方 真，王元章，冮 毅

（1.沈陽化工大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110142；2.廈門大學(xué) 管理學(xué)院，福建 廈門 361005）

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識密集、技術(shù)密集、資金密集的產(chǎn)業(yè)，是增強區(qū)域經(jīng)濟實力的重要先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，從事一種或多種高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)的企業(yè)的集合.作為知識經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)日益成為各國經(jīng)濟的增長點和戰(zhàn)略重點.遼寧省是全國科技大省，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，形成了以先進制造與自動化、電子與信息、生物工程與醫(yī)藥、新材料、環(huán)保與節(jié)能等五大產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)框架，為遼寧經(jīng)濟增長做出了重要貢獻［1］.我國為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相繼頒布了一系列的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，遼寧省政府也為支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定了許多政策。因此，對遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的實施效果進行評價，使其不斷完善，更好地促進遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有重要的理論和實踐意義.

1 評價指標(biāo)設(shè)計與實證分析

1.1 政策效果評價指標(biāo)設(shè)計

本文采用目標(biāo)達成模式，對遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策效果進行評價，在明確產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的前提下，將遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的核心目標(biāo)歸納為促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長、加大資金支持力度、實現(xiàn)技術(shù)進步、完善人才激勵機制［2］，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合《中國高新技術(shù)統(tǒng)計年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)，由一級指標(biāo)細(xì)分為9個初級指標(biāo)，從而形成遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策效果評價的指標(biāo)體系［3］，如表1所示.

表1 遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策效果評價指標(biāo)體系Table 1 Liaoning Province high-tech industry policy evaluation index system

1.2 從時間角度評價遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策效果

本文選取《中國高新技術(shù)統(tǒng)計年鑒》（1998—2008年）的數(shù)據(jù)，通過熵值法確定指標(biāo)權(quán)重，然后代入到模糊優(yōu)選模型，計算出各年份評價指標(biāo)值從屬于優(yōu)等方案的隸屬度，通過比較隸屬度的值判斷各年份產(chǎn)業(yè)政策效果的綜合水平.

1.2.1 建立初始指標(biāo)矩陣

本文主要是評價1998—2008年11年來遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的效果，評價指標(biāo)體系中包括9個指標(biāo)，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策效果評價模型

式中，wi是指各個指標(biāo)的權(quán)重，rij是各個指標(biāo)的優(yōu)屬度值，Ximax、Ximin分別表示各年指標(biāo)特征量的最大值和最小值；ai＝max｛rij｝，即系統(tǒng)優(yōu)等方案值；bi＝min｛rij｝，即系統(tǒng)劣等方案值.p 為距離參數(shù)，并且此時取p＝2.

則本文所求的最優(yōu)隸屬度的式子為：

1.2.2 綜合評價結(jié)果

從時間角度，以1998—2008年的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策效果作為評價對象，運用 M ATLAB 7.0，根據(jù)本文熵值法原理和對應(yīng)的模型，得出熵值法確定權(quán)重的各項參數(shù)值如表2.

從式（2）和式（3）中可以計算出1998—2008年各個指標(biāo)的隸屬度的優(yōu)度值，如圖1所示.

表2 熵值法相關(guān)參數(shù)Table 2 Parameters of entropy method

圖1 各個年份的隸屬度最優(yōu)度值Fig.1 Optimal value of membership in different years

1.3 從空間角度進行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策效果評價

本小節(jié)的方法與前面的方法一樣，將2008年各個地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策效果作為評價對象，運用MATLAB 7.0，按照上述的熵值法進行計算，得出熵值法確定權(quán)重的相關(guān)參數(shù)如表3.

將根據(jù)熵值法計算的各指標(biāo)權(quán)重wi帶入模糊優(yōu)選模型公式（3），計算得出各年份隸屬于優(yōu)等矩陣的隸屬度的優(yōu)度值，如圖2所示.

表3 熵值法相關(guān)參數(shù)Table 3 Parameters of entropy method

圖2 22個省份的最優(yōu)選度值Fig.2 The most preferred value trends in 22provinces

2 分析結(jié)論

從以上實證分析可以看出，從1998—2008年，遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策效果雖有波動但總體上是逐年提高的，尤其是2006—2008年政策效果提高明顯，說明遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了較好的作用.綜合評價2008年全國22個省份的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，遼寧省隸屬度優(yōu)選值為0.176 018 06，位居第5名，廣東、江蘇省分別為0.885 524 799、0.707 683 7，明顯高于遼寧，遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策效果在全國屬于中等偏上水平.

3 政策建議

根據(jù)以上分析結(jié)果，本文提出以下幾點政策建議.

3.1 完善高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)政策

（1）集中優(yōu)勢資源，促進企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟形成.政府出臺相應(yīng)的政策并牽頭搭建企業(yè)之間的信息交流平臺；設(shè)立科技合作基金，加大對技術(shù)合作的資金投入；利用稅收政策等優(yōu)惠措施吸引和鼓勵企業(yè)積極參與戰(zhàn)略聯(lián)盟［4］.

