人民政府做了經(jīng)驗(yàn)介紹。近年來，邯鄲市始終把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作擺在踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧邯鄲的高度，優(yōu)先發(fā)展。針對(duì)老齡人口多、留守老人多、特殊群體大的現(xiàn)狀，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)上重視、政策上支持、資金上保障，著力構(gòu)建地方特色的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，取得了初步成效。主要做法：一是實(shí)施“農(nóng)村幸?！惫こ蹋a(bǔ)齊社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的“短板”。堅(jiān)持因地制宜、因陋就簡(jiǎn)，實(shí)用為本、盡力而為的理念，充分利用閑置校舍、農(nóng)戶、廠房等房產(chǎn)資源，采取“三種模式”建設(shè)農(nóng)村幸福院?；ブ停捍寮w建院，老人互相照顧，互相服務(wù)，費(fèi)用由老人或子女負(fù)擔(dān)，實(shí)行自助、互助養(yǎng)老；補(bǔ)貼型：村集體建院，并為入住老人提供一定的生活補(bǔ)貼；福利型：集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的村，由村集體解決全部建院和入住費(fèi)用。通過落實(shí)“八有”，有管理小組、有入院協(xié)議、有管理制度、有基本生活設(shè)施、有活動(dòng)場(chǎng)所、有花圃菜地、有流動(dòng)資金、有“一鍵通”呼機(jī)，讓老年人進(jìn)得來、住得下、過得好。二是實(shí)施“社區(qū)和諧”工程，提升居家養(yǎng)老的服務(wù)水平。在完善社區(qū)“一站四室”（社區(qū)工作服務(wù)站和圖書室、棋牌室、老年活動(dòng)室、黨員活動(dòng)室）等設(shè)施的基礎(chǔ)上，全部設(shè)立警務(wù)室、配備治安管理員，逐戶建立信息檔案，服務(wù)空巢老人。組織社工隊(duì)伍、青年志愿者重點(diǎn)幫扶困難老人。三是實(shí)施“集中家園”工程，不斷適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)需求。針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、功能不完善等問題，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，投資2.38億元，建成6所示范性綜合型民政事業(yè)服務(wù)中心，將148所敬老院、光榮院和福利院，整合改造成布局合理、功能完善、服務(wù)配套的88所“民政事業(yè)服務(wù)中心”。四是實(shí)施“普惠德政”工程，讓老年人共享改革發(fā)展的成果。積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全覆蓋”：“養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋”，“醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋”，“呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋”和“文化娛樂設(shè)施全覆蓋”。五是實(shí)施“全民孝德”工程，濃厚敬老愛老助老的社會(huì)氛圍，廣泛開展“學(xué)習(xí)雷鋒、善行河北、溫暖邯鄲”主題道德實(shí)踐活動(dòng)。通過命名表彰邯鄲好人、百佳公民、“孝親敬老之星”和“敬老文明號(hào)”，引導(dǎo)人們從自己做起、踐行公民道德規(guī)范，在家庭生活中孝老敬老，在職業(yè)活動(dòng)中愛老助老，在公共生活中尊老讓老。六是實(shí)施“綜合保障”工程，確保社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的常態(tài)化推進(jìn)。一是強(qiáng)化行政推動(dòng)，二是強(qiáng)化政策導(dǎo)向，三是強(qiáng)化資金投入。

