高澤金,吳 虹

(1.武漢軟件工程職業(yè)學院 經(jīng)管系,湖北武漢 430205;2.武漢冶金管理干部學院 文法系,湖北武漢 430081)

教育服務貿(mào)易起源于不帶商業(yè)色彩的文化教育交流,主要指政府公派留學生進行國際文化交流。二戰(zhàn)后,隨著科學技術(shù)的迅猛發(fā)展,國家之間人才爭奪日趨激烈,留學也由單純的文化行為衍生出政治行為。美國著名高等教育學家阿特巴赫曾經(jīng)一針見血地指出,在所有發(fā)達國家,接受外國留學生都與該國基本的政治外交政策聯(lián)系在一起,它們都把接受外國留學生視為保持它們在第三世界之影響的重要手段。20世紀80年代中期以來,國際經(jīng)濟貿(mào)易機構(gòu)在統(tǒng)計國際服務貿(mào)易時,開始將教育服務貿(mào)易作為一個重要部分列入服務貿(mào)易的統(tǒng)計范圍。在1994年烏拉圭回合談判達成的《服務貿(mào)易總協(xié)定》中,對服務貿(mào)易進行了分類,其中教育服務被列為12類部門中的第5類。根據(jù)WTO《服務貿(mào)易總協(xié)定》第1條對國際服務定義的規(guī)定,除由各國政府徹底資助的教育活動外(如義務教育、軍事教育、黨校教育等),凡收取學費、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學活動均屬于教育服務貿(mào)易范疇。

一、我國教育服務貿(mào)易的現(xiàn)狀

教育服務貿(mào)易是教育國際化與服務貿(mào)易形象結(jié)合的產(chǎn)物,已經(jīng)成為國際貿(mào)易的一個重要的新型領域,越來越受到許多國家尤其是發(fā)達國家和教育界的關注。加入WTO后,我國教育逐步融入世界教育體系,面臨著激烈的國際市場競爭。研究現(xiàn)階段我國教育服務貿(mào)易存在的問題及對策,對抓住機遇、充分發(fā)揮我國的教育資源優(yōu)勢,減少教育貿(mào)易逆差,提高我國國際競爭力具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實作用。同時也對優(yōu)化教育資源,進行政策調(diào)整具有重要的參考價值?？傮w來說,我國的教育服務貿(mào)易具有以下幾個特點。

1.教育服務貿(mào)易存在巨額逆差

除了人員數(shù)量“逆差”外,從資金的流向上來看,我國赴外留學的費用要遠高于來華留學的費用。雖然近幾年來華留學人數(shù),特別是自費來華留學人數(shù)的增加給我國教育市場帶來了一定的經(jīng)濟收入,但與我國留學生付給其他國家的費用相比,差距很大。我國1997年修訂的《自費來華留學生收費標準》為:以人民幣計算,文科類專業(yè):本科大學生為14000～26000元/學年;碩士研究生為18000～30000元/學年;博士研究生為 22000～34000元/學年;短期生學習時間約為一個月的為3000～4800元,學習時間約為三個月的為8000～10000元。理科和工科類專業(yè)比照文科相應類別學費標準上浮10%～30%。醫(yī)學、藝術(shù)、體育類專業(yè)比照文科相應類別學費標準上浮50%～100%。?？粕推胀ㄟM修生比照本科生標準收費;高級進修生比照碩士研究生標準收費。研究學者比照博士研究生標準收費。加上生活費、旅游費和其他費用,每個留學生平均每年大約花費5～6萬元人民幣,以年均10萬在華自費留學生的高限計算,由教育服務貿(mào)易的出口帶來的外匯收入也僅為每年50～60億人民幣。

而在歐美,留學生的學費是本國學生的2～4倍,普遍在15000～25000美元/學年之間,哈佛大學更是高達30000美元/學年。從我國各類留學咨詢機構(gòu)了解的情況來看,以人民幣計算,自費留學去英國需要8～18萬元/年,去加拿大需要12～15萬元/年,去澳大利亞、新西蘭需要8～10萬元/年,去日本需要14～17萬元/年,去美國每年需要20萬元以上。而且近年來各國學費標準還有上漲的趨勢,按照每人每年12～18萬人民幣的低限來計算,我國平均每年有近10億人民幣的教育資金流向國外。

