楊 梅

(武漢外語外事職業(yè)學院 涉外經濟學部,湖北武漢 430083)

黨的十七大報告提出順應工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化“五化并舉”的形勢,走中國特色城鎮(zhèn)化道路,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。我國“十二五”規(guī)劃綱要提出“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,不斷提升城鎮(zhèn)化的質量和水平”。我國的城鎮(zhèn)化問題既是事關全面建設小康社會的重大任務,也是影響世界經濟發(fā)展的重要推動力量。湖北是我國重要的魚米之鄉(xiāng)、工業(yè)搖籃、科教高地、九省通衢和文化大省,具有優(yōu)越的城鎮(zhèn)化發(fā)展條件。2010年,湖北城鎮(zhèn)化率為49.72%,略低于全國49.95%的水平,在“十二五”時期面臨推進城鎮(zhèn)化的歷史任務與難得機遇,立足省情、尊重規(guī)律、順應趨勢地走好湖北城鎮(zhèn)化道路對實現(xiàn)全省科學發(fā)展、跨越式發(fā)展起到重要的支撐、推動作用。因此,根據我省城鎮(zhèn)化歷史、為了我省城鎮(zhèn)化未來,必須立足我省當前實際,走符合湖北省情的特色城鎮(zhèn)化道路。

一、湖北城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略依據

1.發(fā)揮農業(yè)大省優(yōu)勢

我省發(fā)展農業(yè)的資源稟賦條件優(yōu)越,諸多農產品產量在全國位居前列,但我省農業(yè)產業(yè)化水平低下、加工轉化能力不夠,農村規(guī)范的土地流轉制度尚未建立,制約了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。因此,湖北特色城鎮(zhèn)化道路不能回避農業(yè)大省的省情,必須直面人均耕地少、農村富余勞動力多、就業(yè)需求壓力大的現(xiàn)實,要摒棄輕視農業(yè)、只看城市忽略農村的觀念,將推進城鎮(zhèn)化與新農村建設有機結合,發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。需要學習河南的做法,大力發(fā)展農產品精深加工、延伸產業(yè)鏈條、提高附加值,以現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展提高農業(yè)生產效益、轉移富余勞動力,為城鎮(zhèn)化的順利推進、避免“半城鎮(zhèn)化”提供穩(wěn)定的后方基礎。

2.提高工業(yè)專業(yè)化水平

湖北作為老工業(yè)基地省份,工業(yè)部門齊全、具有一定規(guī)模優(yōu)勢。但湖北工業(yè)發(fā)展質量不高制約了其對城鎮(zhèn)化的帶動作用。以區(qū)位商來衡量湖北工業(yè)在全國的專業(yè)化水平,2009年區(qū)位商大于2的行業(yè)只有“水的生產和供應業(yè)”、“非金屬礦采選業(yè)”、“交通運輸設備制造業(yè)”、“煙草制品業(yè)”4個,且“水的生產和供應業(yè)”、“非金屬礦采選業(yè)”屬資源型行業(yè),未能充分推動本地就業(yè)與城鎮(zhèn)化。因此,湖北特色城鎮(zhèn)化道路必然要依托既有的產業(yè)基礎,構建現(xiàn)代產業(yè)體系,立足農業(yè)優(yōu)勢發(fā)展與“三農”聯(lián)系密切的輕工業(yè),提高專業(yè)化水平促進產業(yè)集群發(fā)展,夯實制造業(yè)基礎來推動生產性服務業(yè)的快速成長,提供更多就業(yè)崗位來支撐城鎮(zhèn)化進程的推進。

3.放大科教大省優(yōu)勢

湖北是科技和教育大省,但豐富的智力資源并未很好發(fā)揮應有的作用。作為衡量創(chuàng)新型區(qū)域的重要指標:研發(fā)(R&D)經費投入,湖北的投入水平一直低于全國平均水平,與科教大省地位嚴重不匹配。如2009年全省R&D經費投入占GDP比例僅為1.22%,低于全國平均1.62%的水平;2010年,R&D經費投入增長21.8%,占全省GDP的1.64%,仍低于全國1.75%的平均水平。并且湖北科技成果本地轉化率低于全國平均水平。因此,走好湖北特色城鎮(zhèn)化道路,需要充分發(fā)揮科教優(yōu)勢在加快轉變經濟發(fā)展方式、推進經濟結構優(yōu)化升級、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)方面的引領與支撐作用。通過戰(zhàn)略性新興產業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)等新的產業(yè)形態(tài)的壯大、以及創(chuàng)意城市、智慧城市的發(fā)展為中心城市,武漢向國家中心城市邁進提供智力支持,也為省內其他城市提供傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)的發(fā)展空間。