圍繞創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老模式，強(qiáng)力推進(jìn)“幸福工程”，中共肥鄉(xiāng)縣委、肥鄉(xiāng)縣人民政府做了經(jīng)驗(yàn)介紹。肥鄉(xiāng)縣是平原農(nóng)業(yè)縣、省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、省級(jí)財(cái)政困難縣。近年來，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)把農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，作為創(chuàng)新社會(huì)管理、鞏固基層政權(quán)的重大舉措，積極探索，創(chuàng)新了一條符合縣情、民情和當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，符合傳統(tǒng)養(yǎng)老習(xí)俗的新路子。李立國(guó)部長(zhǎng)稱贊這一做法“為全國(guó)趟出了路子，做出了表率”。主要做法：首先是立足縣情民情實(shí)際，創(chuàng)新“一種模式”，積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新路子。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱的實(shí)際，堅(jiān)持“村級(jí)主辦，互助服務(wù)，群眾參與，政府支持”的原則，探索創(chuàng)造了以“集體建院，集中居住，自我保障，互助服務(wù)”為主的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式——農(nóng)村互助幸福院，實(shí)現(xiàn)了“子女安心、政府放心、老人開心”目標(biāo)，被稱為“家門口的幸福院”和老年人“快樂大本營(yíng)”。集體建院，就是村集體利用農(nóng)村閑置房屋改造或新建，并承擔(dān)水、電、暖等日常開支，縣財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。集中居住，就是經(jīng)子女同意，讓生活能夠自理的獨(dú)居老人，入住幸福院，集中養(yǎng)老。自我保障，就是入院老人的衣食和醫(yī)療費(fèi)用由其子女承擔(dān)，“五?！崩先擞煽h財(cái)政保障?；ブ?wù)，就是不設(shè)專職服務(wù)人員，老人之間互相照顧，相互服務(wù)，互助養(yǎng)老。其次是順應(yīng)廣大農(nóng)民意愿，強(qiáng)化“四個(gè)保障”，農(nóng)村互助幸福院呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。自2008年前屯村創(chuàng)建了全國(guó)首家農(nóng)村互助幸福院以來，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，提升標(biāo)準(zhǔn)，通過強(qiáng)化組織保障、投入保障、功能保障、機(jī)制保障，農(nóng)村互助幸福院呈現(xiàn)出快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。實(shí)踐證明，這種養(yǎng)老模式既有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的特征，又有居家養(yǎng)老的性質(zhì)，契合了傳統(tǒng)養(yǎng)老習(xí)俗，“群眾住得起、村集體辦得起、政府支持得起”，達(dá)到了“三方滿意”的效果。一是改善了老人物質(zhì)條件，豐富了老人精神生活，老人滿意。二是解除了子女后顧之憂，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，兒女滿意。三是密切了黨群干群關(guān)系，鞏固了基層政權(quán)，村級(jí)組織滿意。

肥鄉(xiāng)縣前屯村互助幸福院

圍繞打造為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府企業(yè)多方共贏群眾受益，河北省保定市民政局做了經(jīng)驗(yàn)介紹。面對(duì)老齡化和老年人日益增長(zhǎng)的不同需求，保定市依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段，建立了社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了老年人有什么需求，只需一個(gè)電話，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)即可通知社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站或服務(wù)企業(yè)、社區(qū)志愿者上門服務(wù)，形成了“沒有圍墻的養(yǎng)老院”，取得了良好的社會(huì)效果。主要做法：一是在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)上，政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，打造快捷高效的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。2009年，將社區(qū)服務(wù)中心改制為民辦非企業(yè)，明晰了產(chǎn)權(quán)，并賦予其部分社會(huì)公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)了由政府投資管理向政府主管、社會(huì)組織投資運(yùn)營(yíng)的根本轉(zhuǎn)變。新的社區(qū)服務(wù)中心主動(dòng)與市移動(dòng)公司合作，研發(fā)了便民服務(wù)和老年人緊急救助終端系統(tǒng)，搭建了“12349”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)免費(fèi)為有資質(zhì)的各類社會(huì)服務(wù)企業(yè)和志愿者登記注冊(cè)，并對(duì)加盟企業(yè)服務(wù)質(zhì)量跟蹤回訪。同時(shí)，在城市街道建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，在社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)站，通過“12349”便民服務(wù)熱線和老年人緊急救助服務(wù)系統(tǒng)與120急救中心聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了市、區(qū)、街、居四位一體的綜合救助服務(wù)體系，為居家老人提供以緊急救援、家政服務(wù)、生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、文化娛樂和精神慰藉等為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)。二是創(chuàng)新模式，在多方共贏中實(shí)現(xiàn)群眾受益。通過“政府主導(dǎo)、企業(yè)搭臺(tái)、社會(huì)組織唱戲、群眾受益”這種居家養(yǎng)老服務(wù)模式，為政府分了憂，為企業(yè)增加了效益，為群眾解了難，促進(jìn)了家庭和睦、社會(huì)進(jìn)步。三是拓展空間，保證社區(qū)服務(wù)中心持續(xù)發(fā)展能力。為確保“12349”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)健康持續(xù)發(fā)展，市政府為“12349”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)專門設(shè)置了60個(gè)公益崗位，并進(jìn)一步完善了政府、企業(yè)、平臺(tái)和群眾的權(quán)利義務(wù)；規(guī)范了加盟企業(yè)準(zhǔn)入條件，對(duì)“12349”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，在原有各項(xiàng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新思路，努力為群眾提供更全面、更周到的服務(wù)。保定市的做法在全省、乃至其他省市都產(chǎn)生了積極影響，全國(guó)已有25個(gè)地市仿照這一模式建立起了便民服務(wù)和為老服務(wù)系統(tǒng)。

全面貫徹會(huì)議精神 從五個(gè)方面抓落實(shí)

