■黎城縣紀(jì)委、監(jiān)察局

無視法紀(jì)釀大錯(cuò) 肆意妄為食惡果
——黎城縣黎侯鎮(zhèn)北坊村原村委主任王某違法違紀(jì)案剖析

■黎城縣紀(jì)委、監(jiān)察局

黎城縣黎侯鎮(zhèn)北坊村位于縣城中心，全村350戶，1321人，耕地775.2畝，黨員33名，是全縣經(jīng)濟(jì)條件較好的城中村之一。2011年7月28日，黎侯鎮(zhèn)北坊村村委會(huì)主任王某因涉嫌職務(wù)侵占罪被逮捕；11月24日，黎城縣紀(jì)委給予其開除黨籍處分，并移送司法機(jī)關(guān)作進(jìn)一步處理。王某一案影響面廣，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心，在全縣引起了很大震動(dòng)，是近年來我縣紀(jì)委查辦的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部案件中值得深思的典型案件。

王某，2008年7月入黨，2000年1月至2005年12月任北坊村第五屆、第六屆村委主任。2009年1月當(dāng)選北坊村第八屆村委主任，2011年5月當(dāng)選黎侯鎮(zhèn)人大代表。

2009年1月至2011年7月，王某利用職務(wù)便利，挪用村集體資金30萬元注冊(cè)成立了黎城龍鳳商貿(mào)有限公司（私營企業(yè)），并擔(dān)任執(zhí)行董事；利用職務(wù)之便，采取重復(fù)領(lǐng)取工資、報(bào)支個(gè)人費(fèi)用、重復(fù)報(bào)支等手段，侵占村集體資金106450.8元。王某一案共涉及違紀(jì)金額40余萬元，情節(jié)特別嚴(yán)重。

王某違法違紀(jì)原因分析

1.村黨支部軟弱渙散，村委班子不健全。北坊村第八屆村委會(huì)換屆后，因王某獨(dú)斷專行，該村黨支部書記無法正常工作，被迫于2010年年初外出打工，不再管理村級(jí)事務(wù)，村黨支部工作幾乎處于癱瘓狀態(tài)；加上村委換屆后，第八屆村委成員只選出王某、連某、劉某三人，但從2009年開始王某就沒有讓劉某參與村級(jí)工作，實(shí)際開展工作的只有王某和連某兩人。黨支部軟弱渙散、村委會(huì)班子不健全為王某違法違紀(jì)提供了客觀環(huán)境。

2.法律意識(shí)淡薄，一言堂家長制嚴(yán)重?！吨腥A人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二十四條規(guī)定，涉及村民利益的重大事項(xiàng)，需經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理。為了達(dá)到獨(dú)斷專行、肆意妄為的目的，王某無視黨紀(jì)條規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，置群眾利益于不顧，采取多種手段把支村兩委班子成員架空，致使村級(jí)監(jiān)督形同虛設(shè)。2009年1月至2011年7月期間，北坊村重大事項(xiàng)的決定從未召開過村民會(huì)議，只有部分事項(xiàng)王某同村委委員連某、村婦聯(lián)干部李某（王某外甥妻子）兩人商定，大部分事情由王某一人做主，按個(gè)人意志行使權(quán)力。王某于2010年4月22日挪用村集體30萬元注冊(cè)黎城龍鳳商貿(mào)有限公司。面對(duì)違紀(jì)事實(shí)王某辯解說，“調(diào)查組對(duì)我提出的問題，是我在工作中大膽創(chuàng)新工作方式……有些工作方式過于直率”。如此的無視組織、不懂法律，是導(dǎo)致王某滑向犯罪泥潭的重要原因之一。

3.無視組織紀(jì)律，拒不接受上級(jí)和村民的監(jiān)督。2009年1月王某擔(dān)任北坊村村委會(huì)主任以來，以“村民自治”為由，拒不實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理、不接受上級(jí)財(cái)務(wù)管理部門監(jiān)督；《村務(wù)公開制度》、《村民代表會(huì)議議事制度》、《民主理財(cái)工作制度》等規(guī)章制度形同虛設(shè)。2009年1月至2011年7月期間,北坊村沒有進(jìn)行過村務(wù)財(cái)務(wù)公開，村民代表、民主理財(cái)小組喪失了應(yīng)有的作用。由于種種原因，相關(guān)單位對(duì)村級(jí)年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)難以全面覆蓋，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)該村財(cái)務(wù)上存在的種種問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在要求該村進(jìn)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算未果的情況下，并未采取其他有效措施對(duì)該村進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，在該村黨支部工作癱瘓的情況下也未進(jìn)一步健全該村的黨組織建設(shè)，這在客觀上使王某的違法違紀(jì)行為能夠得逞。

