陳順發(fā)

近年來，我國城市社區(qū)建設雖然呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)亟待引起重視并加以解決。筆者認為，當務之重應突出抓好以下四個方面的工作：

（一）創(chuàng)新社區(qū)建設管理體制。社區(qū)建設是一個系統(tǒng)工程，需要建立一種“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局，關鍵在于提高社會協(xié)同能力，擴大公眾參與。首先，在觀念上要明確社區(qū)是自治組織，要還社區(qū)自治本質，切實保障社區(qū)居民對社區(qū)重要事務的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權。其次，要推動政府職能轉變，對社區(qū)、政府部門、街道的關系進行系統(tǒng)的厘清。社區(qū)能不能有效實現自治，關鍵要破除計劃經濟時期社區(qū)工作行政化色彩，突破口是轉變政府職能，理順條塊關系。第三，認真研究進一步建立部門委辦工作進入社區(qū)準入制度，政府部門對需社區(qū)協(xié)助的工作要有具體的方案措施及經費保障，并經相關程序審批核準，方可進入社區(qū)。進一步落實“權隨責走，費隨事轉”的社區(qū)工作格局，最終實現“政務居務分離”，充分發(fā)揮社區(qū)居委會民主自治功能。

（二）加強社區(qū)服務設施建設。社區(qū)服務設施是政府向居民提供公共服務、開展民主自治活動的基本條件。中辦發(fā)【2010】27號文件明確規(guī)定，地方各級人民政府是社區(qū)居民委員會工作用房和居民公益性服務設施建設的主體。當地政府及建設管理單位、規(guī)劃部門應將社區(qū)居委會工作用房和居民公益性服務設施建設納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關專項規(guī)劃，并與社區(qū)衛(wèi)生、警務、文化、體育、養(yǎng)老等服務設施統(tǒng)籌規(guī)劃建設，同時對建設資金來源、產權歸屬和使用管理方式等做出明確規(guī)定。新建住宅小區(qū)和舊城連片改造居民區(qū)的建設單位必須按照國家有關標準要求，將服務設施配套建設納入建設工程規(guī)劃、設計方案，未按規(guī)定要求建設社區(qū)居委會工作用房和居民公益性服務設施的不能通過驗收。同時，各級政府要重視支持社區(qū)建設，加大社區(qū)公共設施的投入，鼓勵單位面向社區(qū)開放公共設施，逐步解決公共資源匱乏的現象，最大限度地實現資源共有共享。

（三）完善社區(qū)經費保障機制。政府應加大對社區(qū)的公共財政投入，在預算社區(qū)辦公經費時，可采取按社區(qū)服務的人口數量劃撥辦公經費，如可采取人均2元劃撥給各社區(qū)辦公經費。各級財政每年要增加預算，專項用于社區(qū)基礎設施建設。

（四）著力優(yōu)化社區(qū)人員配置。要對社區(qū)居委會組織法進行修訂，重新界定社區(qū)干部的來源、職位、待遇等。一要進一步提高社區(qū)工作人員的補貼待遇，將社區(qū)工作者和國家公務員、專業(yè)技術人員一起作為三大儲備人才，考核其職業(yè)技能和資格，由財政部門統(tǒng)一發(fā)放補貼，補貼標準不低于當地平均公務員水平，并按國家有關規(guī)定參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等，有條件的地方可逐步落實住房公積金政策；二要研究建立公務員到社區(qū)鍛煉制度，鼓勵黨政機關和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)居委會工作，鼓勵高校畢業(yè)生，復轉軍人等社會優(yōu)秀人才到社區(qū)任職，不斷擴大社區(qū)工作人員的來源渠道；三要制定社區(qū)工作者培訓計劃，開展經常性、專業(yè)性教育培訓活動，不斷提高社區(qū)干部依法辦事、服務群眾的能力。