4.區(qū)位潛在優(yōu)勢顯性化為交通優(yōu)勢

湖北地處中部地區(qū)中心位置、國家版圖的幾何中心。對湖北區(qū)位優(yōu)勢的描述如“九省通衢”、“接南進北、貫通東西”,但必須明確區(qū)位優(yōu)勢能否轉化為區(qū)域經濟發(fā)展的顯性優(yōu)勢還有賴于是否具備現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系。湖北的現(xiàn)實就是交通基礎設施滯后、制約了區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)揮。與周邊省份相比,我省鐵路和公路網絡規(guī)?？偭咳燥@不足、覆蓋面偏低,鐵路網密度、公路網總體密度、高速公路網密度均落后于河南、安徽、重慶等省市。在運輸方式上,過度依賴公路、鐵路,水運潛力未得到充分發(fā)揮。因此,湖北特色城鎮(zhèn)化道路必須充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢,通過現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系建設來提高省內生產要素的空間配置效率、密切各市、縣之間的經濟聯(lián)系、提升發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的競爭能力,促進區(qū)域經濟一體化的形成。

5.節(jié)能降耗緩解能源缺口

湖北是能源需求大省,水能資源豐富、其他一次能源相對匱乏,缺煤、少油、乏氣的省情決定了湖北是全國第四大能源調入省份,全省90%以上的煤炭、85%以上的石油需從外省調入,天然氣產量只能滿足全省5%的需求,水電資源雖豐富,但支配權在國家電網,且開發(fā)率已超過85%,進一步開發(fā)的潛力有限。但湖北處于工業(yè)化中期階段且工業(yè)結構的重型化特征明顯,高耗能行業(yè)比重大,造成湖北單位GDP能耗在中部高居第2,僅低于能源大省山西;能耗比2005年降低21.67%,中部六省能耗及降低比例如表-1所示。因此,湖北特色城鎮(zhèn)化道路必須處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與能源消耗的關系,在發(fā)展方式轉變、產業(yè)體系配置、城鎮(zhèn)空間布局、基礎設施建設、居民消費模式等方面體現(xiàn)資源能源節(jié)約的方針,走出一條資源能源消耗低、效率高、生產生活節(jié)能環(huán)保的城鎮(zhèn)化道路。

表1 2010年中部各省能耗比較

二、湖北城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略模式

符合地方實際的城鎮(zhèn)化模式與道路沒有千篇一律的通用模板,而要真正滿足區(qū)域實際發(fā)展的需要,既能解決歷史形成的遺留問題,又能夠符合當前發(fā)展取向,更能夠遵循未來的發(fā)展趨勢。因此,湖北在“十二五”時期城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略模式應體現(xiàn)在五個方面:即工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調、產業(yè)結構與空間結構的匹配、城鎮(zhèn)化數(shù)量與質量的并進、城市與農村二元的統(tǒng)籌融合、能耗排放與資源環(huán)境的適應,如圖1所示。

1.工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調

國際經驗表明,工業(yè)化創(chuàng)造供給、城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求,城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化互為動力,相互動態(tài)適應。城鎮(zhèn)化的發(fā)展如果與工業(yè)化過程脫節(jié)或失衡,就會造成滯后型城鎮(zhèn)化、過度型城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化、不完全城鎮(zhèn)化等現(xiàn)象,阻礙工業(yè)化進程及經濟社會發(fā)展。如滯后型城鎮(zhèn)化制約了工業(yè)化對生產要素集聚性的要求、束縛了消費需求對工業(yè)化的拉動,亞洲一些發(fā)展中國家就屬此類;過度型城鎮(zhèn)化導致了大量人口涌入城市超出了城市基礎設施和公共服務的承載能力,降低了城市生活質量和投資環(huán)境的競爭力,拉美國家的城鎮(zhèn)化就是代表;偽城鎮(zhèn)化、不完全城鎮(zhèn)化是中國城鄉(xiāng)分割以及戶口制度的約束,大量的農民以務工的身份來到城市,雖然居住在城市并被納入城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計范圍,但其并不能同等享受到城市的各類公共服務,其收入水平、消費模式無法等同于一般城市人員。實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調,需要正確評價產業(yè)發(fā)展所處階段及工業(yè)內部結構特征,根據產業(yè)發(fā)展能夠提供的就業(yè)崗位數(shù)量來引導城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度與水平,根據城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段與產業(yè)選擇的需要來加快工業(yè)化步伐,保持二者比例關系協(xié)調。

