□ 任玉秋

黨引導(dǎo)人民當(dāng)家作主的歷史經(jīng)驗(yàn)和啟示

□ 任玉秋

黨的九十多年的歷史，從政治上講，就是領(lǐng)導(dǎo)人民爭(zhēng)取、建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義民主的歷史。其間取得的主要經(jīng)驗(yàn)有三：一是必須堅(jiān)持走中國(guó)特色的社會(huì)主義民主發(fā)展道路；二是必須堅(jiān)定不移地發(fā)展黨內(nèi)民主以引領(lǐng)人民民主；三是為建設(shè)和發(fā)展人民民主創(chuàng)造良好的思想環(huán)境。從這些經(jīng)驗(yàn)中，我們可以得出如下重要的啟示：第一，發(fā)展社會(huì)主義民主必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)前提和人民當(dāng)家作主的本質(zhì)。第二，必須圍繞人民當(dāng)家作主這個(gè)社會(huì)主義民主的核心和本質(zhì)全面系統(tǒng)地完善制度、發(fā)展理論。第三，必須更好地通過發(fā)展黨內(nèi)民主來實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的目標(biāo)。

黨領(lǐng)導(dǎo) 民主 經(jīng)驗(yàn) 啟示

毛澤東在籌建新中國(guó)人民代表大會(huì)制度的時(shí)候說過：“中國(guó)人民，從清朝末年起，五六十年來就是爭(zhēng)這個(gè)民主?！雹佟睹珴蓶|文集》第六卷，北京：人民出版社，1999年版，第257頁。鄧小平在總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)也指出：“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。”②《鄧小平文選》第二卷，北京:人民出版社，1994年版，第168頁。黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體又先后提出，共產(chǎn)黨執(zhí)政的目的就是領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主和社會(huì)主義越發(fā)展，人民民主越發(fā)展的思想?？梢哉f，中國(guó)共產(chǎn)黨的九十多年奮斗歷史，在政治方面，就是順應(yīng)中國(guó)人民的歷史選擇，領(lǐng)導(dǎo)人民走了一條爭(zhēng)取人民當(dāng)家作主和建設(shè)社會(huì)主義民主的光明大道。總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主具有重要的意義。

一

回首中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民當(dāng)家作主的歷程，以下基本經(jīng)驗(yàn)特別值得注意：

第一，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色的社會(huì)主義民主發(fā)展道路

列寧有一個(gè)著名歷史辯證法的論斷：一切民族走向社會(huì)主義的走法不完全一樣。他接著就具體地指出：“在民主的這種或那種形式上，在無產(chǎn)階級(jí)專政的這種或那種形態(tài)上，在社會(huì)生活各方面的社會(huì)主義改造的速度上，每個(gè)民族都會(huì)有自己的特點(diǎn)。”①《列寧全集》第28卷，北京：人民出版社，1990年版，第163頁。很顯然，在列寧看來，社會(huì)主義道路首要的問題就是社會(huì)主義民主。因此，所謂各民族走向社會(huì)主義的走法有各自的特點(diǎn)，首要的就是各民族社會(huì)主義民主有各自的特點(diǎn)。

正是由于遵循了歷史辯證法的這個(gè)真理，中國(guó)共產(chǎn)黨人才能領(lǐng)導(dǎo)人民取得了從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代根據(jù)地政權(quán)的建設(shè)直到人民代表大會(huì)制度的建設(shè)與發(fā)展的重大成就。其中最重要的是，在堅(jiān)定不移地堅(jiān)持社會(huì)主義民主的一般原則的同時(shí)，創(chuàng)造性地實(shí)行了人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下當(dāng)家作主的一系列制度——從我國(guó)工人階級(jí)政權(quán)的名稱叫做人民民主專政就可以看出它不僅是無產(chǎn)階級(jí)專政一般與中國(guó)特色個(gè)別的有機(jī)統(tǒng)一，而且特別突出了民主與專政的辯證統(tǒng)一。