圖1 2007年留學生來源地(按洲統(tǒng)計)比例圖

按國別統(tǒng)計,來華留學生人數(shù)排在前五位的國家為韓國、日本、美國、越南和泰國,人數(shù)分別為64481名 、18640 名 、14758 名、9702名和 7306 名 。

2.教育出口的貿(mào)易市場不平衡

根據(jù)上圖1資料顯示,我國留學生生源輸入主要來自亞洲、南美洲和大洋洲等發(fā)展中國家,人數(shù)占到了輸入留學生生源的94%,其中來自亞洲的留學生數(shù)占首位,占全年來華留學生總數(shù)的72.47%,其次為歐洲、美洲、非洲、大洋洲。由此可以看出,我國教育服務貿(mào)易存在嚴重的不平衡。

3.教育進口的效果不太理想

教育進口的效果不太理想,主要表現(xiàn)在我國留學生回國率比較低。由于近年來國內(nèi)就業(yè)壓力的加大,留學生回國后與在國外相比很難找到一個好的工作,因此大多數(shù)的留學生畢業(yè)后,選擇繼續(xù)留在了國外,這樣就導致了大量人才的流失。截至到2008年底,我國出國的人數(shù)按照教育部的統(tǒng)計是139萬,回國人數(shù)只有39萬,在海外留學生達到了100萬(表1)。滯留在海外的留學生已經(jīng)超過百萬,無論數(shù)量還是比例都是世界罕見,但是從整體上看回國率呈上升趨勢。

表1

4.我國學歷和學位的國際認可度低

隨著改革開放的深入,我國教育事業(yè)取得很大發(fā)展,但我國教育質(zhì)量和水平相對落后。加入WTO后我國政府先后與30多個國家和地區(qū)簽署了《關于相互承認高等教育學歷和學位的協(xié)議》,但在一些發(fā)達國家,我國的學歷和學位仍不能得到認同,大學畢業(yè)生在國外就業(yè)十分艱難。這是制約我國教育服務出口和教育進口貿(mào)易規(guī)模居高不下的重要原因。

5.教育服務貿(mào)易壁壘重重

教育服務貿(mào)易功能不僅局限于教育本身,而且可以輻射到經(jīng)濟、文化交流、教育資源整合拉動內(nèi)需等諸多方面,是國際服務教育貿(mào)易的重要組成部分。我國教育服務貿(mào)易面臨著發(fā)達國家貿(mào)易壁壘、缺乏國際公認的教育質(zhì)量認證體系、教育經(jīng)費投入不足等問題。其中教育服務貿(mào)易壁壘主要表現(xiàn)在:第一,跨境交付壁壘,即成員方對其他成員方的遠程教育、網(wǎng)絡教育、函授教育所頒發(fā)的學位和證書等證明文件或資格在認可與轉(zhuǎn)換方面進行限制。第二,境外消費壁壘,限制學生流動,使學生在境外獲得的學位在國內(nèi)不予承認。第三,商業(yè)壁壘,即多數(shù)教育辦學機構(gòu)不能獲得“國家執(zhí)照”。第四,自然人流動限制,主要有國籍要求、移民限制、資格認定和需求測試等,這些問題嚴重制約著我國教育服務貿(mào)易的發(fā)展。

二、影響我國教育服務貿(mào)易競爭力的主要因素

一國教育競爭力的強弱將直接影響其教育出口。我國教育服務貿(mào)易與國際發(fā)達國家相比存在著明顯的差距。主要體現(xiàn)在:作為教育出口國,我國存在著巨大的教育貿(mào)易赤字;培養(yǎng)層次偏低,整體教育服務發(fā)展不平衡;教育質(zhì)量水平不高,國際化程度低等方面?？傮w來說,我國教育服務發(fā)展不平衡;教育服務體制、教育服務價格及教育服務的地緣、歷史等因素都影響著教育服務貿(mào)易的國際競爭力。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.民辦教育機構(gòu)發(fā)展滯后

