張曉雅

【摘要】武警部隊遂行多樣化軍事任務(wù)包括應(yīng)對恐怖主義威脅,處置大規(guī)模群體性事件,抗擊重大自然災(zāi)害等。有權(quán)必有責(zé),法律賦予武警部隊遂行多樣化軍事任務(wù)各項職權(quán)的同時也明確了相應(yīng)的法律責(zé)任,其責(zé)任包括主體的特殊性、承擔(dān)方式的特殊性等特點,也在法律責(zé)任的追究與責(zé)任的程序啟動等方面存在問題。

【關(guān)鍵詞】職權(quán) 法律責(zé)任 權(quán)利救濟(jì)

武警部隊遂行多樣化軍事任務(wù)是指當(dāng)社會出現(xiàn)自然災(zāi)害等突發(fā)事件時,依靠地方和社會的力量不足以達(dá)到處置緊急事態(tài)的需求,依法請求武警部隊的介入,武警部隊必須及時的出動,迅速投入到非戰(zhàn)爭軍事行動中,盡快恢復(fù)受損的社會秩序。在法治社會里,有權(quán)必有責(zé),法律對武警部隊遂行多樣化軍事任務(wù)進(jìn)行保障的同時,也明確了其相應(yīng)的法律責(zé)任。

武警部隊遂行多樣化軍事任務(wù)中的法律責(zé)任特點

武警部隊在遂行多樣化軍事任務(wù)中的法律責(zé)任是指武警部隊在行使職權(quán)的過程中,由于濫用職權(quán)等違反法律規(guī)定的行為而造成公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害時依法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。其特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

主體的特殊性。從主體上看,武警部隊遂行多樣化軍事任務(wù)的法律責(zé)任的承擔(dān)主體是雙重主體,包括部隊及其人員。只有武警部隊和行使軍事職權(quán)的部隊的現(xiàn)役警官或者士兵才能承擔(dān)這種法律責(zé)任,其他組織和其人員包括解放軍、預(yù)備役人員、公安人員等都不是此類法律責(zé)任的承擔(dān)主體。

違法行為發(fā)生時間的特定性。與一般法律責(zé)任相比,武警部隊遂行多樣化軍事任務(wù)的法律責(zé)任的違法行為只能是發(fā)生在“遂行多樣化軍事任務(wù)”這一特定時間內(nèi)。因此,武警部隊在正常的訓(xùn)練、學(xué)習(xí)過程中或遂行防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)時發(fā)生違法行為而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任不屬于此類法律責(zé)任。

承擔(dān)方式的特殊性。所謂承擔(dān)方式的特殊性,是指軍人在遂行多樣化軍事任務(wù)中,因違法行使職權(quán)而承擔(dān)法律責(zé)任的方式與地方人員因違法、犯罪行為而承擔(dān)法律責(zé)任的方式不完全相同。這種特殊性主要表現(xiàn)在兩個方面:一是當(dāng)?shù)胤饺藛T發(fā)生一般違法行為時,一般須根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)承擔(dān)普通的行政法律責(zé)任,而武警部隊人員在行使職權(quán)過程中的一般違法行為須根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予軍紀(jì)處分;二是當(dāng)軍人在履行職權(quán)時發(fā)生犯罪行為的,在很多情況下應(yīng)根據(jù)《刑法》第二編第十章“軍人違反職責(zé)罪”的相關(guān)規(guī)定予以定罪量刑。另外,在戰(zhàn)爭中實施的與防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)有關(guān)的犯罪也不在此列。

武警部隊遂行多樣化軍事任務(wù)中法律責(zé)任的種類及構(gòu)成

遂行多樣化軍事任務(wù)中違法行使職權(quán)所要承擔(dān)的法律責(zé)任包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

