蔡學(xué)美

當(dāng)前，隨著城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園項(xiàng)目開(kāi)工層出不窮，由此帶來(lái)的土地征用、行政托管和社會(huì)管理問(wèn)題急劇增加，日益突出。從襄陽(yáng)市行政區(qū)域管理現(xiàn)狀來(lái)看，區(qū)劃（托管）變更存在著比較突出的問(wèn)題。行政區(qū)劃是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府行政管轄范圍的一種審批和確認(rèn)，是一種行政管理行為。行政托管是地方上一級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)地方建設(shè)應(yīng)急需要，自行做出的不需上級(jí)政府行政審批的對(duì)所轄某一區(qū)域進(jìn)行劃分的一種臨時(shí)決定。行政區(qū)劃與行政托管之間的關(guān)系，就襄州區(qū)目前與市高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)的管理現(xiàn)狀看，雖然行政區(qū)域界線仍維持了原狀，但實(shí)際管轄范圍與法定區(qū)域界線已發(fā)生較大變化，行政區(qū)域界線管理只是象征性的存在，法定界線已形同虛設(shè)，對(duì)于跨界托管已沒(méi)有任何意義和作用。在行政管理職能上，雖然高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)不是一級(jí)政府，但仍有行政管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，行使了一級(jí)政府的社會(huì)管理職能，而且行政級(jí)別高于正縣級(jí)。從機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制管理角度來(lái)看是一種行政資源的浪費(fèi)。這種現(xiàn)象在全國(guó)各地可能都有一定數(shù)量的存在，它是一個(gè)不可忽視的行政管理問(wèn)題。筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)切實(shí)做好以下三方面的工作。

1.修訂完善行政區(qū)劃管理相關(guān)法律法規(guī)。我國(guó)現(xiàn)有的《關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》是1985年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布并實(shí)施的，至今已有27年。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)行政區(qū)劃管理提出了新的更高的要求，原有的《規(guī)定》內(nèi)容條款已很難適應(yīng)和應(yīng)對(duì)目前城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是縣級(jí)以上的開(kāi)放開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的涉及行政區(qū)劃管理的新矛盾和新問(wèn)題，如對(duì)行政托管行為和現(xiàn)象不具規(guī)范指導(dǎo)性和法規(guī)約束力。因此，建議將“行政托管”納入行政區(qū)劃管理范疇，明確行政托管的性質(zhì)、范圍、時(shí)間、內(nèi)容、審批權(quán)限和程序、二者之間的從屬關(guān)系、業(yè)務(wù)主管部門及其監(jiān)管責(zé)任等，確保行政區(qū)劃管理有法可依、管理有序。

2.加強(qiáng)執(zhí)法檢查和工作調(diào)研。針對(duì)當(dāng)前存在的法定區(qū)域界線與實(shí)際管轄范圍不一致，行政區(qū)劃與行政托管不協(xié)調(diào)、相互矛盾，管理滯后、缺乏機(jī)制創(chuàng)新等問(wèn)題，開(kāi)展執(zhí)法檢查和工作調(diào)研。及時(shí)掌握情況，采取相應(yīng)措施，有效解決存在的矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)行政區(qū)劃管理進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)活力，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

3.遵循行政區(qū)劃管理的特點(diǎn)和規(guī)律，保持行政區(qū)劃的穩(wěn)定。我國(guó)現(xiàn)有的五級(jí)行政管理體制已有多年，已成為一種悠久的歷史文化，保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)好這種文化資源是各級(jí)政府的重要責(zé)任，堅(jiān)持原則、遵循行政區(qū)劃管理的特點(diǎn)和規(guī)律，是加強(qiáng)行政區(qū)劃管理的重要舉措。當(dāng)前，各地城市建設(shè)和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目急劇增加，所需要的土地資源劃分和再分配給行政區(qū)劃管理帶來(lái)極大沖擊，一些地方政府為減少審批程序，大量采用“托管”形式，實(shí)際上是一種變相的行政區(qū)劃變更和調(diào)整。這種做法大多違背了行政區(qū)劃應(yīng)遵循的水系、交通、山脈等自然走向，以及地理位置、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)習(xí)俗、歷史習(xí)慣等特點(diǎn)和規(guī)律，是一種臨時(shí)過(guò)渡行為，將給行政區(qū)劃科學(xué)管理、規(guī)范管理、長(zhǎng)效管理造成不便和隱患。對(duì)此，必須引起高度重視，加以正確引導(dǎo)。