4.喪失黨性，人生觀、價(jià)值觀極度扭曲。2005年12月，第七屆北坊村村委會(huì)換屆后，王某未當(dāng)選村委主任，在進(jìn)行村務(wù)交接時(shí)，王某親自寫了“（王某）享受老紅軍、老干部待遇，每年3600元；北坊村小事可以機(jī)動(dòng)，大事參考（王某）意見；（王某）每年至少參加外出考察一次”等8條無理要求，讓當(dāng)選的第七屆村委干部簽字認(rèn)可，企圖操縱村委工作。2010年“七·一”，王某擅自組織本村黨員推選其為支部書記候選人，在上報(bào)黎侯鎮(zhèn)黨委沒有批準(zhǔn)后，王某自己封自己為支部書記，自此一直以書記自居。王某2009年12月至2011年6月先后五次重復(fù)領(lǐng)取工資共計(jì)29700元。在證據(jù)確鑿的情況下，王某辯解說，“3個(gè)人完成了10個(gè)人的工作……我們不吃大鍋飯，為黨和人民做了那么多，我是縣里的優(yōu)秀干部……”人生觀、價(jià)值觀的扭曲使王某在違法違紀(jì)的道路上越走越遠(yuǎn)，不能自拔。

王某違法違紀(jì)案例的啟示

王某違法違紀(jì)案件給了我們廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是農(nóng)村黨員干部深刻的教訓(xùn)和啟示：

啟示之一：身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是農(nóng)村黨員干部，必須一生牢記黨的宗旨，時(shí)刻不忘“執(zhí)政為民”。黨員干部為群眾辦事是分內(nèi)的事，不應(yīng)該有非分之想。否則，就不能擺正個(gè)人與國家、集體間的利益關(guān)系，勢(shì)必“本末倒置”而將個(gè)人的利益凌駕于國家和集體利益之上，結(jié)果必將走上歧途。

啟示之二：身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是農(nóng)村干部，必須學(xué)法、知法、懂法，確實(shí)做到自覺守法、依法辦事，否則，最終必定“自取其辱，自負(fù)其咎”。

啟示之三：要圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力，尤其要對(duì)相對(duì)后進(jìn)、薄弱的村黨組織進(jìn)行集中整頓。要選好配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是健全黨的基層組織機(jī)構(gòu)。要建立健全農(nóng)村基層干部選拔任用機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)公開推選村干部的做法和經(jīng)驗(yàn)，通過“公推直選”、“兩推一選”等形式，真正把那些政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過硬、群眾信任、善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧的優(yōu)秀干部選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來。要進(jìn)一步規(guī)范和完善民主選舉，依法保障農(nóng)民群眾的推選權(quán)、直接提名權(quán)、投票權(quán)、罷免權(quán)，完善村民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在村級(jí)治理中的主體作用，建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治制度。

啟示之四：深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，預(yù)防和減少農(nóng)村黨員干部的各種違法違紀(jì)行為，是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。一要強(qiáng)化教育，著力提高農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。有計(jì)劃地組織農(nóng)村黨員干部學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)和法律知識(shí)，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，當(dāng)前尤其要學(xué)好《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，通過教育引導(dǎo)，不斷強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。要結(jié)合農(nóng)村黨員實(shí)際，不斷創(chuàng)新教育方式和手段，增強(qiáng)教育的實(shí)效性，確保黨員干部能夠?qū)W得懂、用得上、有效果。要充分運(yùn)用典型案例開展警示教育，以案釋法，警鐘長鳴，充分增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的法制觀念和依法辦事能力。要大力宣傳廉潔奉公、勤政為民的優(yōu)秀農(nóng)村基層干部，表彰先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，真正做到辦事公、作風(fēng)實(shí)、為政廉，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的形象。二要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。首先，完善并認(rèn)真落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。在村賬鄉(xiāng)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范各類資金的發(fā)放，規(guī)范村級(jí)開支，健全重大開支項(xiàng)目集體研究制度。其次，嚴(yán)格實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)定期審計(jì)制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，組織財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站及相關(guān)涉農(nóng)部門參加，定期不定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。三要強(qiáng)化監(jiān)督，確?；鶎狱h務(wù)政務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)按要求及時(shí)公開。首先，嚴(yán)格把好公開內(nèi)容、公開程序、公開時(shí)間、公開形式和公開資料規(guī)范歸檔保存等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不定期、不定時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。其次，要充分發(fā)揮法律、行政、群眾、輿論、民主黨派和人民團(tuán)體的監(jiān)督作用，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、自下而上的監(jiān)督和自上而下的監(jiān)督結(jié)合起來，拓展監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督效能。再次，要加大村級(jí)監(jiān)督管理指導(dǎo)的工作力度，尤其對(duì)重點(diǎn)村、難點(diǎn)村，群眾反映問題較多的矛盾突出村要采取多種措施強(qiáng)化監(jiān)管，將腐敗問題遏制在萌芽狀態(tài)。四要充分發(fā)揮法律法規(guī)的威懾作用，加大違紀(jì)違法案件的查處力度。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的村干部利用職務(wù)上的便利侵占、挪用村財(cái)，索取和非法收受他人財(cái)物等案件，要及時(shí)組織力量進(jìn)行查處，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。