■ 鄭冰嬋，孫衛(wèi)東

（1.中國地質大學（武漢），湖北 武漢 430074；2.石家莊經濟學院， 河北省 石家莊 050031）

土地管理是一個帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的問題。胡錦濤總書記明確指出：土地是人類生存發(fā)展的重要物質基礎。隨著河北省人口持續(xù)增長和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，對土地資源和建設用地空間需求的不斷擴大，土地在經濟社會發(fā)展中的地位和影響更加突出，“十分珍惜和合理利用每一寸土地，促進經濟社會發(fā)展與土地利用相協(xié)調”，是當前和今后一個時期國土資源管理工作非常嚴峻的任務。當前，國家正在大力倡導土地節(jié)約集約利用，這是由我國基本的土地國情、國策和嚴峻的土地利用現(xiàn)實所決定的。全面評價“十一五”期間河北省建設用地節(jié)約集約利用水平，對于準確判斷國土資源管理工作形勢，優(yōu)化建設用地資源供給和配置，促進全省經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，對建設經濟強省、和諧河北都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 建設用地節(jié)約集約水平評價指標體系選取及含義

對“十一五”期間建設用地節(jié)約集約利用水平評價，參考國土資源部、國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局三部門發(fā)文（國土資發(fā)[2009]12號），《單位GDP和固定資產規(guī)模增長的新增建設用地消耗考核辦法的通知》及建設用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程[TD/T1008-2008]中規(guī)定的指標體系，依據(jù)有效性、可操作性的原則，選取評價分析指標如下：

(1)土地消耗系數(shù)：指單位生產總值消耗的建設用地面積。其主要反映土地集約化利用程度。指標數(shù)值越低，反映集約化利用水平越高。計算公式如下：

土地消耗系數(shù)=建設用地/地區(qū)生產總值（單位：畝/萬元）

其中，建設用地面積指年末全省建設用地面積。

(2)建設用地產出率：指單位二三產業(yè)產值消耗的建設用地面積。主要反映建設用地的利用效益水平。該指標數(shù)值越大，表明建設用地利用水平越高。計算公式如下:

建設用地產出率=年度二三產業(yè)產值/存量建設用地面積（單位：萬元/畝）

(3)建設用地投入強度：指單位城鎮(zhèn)固定資產投資額消耗的建設用地面積。主要反映建設用地的投資強度。該指標數(shù)值越大，表明建設用地投資水平越高。計算公式如下:

建設用地投資強度=年度城鎮(zhèn)固定資產投資/存量建設用地面積（單位：萬元/畝）

(4)單位GDP增長消耗新增建設用地量：指考核年度的新增建設用地量與同期地區(qū)生產總值增長量的比值。主要從產出（產出=利用效益）的角度反映新增用地集約利用水平。該指標為反向指標，數(shù)值越小，反映新增用地集約利用狀況越佳。計算公式如下：

單位GDP增長消耗新增建設用地量=考核年新增建設用地量/同期地區(qū)生產總值增長量（單位：畝/萬元）

(5)單位固定資產投資消耗新增建設用地：指考核年度的新增建設用地量與全社會固定資產投資總額的比值。其主要從投入（投資強度=投入水平）的角度衡量新增用地集約利用的水平。該指標為反向指標，數(shù)值越小，反映新增用地集約利用狀況越佳。計算公式如下：

單位固定資產投資消耗新增建設用地量=考核年新增建設用地量/全社會固定資產投資總額（單位：畝/萬元）

2 建設用地節(jié)約集約利用水平宏觀評價

2.1 建設用地消耗系數(shù)

從表1的計算結果可以看出，河北省土地集約利用水平提高的程度。土地消耗系數(shù)（GDP消耗建設用地量）呈逐年下降的趨勢，由2006年的0.23畝/萬元降到了2010年的0.15畝/萬元，約下降了35%，平均每年下降9%，下降幅度較大。從與全國土地消耗系數(shù)比較看，河北省土地資源消耗水平已接近或略高于同期全國平均水平（全國平均土地消耗系數(shù)2008年0.16畝/萬元；2009年0.17畝/萬元）。

表1 “十一五”土地消耗系數(shù)

從表1河北省建設用地和地區(qū)生產總值絕對量的對比可以看出，建設用地量和地區(qū)生產總值呈現(xiàn)逐年增長趨勢，二者關系密切。通過計算，二者相關系數(shù)為0.965，為高度正相關，表明“十一五”期間，建設用地的增加，有利地促進了經濟平穩(wěn)較快的發(fā)展，地區(qū)生產總值隨著建設用地量的增加逐年而增加。

