■晉紀(jì)

貪欲“規(guī)劃”的悲劇
——太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃局原副局長(zhǎng)王鳳玲嚴(yán)重違紀(jì)違法案紀(jì)實(shí)

■晉紀(jì)

城市規(guī)劃和城市建設(shè)，是促進(jìn)城市發(fā)展和提升城市形象的重要環(huán)節(jié)，也是關(guān)乎老百姓生產(chǎn)生活、安居樂業(yè)的大事?？墒沁@些與城市發(fā)展和人居環(huán)境密切相關(guān)的規(guī)劃指標(biāo)，一旦變成腐敗分子與房地產(chǎn)商權(quán)錢交易的籌碼，權(quán)力和金錢一旦相互勾結(jié)，結(jié)為同盟，就會(huì)成為典型的行賄受賄、權(quán)錢交易腐敗案件，給黨和政府以及一個(gè)地方的投資環(huán)境造成惡劣影響。

一

這起腐敗案件的“主角”王鳳玲，1962年出生，1980年下鄉(xiāng)插隊(duì)，返城后在太原市房管局工作，先后擔(dān)任房管員，房管所副所長(zhǎng)、所長(zhǎng)，1988年4月調(diào)任太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長(zhǎng)。

2011年3月3日，王鳳玲因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被實(shí)施“兩規(guī)”。繼而，太原市紀(jì)委常委會(huì)、市監(jiān)察局局長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定并報(bào)太原市委、市政府批準(zhǔn)，給予王鳳玲開除黨籍、行政開除公職處分，2011年6月2日，王鳳玲被依法逮捕。2011年8月1日，襄汾縣人民法院公開審理了此案。

公訴機(jī)關(guān)指控：從2005年至2010年，王鳳玲先后19次非法收受14家房地產(chǎn)開發(fā)商的賄賂，包括價(jià)值99.636萬元的住房一套、人民幣31.3萬元、銀行卡12萬元、港幣10萬元；用低廉的價(jià)格購買兩套住房，少付金額達(dá)125.7451萬元。同時(shí)，王鳳玲利用分管廣告規(guī)劃的職務(wù)之便，借某傳媒有限公司辦理廣告陣地延期置換之機(jī)，三次索要、收受該公司價(jià)值70萬元的錢物。在這6年里，王鳳玲利用手中的權(quán)力為他人謀取利益，非法收受他人的財(cái)物高達(dá)347.1329萬元。

王鳳玲掌管太原市《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》審批大權(quán)的最后一道關(guān)卡長(zhǎng)達(dá)13年之久。然而，掌握規(guī)劃審批大權(quán)的王鳳玲卻錯(cuò)誤地“規(guī)劃”了自己的人生道路。王鳳玲升任規(guī)劃局副局長(zhǎng)之際，正是年富力強(qiáng)之時(shí)，也曾心懷理想與抱負(fù)，用她自己的話說，從心里覺得自己所投身的事業(yè)是神圣的、美好的！但在金錢的誘惑面前，她的廉潔自律意識(shí)漸漸地變得越來越淡漠，覺得為別人辦了事，別人給她一些回報(bào)是禮尚往來、合情合理。她看著開發(fā)商們獲得巨大財(cái)富，心理開始不平衡，產(chǎn)生了給錢辦事、不給錢不辦事的歪念，甚至對(duì)一些不給錢的變著法兒去索要……王鳳玲走到這一步，原因有很多，但最根本的原因還是世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了扭曲；進(jìn)而過度地放縱了自己的貪欲。如同她在被“兩規(guī)”期間寫的“思想?yún)R報(bào)”里說的：“不恨天地人間事，只恨自己貪無窮?！?/p>

梳理王鳳玲的蛻變過程，我們不難看出，在她手中，權(quán)力和金錢是怎么樣一步步結(jié)為孿生兄弟的，不難看出一個(gè)城市發(fā)展的規(guī)劃指標(biāo)是怎樣一步步變成腐敗分子與房地產(chǎn)商權(quán)錢交易的籌碼的，不難看出權(quán)錢交易給黨和政府以及一個(gè)地方的投資環(huán)境會(huì)造成多么惡劣的影響。而像王鳳玲這樣踐踏國家正常的行政管理秩序，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資環(huán)境的違紀(jì)違法行為，無疑是我省轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的一塊塊絆腳石。不下決心把這些絆腳石搬掉，后果是不堪設(shè)想的。

