□文/黎宇科 周瑋 黃永和

中國汽車技術(shù)研究中心

建立我國新能源汽車動力電池回收利用體系的設(shè)想

The Idea of Establishment New Energy Automotive Battery Recycling System

□文/黎宇科 周瑋 黃永和

中國汽車技術(shù)研究中心

我國從“九·五”開始將新能源汽車技術(shù)研究與開發(fā)持續(xù)列入國家科技計劃，國家已累計投入數(shù)十億元用于新能源汽車自主研發(fā)和示范運行，我國新能源汽車發(fā)展已初步具備產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。隨著純電動汽車、插電式混合動力汽車的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；鳛樾履茉雌囎钪匾悴考坏膭恿﹄姵貙⒃谖磥砣舾赡曛饾u進入批量報廢階段，由此帶來的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境、資源之間矛盾將越來越突出。當(dāng)前我國尚未建立廢舊動力電池收集、運輸、存儲、再生處理的循環(huán)利用體系，缺乏相關(guān)管理制度。動力電池是否能夠有效回收利用將直接影響新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國家節(jié)能減排戰(zhàn)略的有效實施。因此，應(yīng)當(dāng)由政府相關(guān)職能部門牽頭，盡快建立出臺動力電池回收利用的管理制度，形成科學(xué)的循環(huán)利用體系，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的提供重要保障。

一、我國再生資源及車用電池回收現(xiàn)狀

我國再生資源（廢金屬等有價資源）回收體系較為混亂，受經(jīng)濟利益驅(qū)使，小企業(yè)和個體戶散兵游勇式的回收是我國再生資源回收的主要方式。這種回收方式難于管理，相當(dāng)一部分廢料不能實現(xiàn)定點收集、定向流動和專業(yè)化再生利用，資源回收效率較低，形成了眾多個體分散回收、隨意處理的粗放經(jīng)營模式，回收公司和資源再生公司數(shù)量多、規(guī)模小。很多小企業(yè)因投資有限，設(shè)備簡陋，無法對廢料中所含的各種有價資源進行綜合回收，造成許多有價值的資源被丟掉，既浪費資源，又污染環(huán)境。這種回收體系與大型專業(yè)公司為主的無害化回收利用體系之間存在巨大的成本差異，給大型專業(yè)化回收利用企業(yè)的發(fā)展帶來嚴(yán)重阻礙。

與大多數(shù)再生資源回收類似，國內(nèi)從事廢舊車用電池（目前主要是鉛酸蓄電池）回收的人員同樣絕大部分為沒有資質(zhì)的個體經(jīng)營者，回收行為受利益驅(qū)使而缺乏約束；加上末端的再生利用企業(yè)(再生鉛企業(yè))數(shù)量多、規(guī)模小、環(huán)保設(shè)施缺乏，導(dǎo)致資源利用率低，環(huán)境污染高。車用動力電池方面，由于新能源汽車還處于示范運營階段，市場化時間較短，私人購買新能源汽車數(shù)量小，距離動力電池大規(guī)模報廢尚有一段時間，車用動力電池還沒有出現(xiàn)批量報廢的情況，因此國內(nèi)尚未形成商業(yè)化的動力電池回收利用體系。

二、我國新能源汽車動力電池回收利用體系建設(shè)總體設(shè)想

新能源汽車動力電池含有大量鋰、鎳、鈷等有色金屬資源，且再生利用過程中具有較高的環(huán)境風(fēng)險。雖然我國新能源汽車處于產(chǎn)業(yè)化初期，但從產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，為保證未來廢舊新能源汽車動力電池得到有效地回收處理，新能源汽車動力電池回收利用體系建立應(yīng)有別于目前廢舊資源回收體系。

首先，應(yīng)落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。廢舊資源來源于新產(chǎn)品，最終循環(huán)利用后又用于新產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)是循環(huán)利用的源頭，也是受益者，生產(chǎn)企業(yè)有責(zé)任保證自己的產(chǎn)品得到恰當(dāng)?shù)幕厥蘸屠?。我?005年修訂實施的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第十五條明確規(guī)定“產(chǎn)生固體廢物的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染”。因此，對于從事新能源汽車用動力電池生產(chǎn)的企業(yè)以及生產(chǎn)帶有動力電池的整車企業(yè)，均有責(zé)任對報廢電池進行收集和無害化處理。電池生產(chǎn)企業(yè)、新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷商應(yīng)建立廢電池收集網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)有銷售網(wǎng)絡(luò)逆向回收廢舊電池。