圖1 湖北城鎮(zhèn)化模式

湖北在“十二五”時期實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調發(fā)展,就要改變以往主要是以大項目、大城市為主要載體的“自上而下”的發(fā)展模式,加快產業(yè)結構調整向輕型化、高端化的轉變,積極承接發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移,提高現(xiàn)代勞動密集型產業(yè)比重,培育壯大民營經濟發(fā)展格局,提供充足的就業(yè)崗位以消化大量新增的適齡勞動力,并減緩人口跨省外遷的趨勢。

2.產業(yè)結構與空間結構的匹配

產業(yè)結構與空間結構是經濟結構中最重要的兩個方面。產業(yè)結構體現(xiàn)了經濟增長的單元構成與數(shù)量比例,空間結構表征了經濟發(fā)展的地域組織過程與空間配置效率。在轉變經濟發(fā)展方式的背景下,需要產業(yè)結構實現(xiàn)合理化與高級化,空間結構實現(xiàn)組織化與高效化才能在產業(yè)與空間兩個維度上實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的轉型與升級。在城鎮(zhèn)化推進過程中,能否實現(xiàn)產業(yè)結構與空間結構的匹配直接關系到城鎮(zhèn)化進程的速度與質量,直接影響到城市及區(qū)域產業(yè)體系配置與空間資源利用的效率。實現(xiàn)城鎮(zhèn)化推進中的產業(yè)結構與空間結構的匹配,需要充分利用空間結構形成的組織效益延伸產業(yè)鏈條的分工環(huán)節(jié),實現(xiàn)專業(yè)化生產和產業(yè)集群;同時也要利用基礎設施建設、重大項目布局來牽引空間結構調整,以適應下一階段的產業(yè)發(fā)展的需求。

湖北在城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)產業(yè)結構與空間結構的匹配,需要落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,依據不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和未來發(fā)展?jié)摿?統(tǒng)籌考慮區(qū)域城鎮(zhèn)化的推進程度的動力機制,立足各地區(qū)的主體功能定位選擇差異化的城鎮(zhèn)化道路。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域今后的城鎮(zhèn)化方向是轉變外延式城鎮(zhèn)化為內涵式城鎮(zhèn)化,強調經濟發(fā)展方式轉型、自主創(chuàng)新能力培育、地域文化特色塑造等內涵品質的提升。重點開發(fā)地區(qū)今后的城鎮(zhèn)化方向是充實基礎設施,改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境,促進產業(yè)集群發(fā)展,壯大經濟規(guī)模,依托產業(yè)集群和城市圈(群)承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產業(yè)轉移,承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉移,成為一定區(qū)域范圍內經濟發(fā)展和人口集聚的重要載體。限制開發(fā)地區(qū)今后城鎮(zhèn)化應控制大規(guī)模擴張,堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展、因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產業(yè),加強生態(tài)修復和環(huán)境保護,引導超載人口逐步有序轉移,逐步成為全國或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)。禁止開發(fā)地區(qū)應禁止工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、嚴格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾與破壞,以提供優(yōu)質的生態(tài)產品來服務區(qū)域及全國發(fā)展的需要。

3.城鎮(zhèn)化數(shù)量與質量的并進

城鎮(zhèn)化是經濟發(fā)展方式、居民生活狀況、社會事業(yè)同步推進的過程,現(xiàn)實中存在強調城鎮(zhèn)數(shù)量增長、城鎮(zhèn)人口比例增加、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴張等城鎮(zhèn)化數(shù)量指標的傾向,而對城鎮(zhèn)化帶來的居民生活水平提高、基礎設施配套、生態(tài)環(huán)境改善、城鄉(xiāng)差距縮小、公共服務保障等城鎮(zhèn)化質量重視不夠。針對城鎮(zhèn)化數(shù)量片面增長而質量提升滯后的現(xiàn)象,需要扭轉片面追求城市人口數(shù)量的增長、建成區(qū)面積的擴張,或通過戶籍制度的改革和統(tǒng)計口徑的調整實現(xiàn)城市人口增長,或是興建大馬路、大廣場等形象工程、政績工程或開發(fā)區(qū)盲目圈地等形式實現(xiàn)建成區(qū)攤大餅式擴張的方式,而更加注重城鎮(zhèn)經濟發(fā)展方式的轉變、公共服務水平的提高、城市文明程度的進步、社會事業(yè)的同步協(xié)調發(fā)展,以不斷提高城市化發(fā)展質量為核心內容,注重城市功能的提升、歷史文化的傳承、個性品位的塑造、人文關懷的服務,引導城鎮(zhèn)化保持合理的增長速度與適度的發(fā)展規(guī)模,形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟高效、社會和諧的城鎮(zhèn)化健康發(fā)展格局。