民事責(zé)任。第一,武警部隊違法行使職權(quán)中的民事責(zé)任的構(gòu)成要件。根據(jù)民事侵權(quán)法的有關(guān)原理,構(gòu)成職務(wù)侵權(quán)民事責(zé)任應(yīng)具備以下幾個條件:首先,行為主體只能是在行使職權(quán)中的武警部隊及其人員。其次,必須要有損害事實的客觀存在,即由于在行使職權(quán)的武警部隊人員的行為致使他人的權(quán)利遭受損害。損害事實是構(gòu)成一切侵權(quán)民事責(zé)任的首要條件。再次,行為主體所實施的行使職權(quán)的行為必須是不當(dāng)行為,即行為是武警部隊及其人員在遂行多樣化軍事任務(wù)時對法律禁止性或者命令性規(guī)定有所違反,損害了公民或法人的合法權(quán)益,這是承擔(dān)武警部隊履行職權(quán)中的民事責(zé)任的必要條件。最后,違法行為和損害事實之間具有因果關(guān)系,即損害事實與武警部隊及其有關(guān)人員在行使職權(quán)過程中的違法行為之間存在前因后果的必然聯(lián)系,這是承擔(dān)武警部隊行使職權(quán)中的民事責(zé)任的必備條件。

第二,武警部隊違法行使職權(quán)中民事責(zé)任的承擔(dān)主體和方式。武警部隊在行使職權(quán)過程中,由于某些個別人員的違法行為造成他人人身、財產(chǎn)或者其他合法權(quán)益受到損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)武警部隊行使職權(quán)中的民事責(zé)任。如果行為人在行使職權(quán)過程當(dāng)中從事其他的與行使職權(quán)任務(wù)無關(guān)的民事侵權(quán)行為的,則其行為是一般民事侵權(quán)行為,而責(zé)任也不屬于國家賠償責(zé)任,因而賠償主體也就是行為人本人,而不能是武警部隊法人。

根據(jù)《民法通則》第一百三十四條的規(guī)定,民事責(zé)任的承擔(dān)方式主要有停止侵害、恢復(fù)原狀、賠償損失、恢復(fù)名譽(yù)等。武警部隊違法行使職權(quán)中的民事責(zé)任主要是一種財產(chǎn)責(zé)任,根據(jù)它的性質(zhì),其承擔(dān)方式主要是賠償損失。此外,也可根據(jù)情況分別采用停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀等方式。

行政責(zé)任。第一,武警部隊違法行使職權(quán)承擔(dān)行政責(zé)任的條件。

首先,違法行為。武警部隊行使職權(quán)中的違法行為主要表現(xiàn)為違反法律、法規(guī)和規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定的行為。軍人在遂行多樣化軍事任務(wù)的過程中,行使職權(quán)時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守這些法律和規(guī)定,否則就會給部隊以及所行使職權(quán)的對象造成不應(yīng)有的損失,從而也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任或者其他形式的法律責(zé)任。

其次,過錯心理。所謂過錯心理是指行為人在實施違法行為時在主觀上所持有的故意或者過失的心理狀態(tài),包括故意和過失兩種情況。不同的心理狀態(tài)往往決定了行為是否應(yīng)負(fù)責(zé)任及負(fù)何種法律責(zé)任。軍人因其行使職權(quán)時的違法行為要承擔(dān)行政責(zé)任的,在主觀上要求其必須具有故意或者過失的心理狀態(tài)。不具有任何過錯心理的無意識的動作,即使其也造成了一定的損害結(jié)果,也無須承擔(dān)行政法律責(zé)任。軍人承擔(dān)行政責(zé)任的,其在主觀上大多是出于過失,但也不能排除在少數(shù)情況下個別人員出于故意的過錯心理,實施了違反有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為而承擔(dān)一定的行政責(zé)任。

再次,損害事實。所謂損害事實就是受到損失和傷害的事實。一定的損害事實是行為人承擔(dān)法律責(zé)任的必要條件之一,只有當(dāng)行為人的違法行為造成了一定的損害結(jié)果時,行為人才需要承擔(dān)法律責(zé)任。

最后,因果關(guān)系。所謂因果關(guān)系是指人民武裝警察在行使職權(quán)過程中的違法行為同損害結(jié)果之間存在的引起與被引起的關(guān)系,也就是說,如果損害結(jié)果的出現(xiàn)是因為軍人的違法行為的存在所引起的,則兩者之間就具有因果關(guān)系,反之則沒有。