其次，對動力電池回收利用企業(yè)實施資格準(zhǔn)入管理。廢舊動力電池的拆解、再生金屬冶煉涉及人身安全和環(huán)保，需要企業(yè)具備較高的專業(yè)技術(shù)及設(shè)備。因此，國家應(yīng)出臺相關(guān)管理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對從事動力電池回收利用的企業(yè)提出資質(zhì)要求，符合規(guī)定的由政府主管部門頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定書或者進行公告，并且定期進行資質(zhì)核查。獲得資質(zhì)的企業(yè)在經(jīng)營過程中有違規(guī)行為或者運行過程中環(huán)保不能達標(biāo)的，應(yīng)停業(yè)整頓甚至取消資質(zhì)。

第三，建立經(jīng)濟激勵機制促進廢舊電池有序回收。鑒于回收環(huán)節(jié)的管理難度大，企業(yè)和政府有必要建立相關(guān)經(jīng)濟激勵機制以改變這種散亂且環(huán)境風(fēng)險大的回收方式。根據(jù)發(fā)達國家企業(yè)經(jīng)驗，“以舊換新”制度是一種有效的經(jīng)濟激勵機制?；驹瓌t是消費者更換電池時應(yīng)向銷售商交回同數(shù)量的舊電池，交回的舊電池可以折抵部分新電池的價格。通過“以舊換新”制度引導(dǎo)消費者把廢電池返還給銷售商，將電池回收納入生產(chǎn)者的回收體系，避免無序回收。同時，相關(guān)有色金屬再生產(chǎn)業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)，國家應(yīng)該鼓勵其良性競爭和發(fā)展。國家應(yīng)運用稅費、信貸、補貼等價值工具，貫徹經(jīng)濟利益原則，充分調(diào)動再生企業(yè)保護環(huán)境的積極性。

最后，應(yīng)加強對公眾宣傳，提高全民的環(huán)保意識。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳工具，采取多種方式廣泛宣傳、普及有關(guān)車用動力電池的成份以及隨意棄置可能帶來的環(huán)境威脅等知識，使公眾了解我國資源利用和環(huán)境保護的嚴(yán)峻現(xiàn)實及電池回收利用的重要意義，樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的觀念，使全民自覺地保護周圍環(huán)境，自覺將廢舊動力電池交給正規(guī)回收渠道，減少污染源。從使用環(huán)節(jié)保障整個回收體系的順利運轉(zhuǎn)。

三、新能源汽車動力電池回收利用體系具體運行方案設(shè)想

未來新能源汽車市場化可能同時存在整車銷售模式和電池租賃模式兩種不同的商業(yè)運行模式，這兩種銷售模式下對應(yīng)的回收體系具體運行方式也會有所不同。下面將這兩種回收體系的特點和具體運行方案做詳細(xì)分析。

1. 經(jīng)濟激勵下的生產(chǎn)者回收體系

該體系主要特點是以動力電池生產(chǎn)企業(yè)和新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)為中心建立廢舊動力電池回收網(wǎng)絡(luò)。動力電池生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)收集其生產(chǎn)的廢舊動力電池，整車企業(yè)需配合電池生產(chǎn)企業(yè)對其所生產(chǎn)的新能源汽車中所使用的動力電池進行回收（見圖1）。

回收流程為動力電池生產(chǎn)企業(yè)與整車企業(yè)合作，將售后市場銷售的電池通過逆向物流的方式回收，即消費者將報廢的電池交給整車企業(yè)的維修服務(wù)網(wǎng)點，各個服務(wù)網(wǎng)點將報廢電池收集后通知動力電池生產(chǎn)企業(yè)，動力電池生產(chǎn)企業(yè)通過自有物流體系或?qū)I(yè)物流公司，將廢舊動力電池運輸?shù)接匈Y質(zhì)的回收處理企業(yè)進行拆解和再生處理。另外，報廢汽車拆解企業(yè)從報廢汽車上拆解廢舊動力電池后，同樣需要通知動力電池生產(chǎn)企業(yè)將廢舊動力電池運輸?shù)接匈Y質(zhì)的回收處理企業(yè)，也可在告知電池生產(chǎn)企業(yè)后，直接銷售給經(jīng)電池生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的回收網(wǎng)點。

