楊恒進(jìn)：上海市普陀區(qū)人民檢察院檢察長

踐行檢察干警核心價(jià)值觀的著力點(diǎn)

楊恒進(jìn)：上海市普陀區(qū)人民檢察院檢察長

忠誠、為民、公正、廉潔作為檢察干警核心價(jià)值觀的內(nèi)容，四個(gè)方面相輔相成，其中“忠誠”是檢察人員的政治本色，“為民”是檢察人員的宗旨理念，“公正”是檢察人員的價(jià)值追求，“廉潔”是檢察人員的基本操守。而開展檢察干警核心價(jià)值觀教育活動，既是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)、保持正確發(fā)展方向的必然要求，也是檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用、推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的有力保障，還是加強(qiáng)檢察文化建設(shè)、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的有效途徑，更是提升檢察干警政治素養(yǎng)和職業(yè)操守的根本抓手。普陀區(qū)人民檢察院在該項(xiàng)工作中的著力點(diǎn)及取得的成績可以概括為以下三方面：

一、凝心聚力、爭先創(chuàng)優(yōu)，加強(qiáng)隊(duì)伍管理

一是開展凝心聚力的工程建設(shè)。作為肩負(fù)法律監(jiān)督職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)來說，如何才能保證上級各項(xiàng)方針政策在本院得到有效貫徹，保證各項(xiàng)檢察工作任務(wù)完成不走樣、不打折扣，當(dāng)務(wù)之急，必須解決精神狀態(tài)問題，努力營造凝心聚力、積極向上的氛圍，形成風(fēng)清、氣正、心齊的工作環(huán)境，使廣大干警樹立起在工作中不畏艱難，不甘落后，爭創(chuàng)佳績的良好風(fēng)尚。通過檢察文化建設(shè)培育干警忠于職守、積極進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)作、包容互信的精神，使其內(nèi)化為干警的核心價(jià)值取向，外化為自覺行動，增強(qiáng)凝聚力和向心力。

二是營造爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。爭先創(chuàng)優(yōu)既是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手，也是推進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展的重要載體。普陀區(qū)人民檢察院已經(jīng)連續(xù)八屆獲得市級文明單位稱號，榮譽(yù)背后凝聚著全院干警的辛勞和智慧。但是，也要清醒地認(rèn)識到各部門工作在全市條線排位整體靠后的現(xiàn)狀，要認(rèn)真地分析原因，找準(zhǔn)問題。所以，應(yīng)當(dāng)明確以市院條線考核為主要目標(biāo)，努力營造爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍，推動普陀區(qū)院檢察工作的新發(fā)展。

三是弘揚(yáng)嚴(yán)格管理的工作作風(fēng)。加強(qiáng)隊(duì)伍的嚴(yán)格管理，通過抓管理，講正氣，樹立較真、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、推動各項(xiàng)工作的順利開展。領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭做到清正廉潔、勤奮工作、做好表率，做到團(tuán)結(jié)、和諧、干事、創(chuàng)業(yè)。中層干部要起到承上啟下的關(guān)鍵作用，負(fù)起責(zé)任，當(dāng)好標(biāo)桿，大膽管理。進(jìn)一步提高全院干警執(zhí)行各項(xiàng)制度的自覺性，圍繞“鑄就忠誠品格，樹立良好形象”主題和廉政教育月活動，牢記職業(yè)操守，做到令行禁止，保證政令暢通。加大制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證制度的落實(shí)。

二、開拓進(jìn)取、狠抓落實(shí)，加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)建設(shè)

一是認(rèn)真履行批捕、起訴職責(zé)。緊緊圍繞維護(hù)穩(wěn)定的工作要求，認(rèn)真分析和把握區(qū)域犯罪特點(diǎn)，突出打擊重點(diǎn)，增強(qiáng)打擊效果。繼續(xù)將危害人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全和妨害社會管理秩序，以及破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪作為打擊重點(diǎn)，突出加大對區(qū)域多發(fā)、高發(fā)的“兩搶一盜”等刑事犯罪活動的打擊力度。深入開展“掃黃打非”專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)等文化領(lǐng)域違法犯罪活動，為推進(jìn)區(qū)域文化的繁榮發(fā)展提供有力司法保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、法院的協(xié)調(diào)和配合，加強(qiáng)偵監(jiān)、公訴以及其他各業(yè)務(wù)部門之間的配合和制約，進(jìn)一步規(guī)范“兩簡”案件及疑難案件的辦案程序、辦案方式，不斷增強(qiáng)打擊刑事犯罪的合力。