在這一系列民主制度中，最重要的是四項(xiàng)基本政治制度：第一是中國(guó)特有的人民掌握國(guó)家主權(quán)的人民代表大會(huì)制度。滿清末年以來的中國(guó)政治發(fā)展史讓人們看得很清楚，多黨制的議會(huì)民主行不通，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民代表大會(huì)制度則為人民所選擇并逐步發(fā)展完善；第二是世界歷史上第一個(gè)在國(guó)家范圍內(nèi)實(shí)行的協(xié)商民主制度——中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。僅就從全國(guó)到縣級(jí)設(shè)立的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議來看，我國(guó)這種獨(dú)特地協(xié)商民主制度就遠(yuǎn)比一些西方國(guó)家只在社區(qū)范圍協(xié)商社會(huì)事務(wù)的層次要高得多；第三是在世界歷史上第一個(gè)在單一制的多民族大國(guó)內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治制度。不同于聯(lián)邦制也不同于民族自決的中國(guó)特有的民族區(qū)域自治制度，既有利于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中央政府統(tǒng)一全國(guó)的力量，也有利于特別照顧少數(shù)民族加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；第四是逐步完善的基層群眾自治制度。在單一制的大國(guó)中以法律保障城鄉(xiāng)基層群眾的自治民主，在世界上也極為罕見。在這四項(xiàng)基本政治制度中，都既體現(xiàn)了馬克思主義人民主權(quán)的基本原則，又體現(xiàn)了中國(guó)特色，因而具備了強(qiáng)大的生命力。

進(jìn)一步發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的人民當(dāng)家作主的民主制度，要特別注意當(dāng)今中國(guó)特有國(guó)情中的三個(gè)要點(diǎn)：一是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是人民代表大會(huì)制度和其他主要的政治制度已經(jīng)建立，三是兩千年的封建社會(huì)留給我們的民主傳統(tǒng)很少。這三個(gè)要點(diǎn)基本構(gòu)成了我們必須辯證對(duì)待的中國(guó)民主發(fā)展現(xiàn)狀：一方面，人民已經(jīng)在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)國(guó)家最重要的政治大事當(dāng)家作主；另一方面，民主發(fā)展的程度還不夠高，不僅占人口很大部分的農(nóng)民還不甚懂得也不甚善于實(shí)行民主，就是工人階級(jí)在民主方面也還遠(yuǎn)不夠成熟。在這種情況下，共產(chǎn)黨對(duì)人民民主建設(shè)和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，就至關(guān)重要。這是當(dāng)今中國(guó)政治關(guān)系的核心。中國(guó)特色的社會(huì)主義民主發(fā)展絕不能離開這個(gè)基本國(guó)情。

第二，堅(jiān)定不移地發(fā)展黨內(nèi)民主以引領(lǐng)人民民主

中國(guó)共產(chǎn)黨的思想和行為從來都是中華民族各階級(jí)、各社會(huì)集團(tuán)的先行和榜樣。黨的先進(jìn)性，既表現(xiàn)在思想方面，也表現(xiàn)在政治方面。共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)組織，在內(nèi)部的政治關(guān)系方面，當(dāng)然同樣是在整個(gè)階級(jí)中處于最先進(jìn)也就是最民主的地位。正是這種最先進(jìn)民主政治關(guān)系，使得黨能夠不僅依靠執(zhí)政地位推動(dòng)人民民主，而且能夠借助先進(jìn)的黨內(nèi)民主制度引領(lǐng)人民民主。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的歷史職責(zé)，要求黨必須重視發(fā)展自身的民主。要在全中國(guó)實(shí)現(xiàn)民主政治關(guān)系，只有首先在黨內(nèi)實(shí)行民主，才能使全體人民信服民主，追求民主，并借鑒黨內(nèi)民主的一些經(jīng)驗(yàn)更好地建設(shè)人民民主。中國(guó)的現(xiàn)代史、當(dāng)代史和中共黨史都充分證明，凡是共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)和發(fā)揮好的時(shí)候，都是黨的力量強(qiáng)，黨能夠順利地領(lǐng)導(dǎo)人民爭(zhēng)取民主、建設(shè)民主、發(fā)展民主的時(shí)期。沒有古田會(huì)議正確地實(shí)行黨內(nèi)民主從而建立起一支黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，能有中央蘇區(qū)的發(fā)展壯大嗎？沒有遵義會(huì)議通過黨內(nèi)最高層的民主否定了“左”傾路線的專斷領(lǐng)導(dǎo)，從而由民主產(chǎn)生的新的領(lǐng)導(dǎo)集體指揮，紅軍能轉(zhuǎn)危為安嗎？從延安整風(fēng)直到八大，是我們黨在新民主主義革命和社會(huì)主義革命時(shí)期黨內(nèi)民主發(fā)展最順利的階段，也是我們集中全黨力量打敗日本侵略者和國(guó)民黨反動(dòng)派，完成革命任務(wù)最順利的階段。反之，黨內(nèi)民主一旦遭到破壞，必定波及人民民主，影響人民爭(zhēng)取主權(quán)、行使主權(quán)。正因?yàn)榇?，黨的十六大把兩個(gè)相互聯(lián)系的基本觀點(diǎn)同時(shí)予以強(qiáng)調(diào)：一是我們黨歷來以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任，二是黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。這是歷史的經(jīng)驗(yàn)性科學(xué)總結(jié)。②《十六大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2002年版，第28頁、第46頁。

