高德興

[提要] 隨著食品安全事件不斷發(fā)生，食品安全管理日益成為我國(guó)行政管理方面的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。山東省乳山市從加強(qiáng)信息化建設(shè)入手，建立食品安全信息化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)、流通、加工、餐飲整個(gè)鏈條的信息監(jiān)管，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意義和推廣價(jià)值。

關(guān)鍵詞：食品安全；信息化；管理

中圖分類號(hào)：F203.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2012年9月11日

食品安全涉及生產(chǎn)、加工、流通和餐飲等多個(gè)環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)相互銜接、環(huán)環(huán)相扣，傳統(tǒng)的分段管理、抽樣檢查等監(jiān)管方式存在各自為戰(zhàn)、效率低下等問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)全過(guò)程有效監(jiān)管。為此，乳山市把信息化作為強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)、提高監(jiān)管效能的重要途徑，通過(guò)建立由化學(xué)投入品、農(nóng)產(chǎn)品、食品添加劑和餐飲加工四個(gè)系統(tǒng)組成的食品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建起從企業(yè)到部門(mén)、從分散到集中的信息采集渠道，基本建成了覆蓋食品生產(chǎn)、流通、加工、餐飲整個(gè)鏈條的信息監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品電子備案管理、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理、食品添加劑可追溯管控、重點(diǎn)餐飲企業(yè)和旅游飯店電子化監(jiān)管。具體應(yīng)抓好“四個(gè)信息化監(jiān)管”：

一、投入品信息化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)投入無(wú)違禁

違規(guī)使用化學(xué)投入品是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素，以往僅靠抽樣檢查、宣傳教育無(wú)法對(duì)農(nóng)資店、農(nóng)戶的銷售、使用化學(xué)投入品行為進(jìn)行有效監(jiān)管。針對(duì)這種情況，乳山市加大對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理力度，以3家規(guī)模較大的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位為主體，所有經(jīng)營(yíng)業(yè)戶實(shí)行掛靠經(jīng)營(yíng)管理。按照“需求統(tǒng)計(jì)、集中采購(gòu)、配送到戶”的模式，通過(guò)化學(xué)投入品信息監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)全市農(nóng)資需求信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)基地、合作組織、種養(yǎng)散戶的直供配送。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行化學(xué)投入品電子備案和識(shí)別標(biāo)簽管理制度，所有配送中心均可對(duì)化學(xué)投入品進(jìn)行網(wǎng)上登記備案，第一時(shí)間將化學(xué)投入品的性質(zhì)、需求、銷售、購(gòu)買(mǎi)者等信息傳至化學(xué)投入品信息監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的跟蹤管理。目前，全市化學(xué)投入品網(wǎng)上備案401種，備案率和跟蹤監(jiān)管率均達(dá)到100%，為保障食品安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、農(nóng)產(chǎn)品信息化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品無(wú)公害

按照“試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)”的思路，在全市14個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地中，配備了農(nóng)殘速測(cè)儀、條碼打印機(jī)、掃描槍等設(shè)備，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息及時(shí)上傳至農(nóng)產(chǎn)品信息化監(jiān)管系統(tǒng)，并形成可追溯標(biāo)簽。消費(fèi)者可通過(guò)查詢機(jī)和登陸監(jiān)管平臺(tái)兩種方式，查詢農(nóng)產(chǎn)品的源頭信息、產(chǎn)品特性、田間履歷、生產(chǎn)加工、物流信息和檢測(cè)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯管理。目前，全市已認(rèn)證有機(jī)綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品192個(gè)，建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化種植基地48萬(wàn)畝、可追溯基地3萬(wàn)畝。特別是為了保證檢測(cè)結(jié)果及時(shí)準(zhǔn)確，通過(guò)整合農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、海漁等大型檢測(cè)設(shè)備的方式增強(qiáng)了“農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心”的檢測(cè)能力，在所有鎮(zhèn)和14個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)了農(nóng)殘速測(cè)室，在所有連鎖超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配套了檢驗(yàn)設(shè)備，構(gòu)筑起集中檢驗(yàn)、流通檢測(cè)和經(jīng)營(yíng)自檢相結(jié)合的檢測(cè)體系。今年以來(lái)，共檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品3，800多批次，各檢測(cè)點(diǎn)的檢測(cè)數(shù)據(jù)均實(shí)時(shí)上傳至農(nóng)產(chǎn)品信息化監(jiān)管系統(tǒng)。

三、添加劑信息化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)加工無(wú)隱患

目前，我國(guó)有23個(gè)類別、2萬(wàn)多種食品添加劑，違規(guī)使用食品添加劑已成為食品安全事件的主因。乳山市在全國(guó)率先構(gòu)建了食品添加劑信息監(jiān)管系統(tǒng)，將全市15家食品添加劑批發(fā)業(yè)戶和170家零售業(yè)戶及所售產(chǎn)品信息全部錄入食品添加劑信息監(jiān)管系統(tǒng)，設(shè)計(jì)制作了食品添加劑編碼標(biāo)簽，粘貼于所有食品添加劑外包裝。消費(fèi)者可以通過(guò)訪問(wèn)添加劑信息監(jiān)管系統(tǒng)了解添加劑的生產(chǎn)、銷售、使用等信息；執(zhí)法人員可通過(guò)手機(jī)、筆記本電腦等終端訪問(wèn)食品添加劑信息監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)食品添加劑進(jìn)行快速區(qū)別、準(zhǔn)確定位，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品添加劑的追蹤管理。監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)衛(wèi)生部公布的前6批47項(xiàng)違法添加和22項(xiàng)可能濫用的食品添加劑的規(guī)范管理，全市食品添加劑合理使用率達(dá)到95%以上，未發(fā)生因食品添加劑引發(fā)的食品安全事件。

四、餐飲業(yè)信息化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)餐飲無(wú)事故

餐飲服務(wù)管理是食品安全的最后一關(guān)，也是食品安全事件的多發(fā)領(lǐng)域，存在責(zé)任主體分部廣、標(biāo)準(zhǔn)化水平低等問(wèn)題。為提高餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管水平，乳山市在食品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)中構(gòu)建了“餐飲服務(wù)食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)”，在全市重點(diǎn)餐飲單位后廚加工區(qū)域安裝了電子監(jiān)控器，與餐廳和藥監(jiān)部門(mén)顯示設(shè)備相連，消費(fèi)者和執(zhí)法人員均可通過(guò)電子監(jiān)控設(shè)備觀察廚房?jī)?nèi)的工作場(chǎng)景和食品加工過(guò)程，加大了餐飲加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。同時(shí)，要求餐飲服務(wù)單位及時(shí)將“人員情況”、“設(shè)施設(shè)備”和“食品添加劑”等基礎(chǔ)信息和“采購(gòu)存儲(chǔ)”、“加工制作”、“檢驗(yàn)運(yùn)輸”、“餐具消毒管理”等60多項(xiàng)日常信息上傳至“餐飲服務(wù)食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)餐飲加工環(huán)節(jié)的精細(xì)化監(jiān)管。目前，“餐飲服務(wù)食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)”已覆蓋所有重點(diǎn)餐飲企業(yè)和旅游飯店，未發(fā)生一起餐飲食品安全事件。