（2）完善中小企業(yè)服務(wù)政策.由政府、非營利性服務(wù)機構(gòu)和商業(yè)性專業(yè)服務(wù)機構(gòu)三個層次組成高新中小企業(yè)服務(wù)體系.政府制定服務(wù)政策，保障中小企業(yè)合法權(quán)益，并組織提供部分公益性基本服務(wù)；主要基本服務(wù)由包括事業(yè)性單位、中小企業(yè)協(xié)會、中小企業(yè)社會團體等非營利性服務(wù)機構(gòu)提供；增值性服務(wù)依靠市場機制調(diào)節(jié)，主要由商業(yè)性專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供，政府不直接參與具體服務(wù)項目的提供，而是通過政策、措施對不同服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)項目進行引導(dǎo)和調(diào)控.

（3）完善民營科技企業(yè)的服務(wù)政策.發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，鼓勵民營科技企業(yè)實行多元化融資，在擁有專項基金的基礎(chǔ)上，完善民營科技企業(yè)的信貸擔(dān)保制度，用相關(guān)鼓勵使金融機構(gòu)對民營科技企業(yè)予以貸款支持.

3.2 完善風(fēng)險投資政策

從國外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來看，高新技術(shù)企業(yè)的資金主要來源于風(fēng)險投資公司.目前遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資金來源主要是金融機構(gòu)、政府和企業(yè)自籌等，而這些籌資渠道能解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部分資金需要，還需要進一步引入風(fēng)險投資作為高新技術(shù)企業(yè)的重要資金來源.

（1）要為企業(yè)引入風(fēng)險投資創(chuàng)造良好的市場環(huán)境.在有效利用資本市場、技術(shù)市場融資的同時積極探索科技與市場、科技與金融有效結(jié)合的機制，要形成一個有利于風(fēng)險投資和高新技術(shù)股份轉(zhuǎn)讓的市場環(huán)境.

（2）要建立多元化的風(fēng)險投資體系，一是實現(xiàn)投資主體的多元化；二是實現(xiàn)融資形式多樣化，既包括直接融資，又包括間接融資.

（3）加強對風(fēng)險投資的財政和稅收政策支持.政府應(yīng)從每年的財政預(yù)算中劃出一定數(shù)量的資金，建立風(fēng)險基金，對風(fēng)險投資者所投資的高新技術(shù)企業(yè)給予各種補貼，分擔(dān)風(fēng)險；政府要加大稅收優(yōu)惠力度，制定并實行各項稅收減免政策，推動風(fēng)險投資的發(fā)展.

3.3 完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策

（1）完善以知識產(chǎn)權(quán)促進技術(shù)創(chuàng)新的激勵機制.政府應(yīng)進一步完善相關(guān)的政策法規(guī)，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)所有者對知識產(chǎn)權(quán)進行有償轉(zhuǎn)讓或以知識產(chǎn)權(quán)作價入股，同時，明確知識產(chǎn)權(quán)的歸屬，以此來激勵員工技術(shù)創(chuàng)新的積極性［5］.

（2）加強產(chǎn)學(xué)研合作，促進科技成果轉(zhuǎn)化.政府要加大對產(chǎn)學(xué)研合作的組織和調(diào)節(jié)力度；選擇并抓好一批重大產(chǎn)學(xué)研合作項目，集中人力、物力、財力重點扶持；加大對產(chǎn)學(xué)研合作的投入力度，集中建立起政府投入為引導(dǎo)，金融投入為支撐，企業(yè)和科研單位投入為主體，社會閑散資金為補充的多元化投入體系.

（3）完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技中介服務(wù)體系.建立良好的信息服務(wù)平臺，加速遼寧省科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；設(shè)置成果交易市場，加強對交易市場的支持力度；建立科技咨詢機構(gòu)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技成果供需方提供咨詢服務(wù)，降低企業(yè)交易成本.

3.4 完善人才激勵政策

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一個技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè).第一，政府應(yīng)當(dāng)努力營造一個良好的社會人文環(huán)境；第二，鼓勵企業(yè)積極引進高技術(shù)人才，加強企業(yè)與高校之間的交流與合作；最后，改革人力資源管理體制，建立基于人才價值本位的選拔與用人機制，推動技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配；完善科技獎勵制度和技術(shù)創(chuàng)新收益分配制度，充分發(fā)揮薪酬對科研人員的激勵作用.

［1］ 劉艷楠，陰訓(xùn)法.基于因子分析法的遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力評價研究［J］.中國城市經(jīng)濟，2011（1）：29-30.

［2］ 綦良群，于勃.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策評估體系設(shè)計［J］.工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2010（2）：12-15.

［3］ 王曉麗.政策評估的標(biāo)準(zhǔn)、方法、主體［J］.福建論壇：人文社會科學(xué)版，2008（9）：137-140.

［4］ 陳瑞雪，魏津瑜.科技政策實施效果的模糊綜合評價［J］.鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報：自然科學(xué)版，2007（6）：201-204.

［5］ 于澎田.基于灰色分析和模糊評價的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策效力評估——以黑龍江省為例［J］.科技與管理，2007（4）：38-41.