第三，為建設(shè)和發(fā)展人民民主創(chuàng)造良好的思想環(huán)境

任何社會(huì)事物的發(fā)展都需要一定的意識(shí)形態(tài)環(huán)境，社會(huì)主義民主也不例外。社會(huì)主義民主屬于社會(huì)的政治上層建筑，它是建立在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的；另一方面，它又與社會(huì)主義的思想上層建筑即社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)密切聯(lián)系、相互作用。同時(shí)，它也會(huì)受到非社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的干擾和阻礙。我們黨九十年帶領(lǐng)人民爭(zhēng)取、建設(shè)和發(fā)展民主的實(shí)踐，也包含了宣傳人民民主、對(duì)人民進(jìn)行民主教育的巨大努力。尤其是自毛澤東的《新民主主義論》發(fā)表以后，全黨和全國(guó)人民逐步了解了我們黨帶領(lǐng)人民將要建立的是什么樣的民主政治關(guān)系，從而擁護(hù)并跟著黨歷經(jīng)千辛萬苦爭(zhēng)得了人民民主。歷史同樣證明，要讓民主成為全黨和全國(guó)人民的自覺意識(shí)和自覺行為，在黨內(nèi)和全社會(huì)開展民主思想教育是須臾不可忽視的極為重要的任務(wù)。

我國(guó)長(zhǎng)期處于封建社會(huì)，在一個(gè)自然經(jīng)濟(jì)為主、農(nóng)民占人口絕大多數(shù)的國(guó)度里建共產(chǎn)黨、搞革命，無論共產(chǎn)黨的成員本身，還是所有革命隊(duì)伍的成員，或是全體公民，民主意識(shí)原本都不強(qiáng)也不可能強(qiáng)。就共產(chǎn)黨自身來看，自第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)起直到奪取政權(quán)，黨員中出身農(nóng)民成分的占絕大多數(shù)。正是由于長(zhǎng)期的民主思想教育并組織他們?cè)诿裰髦贫戎羞M(jìn)行政治生活，這些黨員在很大程度上摒除了小生產(chǎn)的影響，比較好地形成了工人階級(jí)的政治民主觀。在執(zhí)政之后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立社會(huì)主義民主制度的過程，也是對(duì)全黨進(jìn)行民主思想教育的過程。這個(gè)教育，不僅為八大取得的民主成果奠定了基礎(chǔ)，也為黨在結(jié)束“文革”之后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重構(gòu)黨內(nèi)正常的民主政治關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。至于十一屆三中全會(huì)以后，十一屆六中全會(huì)和黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)重要文獻(xiàn)所部署的對(duì)全黨的民主政治教育，是黨能夠進(jìn)一步按照政治民主的要求，堅(jiān)持民主集中制，保持和增強(qiáng)戰(zhàn)斗力的重要思想條件。從根本上說，也是黨在新的歷史條件下帶領(lǐng)人民發(fā)展社會(huì)主義民主的重要思想條件。