運用城鎮(zhèn)化質量評價指標體系衡量各省城鎮(zhèn)化質量差異,結果表明湖北與東部省份比較,在經濟績效、社會發(fā)展、居民生活、基礎設施、空間集約等指標方面均表現(xiàn)落后,與中部其他省份比較,在生態(tài)環(huán)境、空間集約方面仍有提升空間。因此,鑒于湖北城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化質量均滯后于全國水平的現(xiàn)實,在“十二五”推進城鎮(zhèn)化進程中必須兼顧城鎮(zhèn)化數(shù)量與質量協(xié)調發(fā)展,避免單純追求數(shù)量指標,克服冒進式城鎮(zhèn)化帶來的負效應。

4.城市與農村二元的統(tǒng)籌融合

城鎮(zhèn)化作為解決“三農問題”的出路,要求在城鎮(zhèn)化推進過程中能夠有效發(fā)揮城市對農村的帶動、工業(yè)對農業(yè)的反哺作用。但如果城鎮(zhèn)化模式選擇失當,未能在密切城鄉(xiāng)二元聯(lián)系基礎上推進,則會進一步拉大城鄉(xiāng)發(fā)展差距、加劇二元結構的不合理性。因而,需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念改變過去就城市論城市,就農村論農村的傳統(tǒng)思路和做法,把城市和農村的經濟與社會發(fā)展作為一個整體來統(tǒng)一規(guī)劃,通盤考慮;把城市與農村發(fā)展中存在的問題及其相互因果關系綜合起來進行研究,統(tǒng)籌加以解決,構建以工補農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。

湖北統(tǒng)籌城市與農村的二元融合,迫切需要引導各類公共資源和資金、技術、信息等生產要素向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動。積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、社會管理、市場體系“六個一體化”。鼓勵城市科技、教育、醫(yī)療等面向農民搞好服務,城市企業(yè)投資建設現(xiàn)代農業(yè),城市勞動密集型和資源加工型產業(yè)向縣城和小城鎮(zhèn)轉移,城市商貿、物流、金融、咨詢等服務業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,城市投融資平臺為轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設籌集資金,城市社會資金投資小城鎮(zhèn)基礎設施和公用事業(yè)。完善各類人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務的政策體系,引導和鼓勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))任職,城市人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建功立業(yè)。

5.能耗排放與資源環(huán)境的適應

良好的生態(tài)環(huán)境是人類得以延續(xù)和發(fā)展的前提和基礎。一方面,生態(tài)環(huán)境對城鎮(zhèn)化發(fā)展具有極其重要的支撐和基礎作用。良好的生態(tài)環(huán)境會促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展,脆弱或退化的生態(tài)環(huán)境則會阻礙和限制城鎮(zhèn)化的發(fā)展。另一方面,城鎮(zhèn)化帶來的人口增長和生產規(guī)模的擴張,生產生活對生態(tài)環(huán)境的負荷日益增大。并且城鎮(zhèn)化進程的推進和城市的發(fā)展,城市人均能耗、水耗以及垃圾集中排放量都要比農村大得多。因此,城鎮(zhèn)化的能耗排放與資源環(huán)境相適應,是實現(xiàn)人地關系和諧、順應低碳經濟趨勢、城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

基于湖北能源自給率低、污染排放高、自然生態(tài)條件優(yōu)越、環(huán)境負荷加劇的省情,我省必須積極推進生態(tài)文明建設,樹立綠色、低碳發(fā)展理念,確保城市建設規(guī)劃和發(fā)展方式能夠充分體現(xiàn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、清潔、環(huán)保、循環(huán)利用的要求,通過規(guī)劃緊湊型城鎮(zhèn)格局、構建生態(tài)產業(yè)體系、打造綠色交通系統(tǒng)、推廣節(jié)能建筑等途徑實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程中的能耗排放與資源環(huán)境的適應。