2009年,民辦教育持續(xù)發(fā)展。全國共有各級各類民辦學校(教育機構(gòu))10.65萬所,各類學歷教育在校生達3065.39萬人,其中民辦高校658所(含獨立院校),在校生446.14萬人,高職高專院校1215所。因此,民辦教育機構(gòu)事實上已經(jīng)成為我國教育業(yè)的重要組成部分。但在教育質(zhì)量方面,由于師資力量難以保證等問題,其發(fā)展相對滯后。在教育出口方面表現(xiàn)為“不具備招收外國留學生的主體資格”。目前,我國只有500多所經(jīng)教育部批準的實施全日制高等學歷教育的普通高等學校具有招收外國留學生的資格,民辦教育機構(gòu)均被拒之門外,在接受留學生問題上法律并沒給予其與公立高校的同等待遇,這與我國政治、經(jīng)濟發(fā)展的步伐和需求是不相適應的,也必然會在一定程度上影響我國教育服務出口規(guī)模的擴大。以漢語為例,目前全球共有2500萬外國人學習漢語,然而國內(nèi)卻有400多家從事留學生短期漢語教學的教育機構(gòu),一些民辦教育機構(gòu)由于受到招生權(quán)限的限制,無法開展對外漢語培訓,從而影響了留學生招生規(guī)模的擴大。據(jù)報道,2003年7月,曾有200多位韓國留學生想利用暑假來廣州接受短期漢語培訓,但卻找不到一家具有對外漢語教學資格的培訓機構(gòu),最終只得放棄行程。對民辦高校招收外國留學生的政策限制,使得我國具備招收外國留學生資格的教育機構(gòu)性質(zhì)過于單一,數(shù)量過少,嚴重影響著外國留學生招收規(guī)模的擴大,制約了我國教育服務貿(mào)易的進一步發(fā)展。

2.獎學金種類及金額有限

獎學金是吸引外國留學生的一種重要杠桿。雖然留學發(fā)達國家的學生大多以自籌經(jīng)費為主,但為了吸引更多優(yōu)秀人才到本國留學,擴大本國留學教育服務出口額,各國政府和有關部門紛紛啟動各種基金會,設立獎學金吸引外國留學者。日本政府還專門提出留學生計劃,文部省不斷增加獎學金經(jīng)費,平均以每年15%左右的速度遞增。日本在增加中央政府資助的同時,還積極鼓勵地方政府、民間團體的私人或私人公司和大學設立獎學金。相比之下,目前,我國因經(jīng)費短缺,針對外國留學生的獎學金種類及金額都非常有限,除了少量公費外國留學生提供政府獎學金外,對占外國留學生總數(shù)92.08%的自費學生則很少有相應的激勵性手段。而大部分高等教育機構(gòu)以及民間團體、企業(yè)則由于缺乏對其重要性的認識,更是很少為外國留學生提供專項獎學金,從而在一定程度上制約了外國留學生規(guī)模的擴大。

3.國內(nèi)院校對國際教育服務重視不夠

國際教育市場與其他市場一樣,也充滿著競爭力,只有敢于競爭,敢于開拓才能在國際市場上占有一席之地。一些綜合教育、科技實力并不比我國強的發(fā)達國家,甚至一些發(fā)展中國家,能依靠發(fā)展留學教育服務貿(mào)易獲得大量收入和貿(mào)易盈余,原因就在于其堅定不移地將教育作為出口支柱產(chǎn)業(yè)之一。國外許多大學都設立了專門的營銷員,負債開拓國際留學生市場。相比之下,我國高校在這方面的意識和行動力都很落后,大多數(shù)院校還只是通過少數(shù)境外代理和留學中介介紹,以及留學生上門咨詢等被動方式來招生。所以,當國外的二流學校和社區(qū)學院在我國舉辦教育展時,觀者云集,國內(nèi)高校卻仍按兵不動,這進一步加重了我國教育服務貿(mào)易的逆差狀態(tài)。

三、促進我國教育服務貿(mào)易發(fā)展的對策

1.把教育出口納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略目標中來,緩解教育貿(mào)易逆差

(1)積極調(diào)整相關政策法規(guī)以吸收海外學生來華留學。如改進現(xiàn)有的外國留學生政策,為外國留學生創(chuàng)造更多的便利條件,重視外國留學生的教育、改革課程內(nèi)容、建立特色課程群等。