民主教育不僅要普及于黨內(nèi)，也要普及于全國(guó)人民；不僅要教育人民摒除封建思想，還要引導(dǎo)人民正確對(duì)待資本主義民主。鑒于兩千年封建社會(huì)給我們遺留的封建意識(shí)形態(tài)的長(zhǎng)期性、普遍性和頑固性，民主教育一刻也不能放松。然而，建國(guó)以來我們對(duì)人民群眾的民主教育還不適應(yīng)發(fā)展的需要。既不夠普及，也不夠持續(xù)，更不夠深化。這是一個(gè)應(yīng)當(dāng)正視的嚴(yán)重問題。同時(shí)還必須注意的是，我們的民主教育必須堅(jiān)持社會(huì)主義性質(zhì)。在清除封建思想殘余影響時(shí)，必須堅(jiān)定不移地、明白無誤地向人民群眾指出：我們建立和發(fā)展的是社會(huì)主義民主制度，能夠取代封建制度的絕不是只有資本主義民主，社會(huì)主義中國(guó)的人民民主比資本主義民主在本質(zhì)上更高級(jí)。盡管我們必須借鑒資本主義民主的有益經(jīng)驗(yàn)，但在當(dāng)代中國(guó)，資本主義民主不可能適應(yīng)中國(guó)人民爭(zhēng)取政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)解放的需要。應(yīng)當(dāng)看到，相比于在人民當(dāng)家作主實(shí)踐方面取得的成就，我們對(duì)人民進(jìn)行民主理論教育不夠普及也不夠深入，對(duì)內(nèi)對(duì)外的民主實(shí)踐成就宣傳則不僅不夠系統(tǒng)，而且影響面和影響力都太小。這種狀況亟需改變。

二

黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主，就是要緊緊圍繞人民代表大會(huì)制度這個(gè)我國(guó)人民民主的核心，從發(fā)展黨內(nèi)民主著手，堅(jiān)定不移地朝著實(shí)現(xiàn)“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”的目標(biāo)前進(jìn)。

第一，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)前提和人民當(dāng)家作主的本質(zhì)

我國(guó)社會(huì)主義民主的中國(guó)特色中，最重要的是兩條：一是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是人民真正當(dāng)家作主。

中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全部中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的基本前提，當(dāng)然也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的基本前提。尤其是在發(fā)展民主、改革政治體制這樣事關(guān)人民群眾切身利益和國(guó)家社會(huì)結(jié)構(gòu)的根本問題方面，離開了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅不可能取得任何進(jìn)步，反而有可能導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定和國(guó)家的動(dòng)亂。建國(guó)以來的歷史證明，什么時(shí)候黨對(duì)社會(huì)主義民主的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)了，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展就又好又快。黨的八大前后、改革開放以來社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展都是明證；什么時(shí)候黨的領(lǐng)導(dǎo)削弱了，經(jīng)濟(jì)就受影響，社會(huì)就不穩(wěn)定?！拔母铩笔昃褪亲畹湫偷姆疵胬C。也正因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于社會(huì)主義民主的這種關(guān)鍵性作用，國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力才千方百計(jì)地攻擊這個(gè)中國(guó)社會(huì)主義的最重要特色之一。

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)。但是，由于我國(guó)沒有經(jīng)過資本主義充分發(fā)展的階段，人民還在不同程度上需要更加努力地學(xué)習(xí)民主。這一方面是要接受民主思想的教育，另一方面，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下盡可能多地實(shí)踐民主，即通過當(dāng)家作主的實(shí)踐學(xué)習(xí)民主。離開民主實(shí)踐，人民群眾永遠(yuǎn)不可能學(xué)會(huì)當(dāng)家作主。因此，即便是工人階級(jí)先鋒隊(duì)的共產(chǎn)黨在社會(huì)主義民主的活動(dòng)中，也只能起領(lǐng)導(dǎo)作用而不能包辦代替。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的原則，需要旗幟鮮明地講清一些理論觀點(diǎn)。特別是要關(guān)注近年來有些人打著應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒西方民主的旗號(hào)鼓吹的兩種理論：一種是以中國(guó)沒有民主傳統(tǒng)的“特殊性”為借口,主張暫緩發(fā)展社會(huì)主義民主，其真實(shí)目的在于要導(dǎo)向“精英政治論”。這種觀點(diǎn)的實(shí)質(zhì)是唯心主義的英雄史觀，由于它把最大多數(shù)人的民主演變?yōu)樯贁?shù)人的民主，因而比較容易為人們所識(shí)破；另一種則比較隱秘，它從以學(xué)習(xí)西方國(guó)家權(quán)力相互制約的制度入手，通過悄悄地把人民代表大會(huì)的性質(zhì)和職能從權(quán)力機(jī)關(guān)蛻化為立法機(jī)關(guān)的說法，最終導(dǎo)向多黨輪流執(zhí)政，否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)即共產(chǎn)黨執(zhí)政的觀點(diǎn)，企圖從根本上改變社會(huì)主義民主的性質(zhì)。這是必須引起我們高度重視的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)理直氣壯地予以批評(píng)。在事關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主這兩個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主根本性質(zhì)的問題上，決不能有任何懷疑和動(dòng)搖。