表2 河北省“十一五”建設用地宏觀經濟評價指標

表3 單位GDP消耗新增建設用地量與新增建設用地增速及生產總值增速

2.2 建設用地產出與投入水平評價

由表2及計算結果可看出，“十一五”期間，河北省建設用地產出效益與投入強度在不斷提高。建設用地的產出效益由2006年的3.79萬元/畝提高到2010年的5.74萬元/畝，提高了51.45%，年均上升12.86%。建設用地的投入強度由2006年的1.67萬元/畝增加到2010年的4.20萬元/畝，提高了151.50%，年均增加為38.00%，表明“十一五”期間河北省建設用地集約利用水平在不斷提高。

3 新增建設用地節(jié)約集約利用水平評價

3.1 新增建設用地產出水平的評價

由表3計算結果可以看出，“十一五”期間河北省單位GDP增長消耗新增建設用地量總體上呈現(xiàn)下降趨勢，由2006年的0.0402畝/萬元下降到2010年的0.0202畝/萬元，下降了49.75%，平均年度下降為12.44%。總的趨勢表明河北省“十一五”期間新增建設用地開發(fā)利用效益水平在不斷提高。2006年和2009年建設用地增速遠遠高于GDP增速（為負增長），而使得單位GDP消耗新增建設用地增加，與2007年相反，GDP增速遠遠高于建設用地增速，使得單位GDP消耗新增建設用地減少。2008年和2010年建設用地增速與GDP增速基本為同比增長，單位GDP消耗新增建設用地相對變化不大。此種變化表明，單位GDP消耗新增建設用地量波動變化，一是與建設用的增減變化有關，而建設用地的增減變化受土地政策的影響（如2006年國務院出臺了《國務院關于加強土地調控有關問題的通知 國發(fā)[2006]31號文件》，明確了工業(yè)用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，在一定程度上使得土地供應量增加。2009年建設用地的增加，主要與二次土地調查有關），二是與宏觀經濟的波動變化有關，2006年和2009年是我省經濟增長減緩明顯的兩年（為負增長，參見圖1）。

3.2 新增建設用地投入水平的評價

由表4計算結果可以看出，“十一五”期間河北省單位固定資產投資消耗新增建設用地量總體上呈現(xiàn)下降的趨勢，由2006年的0.0104畝/萬元下降到2010年的0.0031畝/萬元，下降近70.19%，平均年度下降為17.55%。表明河北省“十一五”期間不斷加大對建設用地的投入，逐年提高建設用地開發(fā)利用的投入強度。2006年單位固定資產投資消耗新增建設用地量較高，主要是，土地政策（同前述）等原因而導致土地供應量的增加，而使得單位固定資產投資消耗新增建設用地增加。與2007年相反，固定資產增速遠遠高于建設用地增速（為負增長），使得單位固定資產投資消耗新增建設用地明顯減少。所不同的是（與單位GDP相比），2009年和2010年由于建設用地增速高于全社會固定資產增速，使得單位固定資產投資土地消耗略有上升，2008年則相反。表明單位固定資產投資消耗新增建設用地量的波動變化，同樣受土地政策、宏觀經濟波動等因素的影響。

圖1 2006-2010全省GDP總量及其增長速度

表4 單位固定資產消耗建設用地量與新增建設用地增速及全社會固定資產投資值

4 評價研究的基本結論：

(1)建設用地消耗系數(shù)：“十一五”期間，建設用地消耗系數(shù)呈逐年下降的趨勢，與全國同期土地消耗系數(shù)比較，河北省土地資源消耗水平已接近或略高于全國平均水平。

(2)建設用地產出與投入水平評價：“十一五”期間，河北省建設用地產出效益與投入強度在不斷提高。雖然在“十一五”河北省建設用地水平有較大的提高，但從整體水平看與全國水平及經濟總量相近的發(fā)達省份相比仍有差距。

(3)新增建設用地產出水平的評價：“十一五”期間河北省單位GDP增長消耗新增建設用地量總體上呈現(xiàn)下降趨勢，平均年度下降為3.60%?？偟内厔荼砻骱颖笔　笆晃濉逼陂g新增建設用地開發(fā)利用效益水平在不斷提高。平均水平為0.0197畝/萬元。

(4)新增建設用地投入水平的評價：“十一五”期間河北省單位固定資產投資消耗新增建設用地量總體上呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，平均年度下降為12.19%。平均水平為0.0043畝/萬元。

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