二

近幾年，太原市和全國其他地方一樣，正處在大建設(shè)、大發(fā)展的歷史時(shí)期，城市的規(guī)劃局自然就成了開發(fā)商們要倍加關(guān)注的地方。因?yàn)樵陂_發(fā)商的眼里規(guī)劃局的審批權(quán)，往往隱藏著巨大的利潤空間，如果規(guī)劃紅線能退一點(diǎn)點(diǎn)，土地屬性、建筑容積率能稍微調(diào)整一下，普通人可能覺察不出來，但對(duì)開發(fā)商來說，那便能得到驚人的利潤！就連能否早一天把《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》拿到手，能否早一天開工都是至關(guān)重要的！而王鳳玲負(fù)責(zé)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》審批的最后一道關(guān)卡，她批得快慢，直接影響著工程項(xiàng)目的開工進(jìn)程，直接關(guān)系到開發(fā)商的經(jīng)濟(jì)利益，毫無疑問，王鳳玲也就成了開發(fā)商需要“頂禮膜拜”的角色。王鳳玲利用職務(wù)之便為開發(fā)商們謀取利益，開發(fā)商們也尋找一切機(jī)會(huì)，給她好處，給她送錢送物。

有一個(gè)住宅小區(qū)的一期開發(fā)項(xiàng)目，因?yàn)榻ㄖ锎嬖谕?米還是退8米的問題，所以《單體建設(shè)規(guī)劃許可證》的審批手續(xù)在王鳳玲手頭上卡住了，理由是退距不夠。該住宅小區(qū)的開發(fā)商為了把審批手續(xù)盡快辦下來，就委派了一個(gè)曾經(jīng)和王鳳玲有過交往的人出面溝通。那位熟人來到王鳳玲的辦公室，遞上一張2萬元的銀行卡，王鳳玲開始也推辭再三，但最后還是收下了。于是乎，審批手續(xù)如愿辦了下來。

有了那張2萬元銀行卡的交易，雙方關(guān)系變得更親近了。用那個(gè)熟人的話說：為了維持住這個(gè)關(guān)系，每年的中秋、春節(jié)都要去看王鳳玲，每次都要送5000元到1萬元，有一次還送了王鳳玲100克重的紀(jì)念金條，價(jià)值26800元。關(guān)系就這樣維持著，到該小區(qū)辦理二期審批許可證時(shí)，審批手續(xù)就很順利地辦下來了。事后，開發(fā)商又送了王鳳玲2萬元現(xiàn)金。

這是另一個(gè)住宅小區(qū)建設(shè)，由于樓房遮光等周邊的矛盾沒有解決，一直未能領(lǐng)到《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。于是，該小區(qū)的開發(fā)商找到王鳳玲，請(qǐng)其幫忙，談話間這位開發(fā)商提出愿意為王鳳玲解決一套房子。王鳳玲沒有說要，也沒說不要，只是微微地笑了一笑，想必她心中已經(jīng)有了“規(guī)劃”了。

后來，王鳳玲出面協(xié)調(diào)，給這位開發(fā)商解決了樓房遮光及周邊的矛盾，開發(fā)商也順利拿到規(guī)劃許可證。再后來，王鳳玲以檢查工作為名，專程來到該小區(qū)，在一套面積為262.82平方米的房子里停下了腳步，上上下下地看了一遍后，只說了一句“這套房子不錯(cuò)”，隨后就把她母親的身份證留給了開發(fā)商，開發(fā)商自然是心領(lǐng)神會(huì)，虛開了一張99.636萬元的交款收據(jù)，當(dāng)然，購房合同的戶主不是王鳳玲！

有一次，王鳳玲看上了位于黃金地段的一套218.96平方米的商鋪，當(dāng)時(shí)銷售價(jià)是140多萬元。為了得到這套商鋪，王鳳玲在給這套商鋪的開發(fā)公司辦理審批手續(xù)時(shí)開了方便的大門，最后她只出了60多萬元拿下了商鋪。

過了不久，王鳳玲又看上了另一家開發(fā)公司的一套200.94平方米的住房。她對(duì)開發(fā)商只說了三個(gè)字：便宜點(diǎn)。這套房子就少出了40萬元。

其實(shí)，王鳳玲在獲取這樣一筆筆財(cái)物時(shí)，心里多少還是有些不踏實(shí)，但她很會(huì)安慰自己：少花錢也是花了，總不是白要的。慢慢地她就習(xí)以為常了，覺得給別人辦了事，拿別人的錢物是理所當(dāng)然的。