第二，必須圍繞人民當(dāng)家作主這個(gè)社會(huì)主義民主的核心和本質(zhì)全面系統(tǒng)地完善制度、發(fā)展理論

社會(huì)主義民主發(fā)展的核心問題當(dāng)然是人民代表大會(huì)制度。圍繞人民代表大會(huì)制度，有兩個(gè)理論上和實(shí)踐中都十分重要的問題需要深入研究：

一是黨怎樣加強(qiáng)對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是理所當(dāng)然的，在那些希望在中國(guó)照搬西方制度的理論面前，堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，“沒有什么輸理的地方”。然而現(xiàn)實(shí)的問題在于，黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)在一些地方被演變?yōu)樵劫薮沂降年P(guān)系。地方黨委不僅代替人大“作主”，而且越過人大直接指揮“一府兩院”。這是不利于人民當(dāng)家作主的。因此，一方面，要在黨內(nèi)廣泛深入地開展馬克思主義人民主權(quán)思想的學(xué)習(xí)，尤其要使領(lǐng)導(dǎo)干部懂得，沒有民主的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)再高也不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)步，從而自覺地組織各級(jí)黨委在憲法和法律規(guī)定的范圍里活動(dòng)，尊重、保護(hù)、領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主。同時(shí)，進(jìn)一步完善人大工作的相關(guān)法律和制度，從制度上落實(shí)好人大的重大戰(zhàn)略、重大事項(xiàng)的決定權(quán)以及人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使人民及其代表真正有權(quán)當(dāng)家作主。另一方面，要著力加強(qiáng)人民代表隊(duì)伍和人大常委會(huì)的干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)他們的當(dāng)家作主理論教育和實(shí)踐訓(xùn)練，使他們有更高的素質(zhì)和更高的能力代表人民更有效地當(dāng)家作主。