二是加大查辦職務(wù)犯罪的力度。查處和預(yù)防職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，每年查辦一批在本地區(qū)有影響、有震動的貪污賄賂和瀆職侵權(quán)犯罪案件是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要方面，也是為了彰顯檢察聲威。因此，要有敢于碰硬的精神和敢于辦案的勇氣。一要抓住機(jī)遇，利用換屆調(diào)整的時(shí)機(jī)，認(rèn)真分析區(qū)情和發(fā)案特點(diǎn)，積極開拓案源，注意捕捉線索。二要苦練內(nèi)功，提高自身素質(zhì)。當(dāng)前職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出高智能、更隱蔽，抗審能力更強(qiáng)，收集證據(jù)、突破案件難等許多新特點(diǎn)、新情況，給職務(wù)犯罪偵查工作帶來一定難度。因此要十分注重在辦案實(shí)踐中鍛煉隊(duì)伍，提高能力，使反貪辦案數(shù)量和質(zhì)量上有明顯的進(jìn)步。三要加強(qiáng)和改進(jìn)反瀆工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)市院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)反瀆職侵權(quán)工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步加大宣傳力度，完善機(jī)制，探索建立查辦瀆職犯罪內(nèi)部聯(lián)席會議制度，采取切實(shí)有效措施加大查辦瀆職案件的力度。

三是強(qiáng)化訴訟監(jiān)督。主要是推動訴訟監(jiān)督工作的深入發(fā)展，努力做到“三個(gè)同”。（1）監(jiān)督數(shù)量與監(jiān)督質(zhì)量同重。數(shù)量是基礎(chǔ)，質(zhì)量是保障，在捕、訴、防漏糾錯(cuò)、民行抗訴、監(jiān)所監(jiān)督、社會矯正等各個(gè)方面，都要有一定的監(jiān)督數(shù)量，也要有過硬的監(jiān)督質(zhì)量，立案監(jiān)督、追捕、追訴、糾正違法和抗訴的數(shù)量和質(zhì)量上都要有進(jìn)一步的提升。（2）個(gè)案監(jiān)督與一類監(jiān)督同舉。積極探索對經(jīng)常發(fā)生或者一個(gè)時(shí)期較為突出問題的專項(xiàng)監(jiān)督，對于關(guān)系執(zhí)法指導(dǎo)思想、重大法律政策實(shí)施，以及執(zhí)法不平衡、程序不公正等突出的一類問題，在深入調(diào)研、分析研究的基礎(chǔ)上，及時(shí)向公安、法院等職能部門提出檢察建議或工作通報(bào)。（3）監(jiān)督措施與監(jiān)督效果同達(dá)。監(jiān)督的方式方法有較為剛性的抗訴、制發(fā)糾正違法通知書等，也有較為柔性的檢察建議、檢察公函和工作通報(bào)等，在選擇適用時(shí)要注意監(jiān)督的策略性和有效性，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，真正提高法律監(jiān)督工作的水平。

三、立足檢察職能，提高參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的水平

一是堅(jiān)持把執(zhí)法辦案作為參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)工作。執(zhí)法辦案是檢察機(jī)關(guān)的根本，也是參與社會管理的基本途徑。檢察機(jī)關(guān)通過充分發(fā)揮批捕起訴職能作用，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序、管理秩序和生活秩序穩(wěn)定；通過積極預(yù)防和嚴(yán)肅查辦社會管理領(lǐng)域中侵害群眾權(quán)益、損害執(zhí)政威信的職務(wù)犯罪，促使國家機(jī)關(guān)及其工作人員正確履行社會管理職責(zé)；通過積極開展對刑事、民事和行政訴訟活動的法律監(jiān)督，督促執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法?？梢哉f，檢察機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督的過程，就是一個(gè)調(diào)整社會關(guān)系、實(shí)現(xiàn)社會正義的過程。因此，必須立足檢察職能，積極通過執(zhí)法辦案來加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。

二是堅(jiān)持把化解矛盾作為參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重中之重。更加注重提高化解矛盾的能力、水平和效果，一要完善信訪接待工作模式，深入開展接訪、巡訪、走訪，傾聽社情民意，維護(hù)群眾利益。二要完善檢調(diào)對接和刑事和解工作機(jī)制，落實(shí)刑事被害人司法救助改革措施，積極調(diào)處輕微刑事犯罪、民事行政申訴案件和涉法涉訴信訪案件，通過非訴訟途徑妥善解決矛盾糾紛，促進(jìn)案結(jié)事了人和。三要推行不立案、不批捕、不起訴、不抗訴釋法說理制度，認(rèn)真執(zhí)行院《涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施辦法》，切實(shí)防止因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)新的矛盾。

三是堅(jiān)持把延伸觸角作為參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要手段。檢察機(jī)關(guān)參與社會管理立足執(zhí)法辦案，但不能局限于執(zhí)法辦案，要以執(zhí)法辦案為基礎(chǔ)，延伸工作觸角，創(chuàng)新工作方式，綜合運(yùn)用打擊、預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)等手段，探索社會管理的有效方法和長效機(jī)制。