具體實施措施要求動力電池生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)回收廢舊車用動力電池的責(zé)任，原則上要求動力電池生產(chǎn)企業(yè)賣出多少動力電池就要回收多少，或者至少達到較高的回收率。制定實施“以舊換新”回收制度，消費者更換或動力電池時將報廢動力電池交給整車企業(yè)授權(quán)的維修服務(wù)網(wǎng)點時，可以抵扣部分新電池的價格，抵扣比例應(yīng)根據(jù)市場情況確定。報廢汽車拆解企業(yè)當(dāng)收到消費者送來的帶有動力電池的汽車產(chǎn)品時，應(yīng)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對消費者給予現(xiàn)金補償，報廢汽車拆解企業(yè)收集動力電池組后應(yīng)通知動力電池生產(chǎn)企業(yè)回收這些電池。而對于回收價值較低的動力電池，動力電池生產(chǎn)企業(yè)有責(zé)任支付相應(yīng)的無害化處理費用。對于回收的動力電池組，必須要由有資質(zhì)再生利用企業(yè)進行拆解和再生利用，同時動力電池生產(chǎn)企業(yè)也要為所生產(chǎn)的動力電池組的拆解提供必要的技術(shù)支持。

2、電池租賃回收體系

該體系主要特點是電池租賃企業(yè)擁有動力電池的所有權(quán)，消費者直接租用動力電池，電池租賃企業(yè)對廢舊電池進行統(tǒng)一處理。適用于電網(wǎng)公司提倡的換電模式（見圖2）。

回收流程為消費者直接從換電網(wǎng)點租用電池，電網(wǎng)公司等動力電池租賃企業(yè)對動力電池進行統(tǒng)一管理，將不能繼續(xù)供新能源汽車使用的動力電池組集中再利用（如供儲能電站使用），對于不能再利用的動力電池，電池租賃公司應(yīng)在收集后將這些廢舊動力電池交給電池生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的有資質(zhì)的回收企業(yè)進行進行無害化處理和資源化利用。

由于在該種條件下動力電池的所有權(quán)歸租賃企業(yè)所有，因此實施措施時動力電池生產(chǎn)企業(yè)需要與動力電池租賃企業(yè)密切合作，以確保廢舊電池得到有效回收利用。由于消費者是從動力電池租賃企業(yè)直接租用的電池，為了收回押金，消費者在車輛報廢時需先將電池交還動力電池租賃企業(yè)。動力電池租賃企業(yè)利用其換電網(wǎng)點收集廢舊動力電池組后交由下游的資質(zhì)處理企業(yè)回收處理。動力電池生產(chǎn)企業(yè)要為所生產(chǎn)的動力電池組的拆解提供必要的技術(shù)支持，同時對于回收價值低或無回收價值的動力電池，動力電池生產(chǎn)企業(yè)有責(zé)任支付相應(yīng)的無害化處理費用。

該體系運行的重要前提是需要對動力電池系統(tǒng)模塊進行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，以目前新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀來看，尚存在較多的問題。因此現(xiàn)階段換電模式可能更適合在城市公交等公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，目前還不適合在私人用車領(lǐng)域推廣，因此該回收體系適用范圍有限，需要配合生產(chǎn)企業(yè)回收體系共同實施。

四、總結(jié)

規(guī)范市場一是靠引導(dǎo)，二是靠管理。從中國的再生資源回收利用現(xiàn)狀出發(fā)，經(jīng)濟利益是影響廢舊資源有序回收的重要因素。因此，要引導(dǎo)消費者和企業(yè)把廢舊電池交到正規(guī)的回收渠道，利用經(jīng)濟杠桿是最有效的方式。同時，還要依靠健全的法律制度和嚴(yán)格執(zhí)法作為保障。盡快應(yīng)制定新能源汽車動力電池回收利用的管理政策和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范回收環(huán)節(jié)各責(zé)任主體的行為。此外，在政策標(biāo)準(zhǔn)實施過程中各級執(zhí)法部門要嚴(yán)格監(jiān)管，對違法行為要堅決打擊。對于新的回收體系，可采取從地區(qū)試點向全國推進的方式，建立環(huán)保、高效、公平的新能源汽車動力電池回收利用體系。