二是研究怎樣更好地發(fā)揮其他三項(xiàng)基本政治制度對(duì)人民代表大會(huì)制度的補(bǔ)充作用。首先要研究社會(huì)主義中國(guó)獨(dú)創(chuàng)的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度內(nèi)涵的協(xié)商民主意義。新世紀(jì)以來，一些地方將政協(xié)民主協(xié)商的精神運(yùn)用于基層事務(wù)，擴(kuò)展了協(xié)商民主的范圍。從馬克思主義關(guān)于國(guó)家消亡的歷史趨勢(shì)看，基層協(xié)商民主所包含的平等原則，對(duì)于引導(dǎo)所有社會(huì)成員參與社會(huì)事務(wù)管理意義極其深遠(yuǎn)。盡管社會(huì)主義民主的國(guó)家機(jī)器仍將長(zhǎng)期存在，國(guó)家消亡還是遙遠(yuǎn)將來之事，但這種非國(guó)家形態(tài)的民主對(duì)提高人民群眾的政治素質(zhì)具有十分重要的意義，馬克思主義者不能不給予關(guān)注并從理論層面進(jìn)行系統(tǒng)研究。其次是應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)與政治統(tǒng)一的角度探討民族區(qū)域自治制度的完善和發(fā)展問題。這里包括從民族區(qū)域自治制度內(nèi)含的中國(guó)特色的人民主權(quán)思想原則看中央政權(quán)與民族區(qū)域自治政權(quán)的關(guān)系，民族區(qū)域自治制度與人民代表大會(huì)制度的特殊關(guān)系，民族區(qū)域自治權(quán)如何更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，自治的民族區(qū)域如何更加協(xié)調(diào)地發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等問題。再次是從農(nóng)村與城市的對(duì)比分析中探討基層群眾自治理論和制度完善問題。農(nóng)村與城市的群眾自治之間的主要差別在于它們立足于之上的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不同。農(nóng)村土地的集體所有制是當(dāng)代中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)關(guān)系中極其重要的內(nèi)容，反映到農(nóng)村基層群眾自治的政治關(guān)系中，表現(xiàn)為群眾對(duì)民主自治的關(guān)切度高，但同時(shí)也由此派生出少數(shù)人為利益操縱自治民主的嚴(yán)重問題。如何保證農(nóng)村居民真正平等地行使事關(guān)他們經(jīng)濟(jì)利益的民主權(quán)利，是這方面理論研究和制度完善的關(guān)鍵。而城市居民自治則基本上不涉及他們的基本經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)城市居民自治民主的研究重點(diǎn)則應(yīng)當(dāng)放在如何調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)事務(wù)管理的積極性方面，其中的關(guān)鍵是探索城市政府如何把應(yīng)當(dāng)由群眾自主決定事項(xiàng)的決策權(quán)有序地交還給群眾的自治組織。

第三，必須更好地通過發(fā)展黨內(nèi)民主來實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的目標(biāo)

通過黨內(nèi)民主的發(fā)展引領(lǐng)人民民主，既要注意思想教育和理論發(fā)展，也要加強(qiáng)制度建設(shè)。當(dāng)前的主要任務(wù)有三個(gè)方面：

一是要在黨內(nèi)普遍地、牢固地確立提升黨員的主體素質(zhì)是黨內(nèi)民主發(fā)展的基礎(chǔ)的觀點(diǎn)。從七大開始，黨章就辯證統(tǒng)一地闡述了黨員的義務(wù)、責(zé)任和權(quán)利。但是，近年來一些黨組織對(duì)黨員的教育偏重于黨員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)、責(zé)任，尤其是在吸收新黨員時(shí)，很少教育要求入黨的積極分子在入黨之后如何正確行使自己在黨內(nèi)的民主權(quán)利。這是在主體方面造成黨內(nèi)民主發(fā)展滯后的重要潛在因素。糾正這種傾向，應(yīng)當(dāng)理直氣壯地在黨內(nèi)宣傳黨員是黨的主體的馬克思主義觀點(diǎn)，使黨員能夠意識(shí)到自己的主體地位，自覺行使和維護(hù)自己的主體權(quán)利，通過各級(jí)黨組織的大會(huì)和代表大會(huì)行使權(quán)力，成為黨的主人。

二是要在理論上把推動(dòng)黨內(nèi)民主的主動(dòng)詞從“發(fā)揚(yáng)”改變?yōu)椤鞍l(fā)展”。多年來，人們習(xí)慣于黨內(nèi)在提出黨內(nèi)民主建設(shè)要求時(shí)使用“發(fā)揚(yáng)”這個(gè)概念。如果說在大多數(shù)黨員民主意識(shí)還不強(qiáng)的階段，要求黨組織的領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揚(yáng)民主有利于黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，那么，在黨員已經(jīng)具備較高的民主意識(shí)的現(xiàn)階段，把推動(dòng)黨內(nèi)民主的要求仍然局限于領(lǐng)導(dǎo)者的“發(fā)揚(yáng)”，不能不說是一種觀念、意識(shí)乃至理論上的滯后了。而“發(fā)展”要求則完全不同。它不僅是一種思想要求，而且是一種制度要求；它不僅要求各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部做到，而且要求所有黨員做到。因此，要使黨內(nèi)民主成為全黨的自覺、長(zhǎng)遠(yuǎn)、普遍的行為，就必須把只對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、對(duì)民主精神起號(hào)召作用的“發(fā)揚(yáng)”，改為對(duì)全體黨員、對(duì)民主制度建設(shè)起推動(dòng)作用的“發(fā)展”。一字之差，卻包含了對(duì)黨內(nèi)民主理論、民主制度不同理解、不同觀念的質(zhì)的差別。