民政部副部長(zhǎng)竇玉沛在總結(jié)講話中指出：這次會(huì)議是在實(shí)施國(guó)家“十二五”規(guī)劃承上啟下之年、民政系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹第十三次全國(guó)民政會(huì)議精神的背景下召開的，既是分析形勢(shì)、總結(jié)工作的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，也是研究舉措、推進(jìn)發(fā)展的全面動(dòng)員部署會(huì)。會(huì)議對(duì)于加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)必將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

如何貫徹會(huì)議精神，竇玉沛副部長(zhǎng)談了五點(diǎn)意見。

一、要精心制定實(shí)施方案，狠抓落實(shí)。各地要以溫家寶總理、回良玉副總理在第十三次全國(guó)民政會(huì)議上的重要講話為引領(lǐng)；以李立國(guó)部長(zhǎng)在這次會(huì)上的講話和會(huì)議精神為指導(dǎo)；以國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和民政部開展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)”意見為依據(jù)；以“敬老愛老助老工程”為抓手，抓緊制定具體的實(shí)施方案。第一，全面規(guī)劃、分步實(shí)施。第二，統(tǒng)籌兼顧、合理布局。第三，健全機(jī)制、上下聯(lián)動(dòng)。

二、要認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，善抓落實(shí)。我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)正在發(fā)生深刻變革，逐步由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，在這個(gè)過程中，呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)、新要求、新情況。為此，我們必須拓寬工作思路，創(chuàng)新方式方法，積極探索行之有效的推進(jìn)舉措。近年來，一些地區(qū)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，在實(shí)踐中探索總結(jié)出許多典型經(jīng)驗(yàn)，值得各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。第一，規(guī)劃先行、制度保障。第二，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、拓寬領(lǐng)域。 第三，創(chuàng)新機(jī)制、豐富形式。第四，規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各地在實(shí)踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)方興未艾，有許多重大課題需要在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中加強(qiáng)和規(guī)范。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，繼續(xù)探索，大膽創(chuàng)新，奮力開拓，努力創(chuàng)造出更多更好的經(jīng)驗(yàn)。

2012年3月，民政部副部長(zhǎng)竇玉沛（中），民政部黨組成員、全國(guó)老齡辦常務(wù)副主任陳傳書（左三）到磁縣民政事業(yè)服務(wù)中心調(diào)研

三、要著力創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)落實(shí)。加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系是一項(xiàng)宏大艱巨的工程，僅就實(shí)現(xiàn)千分之三十養(yǎng)老床位目標(biāo)而言，在已有的四年時(shí)間，需新增床位320多萬張，需投資超過3000億。沒有思想的解放，投融資渠道的拓展，體制機(jī)制的創(chuàng)新是難以實(shí)現(xiàn)的。必須大膽改革，奮力開拓，增強(qiáng)動(dòng)力，激發(fā)活力。第一，建立完善有效的激勵(lì)扶持機(jī)制。第二，改革創(chuàng)新養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制。第三，探索建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制。第四，積極鼓勵(lì)開展連鎖運(yùn)營(yíng)。

四、要實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理并重，推動(dòng)落實(shí)。推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，必須堅(jiān)持新建和改造相結(jié)合，加快建設(shè)和強(qiáng)化管理相結(jié)合，正確處理好改革與發(fā)展、建設(shè)與管理、服務(wù)與需求、資金保障與服務(wù)提供和保障可持續(xù)運(yùn)行之間的關(guān)系，促進(jìn)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。李立國(guó)部長(zhǎng)講話中有關(guān)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化建設(shè)的意見，對(duì)于規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)與管理，具有重要的指導(dǎo)意義。此外，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理中，還應(yīng)該避免“三個(gè)傾向”、樹立“三個(gè)理念”?！叭齻€(gè)傾向”：第一，避免脫離實(shí)際盲目而上的傾向。第二，避免規(guī)模至上追求檔次的傾向。第三，避免重硬件輕軟件建設(shè)的傾向?！叭齻€(gè)理念”：第一，要牢固樹立以人為本的服務(wù)理念。第二，要牢固樹立實(shí)際適用的建設(shè)理念。第三，要牢固樹立拓展延伸服務(wù)的發(fā)展理念。

五、要建立監(jiān)測(cè)和激勵(lì)機(jī)制，督促落實(shí)。為了促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得實(shí)效，各地要著力創(chuàng)新工作手段，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步督促和指導(dǎo)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的落實(shí)。第一，建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。第二，建立福利彩票公益金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制。

竇玉沛副部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是黨和政府賦予民政部門的神圣職責(zé)，是億萬人民的期望和重托。我們要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，以更加昂揚(yáng)的士氣、更加扎實(shí)的工作，全面貫徹會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)要求，奮力開創(chuàng)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的新局面！