(2)在海外設立代理機構(gòu),舉辦定期的中國教育展,利用現(xiàn)代教育技術(shù),加強網(wǎng)絡教育等。

(3)在我國教育發(fā)達地區(qū),設立若干“教育特區(qū)”促進我國教育快速、健康的發(fā)展。在“教育特區(qū)”內(nèi)按國際慣例建設一批國際學校,倡導投資體系和投資方式多元化。對國外進入的優(yōu)質(zhì)教育資源,在稅收、用地、利潤留成方面實行優(yōu)惠政策。

2.穩(wěn)定現(xiàn)有教育出口市場,積極拓寬發(fā)達國家教育市場

我國有近83%的高等教育市場未被開發(fā)利用,市場潛力巨大,應采取措施積極拓寬現(xiàn)有的市場。

(1)完善來華留學所需的公共服務,為留學生特別是來自發(fā)展中國家的留學生提供包括獎學金在內(nèi)的各種資助,建立健全我國的留學公共服務管理系統(tǒng)。

(2)改革現(xiàn)有的課程內(nèi)容,建立特色課程群;在海外設立代理機構(gòu),舉辦定期的中國教育展;在教育發(fā)達地區(qū)設立若干教育特區(qū),建設一批國際學校,倡導投資體系和方式多元化;引入教育服務貿(mào)易競爭機制,遵循產(chǎn)業(yè)和市場運行規(guī)律以減少貿(mào)易逆差。

(3)改善教學和科研的軟硬件質(zhì)量,建立一支高素質(zhì)且穩(wěn)定的導師和任課教師隊伍。合理設置學科,進行錯位競爭,例如中醫(yī)、中文等傳統(tǒng)優(yōu)勢學科在國內(nèi)雖是冷門學科,但這些傳統(tǒng)學科正是其它國家所缺乏的,是潛在的來華留學教育需求市場。

3.采取積極措施,吸引本國留學生回國

加強留學生回國 “利好”政策的制定與實施,并鼓勵留學生歸國創(chuàng)業(yè)。如各地方政府可為歸國學生搭建商業(yè)平臺,并提供貸款和稅收方面的優(yōu)惠措施來鼓勵創(chuàng)業(yè);積極開展本國留學人員科技項目創(chuàng)新試點建設,多方面引進高層次的留學人才。

4.完善我國教育服務貿(mào)易的法律制度

最大限度地與國際服務貿(mào)易法律規(guī)范制度一致。雖然GATS規(guī)范在較大程度上反映了以美國為代表的發(fā)達國家的游戲規(guī)則,但既然已經(jīng)加入WTO,就必須接受GATS規(guī)范,嚴格遵守規(guī)范,履行自己的承諾,只有這樣才能使我國融入國際教育服務貿(mào)易一體化之中,改善我國的教育服務貿(mào)易的投資環(huán)境。我們應該設置高效的監(jiān)督管理機構(gòu)和有效的解決爭議機制,完善教育服務貿(mào)易法律框架,比如設置專門的組織機構(gòu)和配備專職人員、設置一套監(jiān)督、投訴機構(gòu),建立一套咨詢和服務機制等等。

5.完善教育進出口體制,建立現(xiàn)代教育體系

由于教育服務貿(mào)易涉及到政治、經(jīng)濟、文化等方面,不是教育機構(gòu)所能獨立承擔的任務。要想使我國教育服務貿(mào)易快速、健康地發(fā)展,就必須要有一個科學的制度體系來規(guī)范。我國現(xiàn)有的教育體制處于現(xiàn)代教育體制和傳統(tǒng)教育制度相互并存的時代體,傳統(tǒng)的教育制度是經(jīng)濟全球化的產(chǎn)物,它以政府辦教育為標志。而現(xiàn)代教育制度是使大學成為相對獨立的辦學實體,學校擁有自主權(quán),包括課程設置、招生及用人等權(quán)利。擁有自主權(quán)對教育服務貿(mào)易的開展是必備條件。引入市場競爭機制,在教育領域中實行優(yōu)勝劣汰策略,這其中包括引入競爭性的投資體制,競爭性的用人機制等等。所以我們應把現(xiàn)代教育體制和傳統(tǒng)教育體制相結(jié)合,不斷完善,不斷改進,這樣才能建立教育服務貿(mào)易良性的發(fā)展環(huán)境,從而使我國教育在面向現(xiàn)代化、面向世界的道路上更加繁榮昌盛。

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