三是要在制度上加快推行黨代會(huì)常任制和年會(huì)制。五年召開一次的黨代會(huì)難以像人民代表大會(huì)那樣行使權(quán)力，當(dāng)然也就難以引領(lǐng)人民民主的發(fā)展?，F(xiàn)在雖然已經(jīng)實(shí)施了黨代表任期制，但是，黨代表是依存于黨代會(huì)的，沒有黨代會(huì)的常任制和年會(huì)制，由黨代會(huì)產(chǎn)生的黨代表的任期制就難以發(fā)揮作用。鄧小平在黨的八大上說：“代表大會(huì)常任制的最大好處，是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果，是幾年開會(huì)一次和每次重新選舉代表的原有制度所難以達(dá)到的?！雹佟多囆∑轿倪x》第一卷，北京：人民出版社，1994年版，第233頁。一個(gè)實(shí)行黨代會(huì)常任制和年會(huì)制的中國(guó)共產(chǎn)黨，無論在民主選舉、民主決定、民主監(jiān)督方面都會(huì)有極大的發(fā)展，因而也必將能夠領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義民主的更好更快地發(fā)展。

任玉秋教授簡(jiǎn)介

任玉秋，女，1956年12月出生，黑龍江省綏化市人。1982年1月畢業(yè)于黑龍江大學(xué)哲學(xué)系。現(xiàn)為中共浙江省委黨校哲學(xué)教研部教授、中國(guó)政治學(xué)會(huì)理事、中國(guó)國(guó)際共運(yùn)史學(xué)會(huì)理事、浙江省科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、浙江省委講師團(tuán)特聘宣講員、浙江省社聯(lián)社科規(guī)劃組成員。主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義思想史、馬克思主義中國(guó)化、當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展、國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史等。

任玉秋教授長(zhǎng)期從事黨的基本理論的教學(xué)與研究，在中共浙江省委黨校各個(gè)時(shí)期主體班次的教學(xué)中主講馬克思主義基本問題、中國(guó)特色社會(huì)主義理論若干問題、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、不斷深化政治體制改革、中國(guó)的選舉制度等專題，受到廣大學(xué)員的好評(píng)；在全省各地宣講黨的基本理論、路線和大政方略，得到黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和農(nóng)村基層組織廣大干部群眾的好評(píng)，多次獲中共浙江省委黨校教學(xué)優(yōu)秀獎(jiǎng)。主持完成省重點(diǎn)課題5項(xiàng)，參加完成國(guó)家教育部和中央黨校重點(diǎn)課題2項(xiàng)，參加完成浙江省重點(diǎn)課題5項(xiàng)。在《馬克思主義研究》、《教學(xué)與研究》、《中共中央黨校學(xué)報(bào)》、《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》等刊物上發(fā)表《馬克思主義人民主權(quán)思想中國(guó)化的歷史進(jìn)程和啟示》、《歷史辯證法視野中的社會(huì)主義公平與公正》、《政治協(xié)商制度內(nèi)在民主精神的延伸》、《論把握社會(huì)主義基本矛盾問題的歷史經(jīng)驗(yàn)》等論文50余篇。其中《論列寧主義的當(dāng)代性》、《論把握社會(huì)主義矛盾問題的歷史經(jīng)驗(yàn)》等論文曾獲浙江省人民政府、中共浙江省委宣傳部、中國(guó)科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)、中國(guó)國(guó)際共運(yùn)史學(xué)會(huì)、浙江省社聯(lián)等單位頒發(fā)的優(yōu)秀成果獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。主持并撰寫專著、編寫教材近20部，其中主編的《列寧主義與現(xiàn)時(shí)代》、專著《社會(huì)主義啟示錄》等獲浙江省社會(huì)科學(xué)成果優(yōu)秀獎(jiǎng)。

任玉秋，女，中共浙江省委黨校哲學(xué)教研部教授，浙江省科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)（杭州 310011）。

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