第二,在遂行多樣化軍事任務(wù)中違法行使職權(quán)中的行政責(zé)任的種類和形式。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,把軍人違法行使職權(quán)中的行政責(zé)任分成士兵的行政責(zé)任和警官的行政責(zé)任兩大類。其中,士兵的行政責(zé)任主要有警告、嚴(yán)重警告、記過、記大過、降職或者降銜(銜級工資檔次)、撤職或者取消志愿兵資格、除名、開除軍籍等八種,警官的行政責(zé)任主要有警告、嚴(yán)重警告、記過、記大過、降職(級)或者降銜(級)、撤職、開除軍籍等七種。

武警部隊在行使職權(quán)過程中,如果有關(guān)人員的違法行為已嚴(yán)重侵犯我國《刑法》所保護(hù)的社會主義的社會關(guān)系,具有嚴(yán)重的社會危害性,已經(jīng)觸犯了我國的刑事法律規(guī)范、構(gòu)成刑法分則所規(guī)定的某一種罪名的犯罪的,則應(yīng)當(dāng)依法追究行為人的刑事責(zé)任。對于武警部隊有關(guān)人員在行使職權(quán)過程中由于違反軍人職責(zé)以致構(gòu)成犯罪的行為,如果在刑法分則第十章“軍人違反職責(zé)罪”一章當(dāng)中有規(guī)定的,根據(jù)“特別法優(yōu)于普通法”的原則,則應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用“軍人違反職責(zé)罪”一章當(dāng)中的有關(guān)規(guī)定。

根據(jù)《刑法》第一編第三章“刑罰”中的規(guī)定,刑罰分為主刑和附加刑,其中主刑包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑,附加刑包括罰金、剝奪政治權(quán)利和沒收財產(chǎn)。鑒于勛章、獎?wù)潞蜆s譽(yù)稱號是對于犯罪軍人歷史功績的獎勵和褒獎,不能因其現(xiàn)在犯罪而否定其歷史榮譽(yù)。1997年新修訂的《刑法》規(guī)定,軍人犯罪后,不再附加剝奪勛章、獎?wù)潞蜆s譽(yù)稱號。

除刑罰外,還可對犯罪分子處以非刑罰處理方法。關(guān)于武警部隊遂行多樣化軍事任務(wù)的刑事責(zé)任的規(guī)定主要集中在《刑法》中的軍人違反職責(zé)罪及瀆職類犯罪的相關(guān)規(guī)定中,另外,《關(guān)于懲治軍人違反職責(zé)罪暫行條例》等其它法律法規(guī)中有相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定。

武警部隊遂行多樣化軍事任務(wù)的法律責(zé)任存在的問題

對于武警部隊遂行多樣化軍事任務(wù)的法律責(zé)任的規(guī)定尚未形成一個從責(zé)任的設(shè)置、組成到行使的完整體系。在現(xiàn)行的法律體系中,對于武警部隊遂行多樣化軍事任務(wù)的規(guī)范尚沒有統(tǒng)一的一部法律,大多數(shù)的規(guī)定是根據(jù)不同的任務(wù)散見于相關(guān)的法律法規(guī)中,而這些法律法規(guī)則更側(cè)重于對遂行多樣化任務(wù)的法律保障,對于法律責(zé)任的問題則很少涉及,因此在實踐中就會表現(xiàn)出權(quán)利與義務(wù)的失衡。

法律責(zé)任的追究與責(zé)任的程序啟動存在問題。三大訴訟法中,無一例外的缺乏對于武警部隊遂行多樣化軍事任務(wù)的法律責(zé)任的直接性的規(guī)定。而且,由于武警部隊行為的軍事性的特點,使得相對人在尋求權(quán)力救濟(jì)時,法院往往會以不屬于受案范圍為由,駁回其訴訟請求。而作為傾聽民聲的信訪制度也存在機(jī)構(gòu)龐雜,程序缺失,制度的運(yùn)行存在瑕疵的問題,無形中限制了公民請求權(quán)利救濟(jì)的機(jī)會。

法律責(zé)任的承擔(dān)主體的確定存在疑問。武警部隊遂行多樣化非軍事任務(wù)通常不是單獨(dú)的行為,而是多部門、多兵種協(xié)同作戰(zhàn),因此,相對人對于違法行為的法律責(zé)任承擔(dān)主體的確定存在一定難度,這就使得受損人無法通過合法的途徑維護(hù)自身的權(quán)利。

(作者單位:武警工程大學(xué)理學(xué)院法學(xué)教研室)