正是這一點(diǎn)一點(diǎn)膨脹起來的貪欲，讓王鳳玲在斂財(cái)?shù)哪嗫永镌较菰缴盍恕?/p>

三

王鳳玲不僅給自己弄房子，也為親戚朋友們弄房子。只要她一出面，事情就辦妥了，省錢少則十幾萬，多則幾十萬。幾年時(shí)間里，王鳳玲利用手中的權(quán)力為親戚朋友們弄了近20套房子。這又是一筆筆黑幕下的權(quán)錢交易！

某單位在自有的土地上集資建住宅小區(qū)，房地產(chǎn)公司的經(jīng)理把建設(shè)的審批手續(xù)報(bào)到了太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，但是因?yàn)轫?xiàng)目樓盤的東西退距不夠，審批手續(xù)一直沒有批下來。于是這位經(jīng)理叩開了王鳳玲的辦公室，說想請(qǐng)王局長(zhǎng)關(guān)照一下。王鳳玲自然是給了“關(guān)照”。經(jīng)過協(xié)調(diào)，將該公司在《關(guān)于規(guī)劃手續(xù)審批中相關(guān)事宜的請(qǐng)示》提到的容積率，由原來的2.5調(diào)整為3.2，包括小戶型不足的問題也得以解決。但前腳剛關(guān)照完，后腳王鳳玲就把她的一個(gè)朋友打發(fā)過去了。這位朋友找到該房地產(chǎn)公司的經(jīng)理自報(bào)家門后，說我是王鳳玲的好朋友，是王局長(zhǎng)讓我過來看房子的，王局長(zhǎng)說已經(jīng)打電話和你說好了。

這話不假，是說好了，經(jīng)理趕緊領(lǐng)上這位特殊客戶看房子。王鳳玲這位朋友當(dāng)時(shí)就以每平方米2000元的低價(jià)買了4套，比正常的銷售價(jià)格便宜了一半以上。后來，王鳳玲這位朋友將其中一套轉(zhuǎn)手賣出，凈賺31萬。

然而，王鳳玲并不是白給朋友幫忙的，她把自己三套房子的裝修任務(wù)交給了這位朋友，60多萬元的裝修費(fèi)用全由這位便宜買房的朋友支付。在“詢問筆錄”里，王鳳玲的這位朋友提起為什么要花這60多萬給王鳳玲裝修房子時(shí)說道：王鳳玲給我?guī)兔?，以很低的價(jià)格買了4套房子。我本身是搞開發(fā)的，企業(yè)還要發(fā)展，以后難免要找王鳳玲協(xié)調(diào)一些職能部門的關(guān)系。

王鳳玲的職務(wù)并不算高，可那個(gè)位置很重要，無論是本地的還是外地的開發(fā)商，都圍攏著她，追隨著她，眾星捧月一樣，形成一個(gè)以王鳳玲為核心的團(tuán)伙。其實(shí)他們都是為了獲得更大的利益走到了一起，你來我往，各取所需。就在這一來一往的權(quán)錢交易作用下，不該高的樓房蓋高了，不該窄的馬路變窄了，該有的綠地沒有了，該有的陽光遮住了……最終受害的還是老百姓，損害的是也一個(gè)城市的形象。

四

在已經(jīng)查實(shí)的王鳳玲的19次受賄當(dāng)中，有14次是她在辦公室里收受的。最初有人將銀行卡或現(xiàn)金裝在信封里送給王鳳玲時(shí)，王鳳玲也推辭過、拒絕過，但到后來就變得麻木了，幾十萬甚至上百萬的房子都收下了，十萬八萬的銀行卡、三萬五萬的現(xiàn)金更成了小意思、毛毛雨。到王鳳玲辦公室辦事的人，總得攜帶個(gè)信封，里面裝的不是鼓鼓的現(xiàn)金，就是三萬五萬元的銀行卡，這似乎已經(jīng)成了一個(gè)不約而同的“規(guī)矩”。領(lǐng)導(dǎo)干部行使職權(quán)、履行職責(zé)的辦公場(chǎng)所，就這樣變成了一個(gè)骯臟的“權(quán)錢交易所”。

王鳳玲不僅收送上門來的錢，時(shí)間一長(zhǎng)，當(dāng)有的開發(fā)商送錢不及時(shí)、不主動(dòng)時(shí)，她也會(huì)主動(dòng)出擊，變著法兒去索要。

2006年6月，太原市舉辦古玩藝術(shù)博覽會(huì)。王鳳玲去了，還把一家廣告公司的董事長(zhǎng)也約去了，因?yàn)橥貘P玲分管著廣告規(guī)劃處，她給這家公司辦了事，可這位似乎“不太懂事”的董事長(zhǎng)沒有及時(shí)給她回報(bào)。在博覽會(huì)上，王鳳玲看見一只古色古香的瓷瓶，紅紅的，非常喜歡，董事長(zhǎng)自然很有眼色地掏錢給她買下，盡管砍了價(jià)，最后還花了20萬元。

時(shí)隔不久，廣東省東莞市舉辦古玩藝術(shù)博覽會(huì)，王鳳玲又去了。她又打電話給這家廣告公司的董事長(zhǎng)，說：“過來看看，古玩藝術(shù)，挺好的?！边@位董事長(zhǎng)當(dāng)然是招之即來，放下電話就乘飛機(jī)去了東莞。在展覽會(huì)上，王鳳玲的眼睛停留在一枚雕著鳳凰圖案的玉佩上，她久久地看著，用手輕輕地?fù)崦衽迳系哪侵圾P凰。專程趕來的董事長(zhǎng)心領(lǐng)神會(huì)：鳳凰，王鳳玲。于是小心翼翼地把那枚精致的玉佩掛在王鳳玲的脖子上，并連聲贊嘆：好，好，真好！轉(zhuǎn)身又給王鳳玲買下了。為了這枚玉佩，董事長(zhǎng)又掏了20萬元。

當(dāng)然，在這家廣告公司辦理廣告陣地的置換手續(xù)遇到難處，需要王鳳玲出面協(xié)調(diào)一下時(shí)，王鳳玲去了，也給協(xié)調(diào)了。但就在手續(xù)辦理的過程中，王鳳玲突然提出要借30萬元為其女兒買房子用。董事長(zhǎng)是個(gè)明白人，這邊正辦著廣告置換手續(xù)呢！于是，趕緊按照指定的地點(diǎn)、指定的時(shí)間，把30萬元送了過去。

又過了不久，這位董事長(zhǎng)的電話鈴又響了，電話里王鳳玲說：“朋友有事，要借100萬，急用，要快！”還像上次那樣，告了他時(shí)間、地點(diǎn)、車的顏色、車牌號(hào)，就把電話放下了。董事長(zhǎng)照樣還是不敢怠慢，急忙湊齊100萬的現(xiàn)金，馬不停蹄地到了指定地點(diǎn)，找見了指定的車，打開車門把錢遞了進(jìn)去。

名義上說的都是借，但真是“借”嗎？王鳳玲在詢問筆錄里是這樣說的：“跟他借錢，后來我再?zèng)]有和他提這事。實(shí)際上，我覺得我?guī)土怂芏?，也沒有準(zhǔn)備還他錢?！?/p>

而這位廣告公司的董事長(zhǎng)也說：“王鳳玲是規(guī)劃局副局長(zhǎng)，只要是她提出要借錢的時(shí)候，我就不能不借，也不敢不借。其實(shí)我知道她是以借錢的方式變相向我要錢，我也知道她不可能還我，我也沒準(zhǔn)備要，實(shí)際上就是送了?！敝唤璨贿€，王鳳玲為了斂財(cái)已經(jīng)到了不擇手段、厚顏無恥的地步了!

五

理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖。

王鳳玲就是這樣，由于理想與信念的喪失，造成了世界觀、人生觀、價(jià)值觀的嚴(yán)重扭曲，導(dǎo)致了權(quán)力觀、利益觀、地位觀的嚴(yán)重扭曲。王鳳玲把黨和人民賦予她的權(quán)力變成了為自己斂財(cái)?shù)墓ぞ撸谶`紀(jì)犯法的道路上越走越遠(yuǎn)，一步步走上被告席，一步步走進(jìn)了高墻牢獄……

王鳳玲在接受采訪時(shí)說：今天我站在被告席上，確實(shí)悔恨萬分，因我自己的不注意，沒有警鐘長(zhǎng)鳴，而使規(guī)劃局蒙受恥辱，給組織丟了臉，給黨抹了黑，這一切使我無地自容。我一定會(huì)痛改前非，以實(shí)際行動(dòng)加強(qiáng)改造，遵紀(jì)守法，這真的是我的肺腑之言……

（本文由省紀(jì)委、監(jiān)察廳電教中心在全省紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓月動(dòng)員大會(huì)上放映的警示教育片腳本改編而成，略有刪節(jié)）