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        中國(guó)與委內(nèi)瑞拉石油資源合作開發(fā)形勢(shì)分析

        2012-10-21 03:04:16于銀杰周海東
        關(guān)鍵詞:石油資源查韋斯重油

        ■ 于銀杰/周海東/余 韻

        (中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院,北京 101149)

        1 我國(guó)石油供需矛盾日趨緊張、石油對(duì)外依存度持續(xù)走高

        改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持快速穩(wěn)定增長(zhǎng),石油需求量與日俱增。2005年,我國(guó)原油消費(fèi)3.28億噸,到2010年消費(fèi)量已經(jīng)達(dá)到4.29億噸,占世界消費(fèi)總量的10.6%,是世界第二大石油消費(fèi)國(guó)。從人均情況看,目前我國(guó)人均石油消費(fèi)量約為世界人均水平的40%-45%,石油消費(fèi)需求潛力巨大。

        我國(guó)石油儲(chǔ)量相對(duì)匱乏,儲(chǔ)量增長(zhǎng)緩慢。2010年,我國(guó)石油剩余可采儲(chǔ)量為23.6億噸,占世界總量的1.25%。同年,我國(guó)石油產(chǎn)量?jī)H為2.03億噸,占世界總產(chǎn)量的5.2%。20世紀(jì)90年代以來,我國(guó)石油生產(chǎn)增速放緩,大慶、勝利、遼河等主力油田進(jìn)入產(chǎn)量遞減期。國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石油的巨大需求。

        為了保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展,中國(guó)的石油進(jìn)口量逐年提高。1993年石油進(jìn)口量首次超過了出口量,成為石油凈進(jìn)口國(guó)。2010年我國(guó)進(jìn)口原油量達(dá)2.39億噸,對(duì)外依存度達(dá)到55.84%。形成包括進(jìn)出口貿(mào)易在內(nèi)的、多元化的石油供應(yīng)體系,對(duì)于保證我國(guó)穩(wěn)定持續(xù)的石油供應(yīng)將具有十分重要的意義。

        2 我國(guó)石油企業(yè)對(duì)外石油合作開發(fā)投資情況

        隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入,跨國(guó)直接投資成為國(guó)際貿(mào)易的重要組成部分,在資源全球配置中的作用愈加明顯。1993 年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)。同年,中石油貫徹國(guó)家“走出去”的戰(zhàn)略,投標(biāo)取得了泰國(guó)邦亞區(qū)塊和秘魯塔拉拉區(qū)塊油田項(xiàng)目,正式拉開了中國(guó)石油企業(yè)海外投資的序幕。以三大石油公司(中石油、中石化、中海油))為代表的中國(guó)石油公司,通過收購(gòu)海外石油公司、合作開發(fā)、技術(shù)服務(wù)等多種方式開展海外石油投資。迄今為止,我國(guó)石油海外投資足跡遍及40多個(gè)國(guó)家,擁有70多個(gè)海外項(xiàng)目,與海外油源的合作范圍已擴(kuò)展到俄羅斯、中亞的哈薩克斯坦,東南亞的印尼、緬甸,澳大利亞,中東的利比亞、伊朗、阿曼和非洲蘇丹、尼日利亞等地。

        我國(guó)石油企業(yè)海外投資的歷史尚不足20年,“走出去”的步伐相對(duì)落后,那些法律體系相對(duì)健全,投資較有保障的海外油氣資源,經(jīng)過數(shù)十年來的國(guó)際爭(zhēng)奪之后,大多已經(jīng)落入歐美跨國(guó)石油巨頭手中。在先機(jī)已被國(guó)際石油巨頭搶占的情況下,如何選擇海外資源目的國(guó)成為了我國(guó)石油企業(yè)進(jìn)行海外投資必然面對(duì)的重大課題。

        3 委內(nèi)瑞拉——正在崛起的石油資源大國(guó)

        委內(nèi)瑞拉屬于老牌石油國(guó)家,擁有百年的石油生產(chǎn)和出口經(jīng)驗(yàn)。石油在該國(guó)的經(jīng)濟(jì)中占有重要地位,國(guó)家經(jīng)濟(jì)對(duì)石油業(yè)具有高度依賴性,石油收入占委內(nèi)瑞拉政府財(cái)政收入的50%和外匯收入的75%。委內(nèi)瑞拉有豐富的石油資源,一直以來為世界第二大石油資源國(guó)。歐佩克2010年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)稱,由于奧里諾科重油帶被認(rèn)為“技術(shù)上可開采”委內(nèi)瑞拉探明石油儲(chǔ)量增加了40.4%,達(dá)到了2965億桶,超過了沙特阿拉伯擁有的2645億桶探明石油儲(chǔ)量,成為全球最大的石油儲(chǔ)量擁有國(guó)。

        2005年委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司(PDVSA)制定了以開發(fā)奧里諾科儲(chǔ)量巨大的重油和超重油為重點(diǎn)的2005—2030年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,又稱“石油播種計(jì)劃”。“計(jì)劃”旨在利用石油和整個(gè)石油工業(yè), 全面建設(shè)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施, 促進(jìn)委內(nèi)瑞拉社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)的整體進(jìn)步; 以及通過開發(fā)奧里諾科重油帶加強(qiáng)與南美洲國(guó)家石油公司的合作?!坝?jì)劃”包括六方面內(nèi)容:①對(duì)奧里諾科重油帶的石油儲(chǔ)量進(jìn)行量化和認(rèn)證;②對(duì)奧里諾科重油帶進(jìn)行綜合開發(fā);③對(duì)委內(nèi)瑞拉東部海上天然氣進(jìn)行開發(fā),進(jìn)一步開發(fā)帕拉瓜納半島的天然氣資源;④新建三家煉油廠,并對(duì)已有煉油廠進(jìn)行改造,使國(guó)內(nèi)煉油能力每日增至70萬桶;⑤增加灌裝中心和加強(qiáng)管道建設(shè),以保證全國(guó)的燃料供應(yīng);⑥利用石油資源將拉丁美洲和加勒比地區(qū)的人民團(tuán)結(jié)在一起。

        “石油播種計(jì)劃”體現(xiàn)了委內(nèi)瑞拉對(duì)石油的倚重,但要實(shí)現(xiàn)實(shí)非易事。受2008年金融危機(jī)沖擊,其中期目標(biāo)幾乎全面下調(diào)。根據(jù)PDVSA制定的2006——2012年投資與增產(chǎn)計(jì)劃,委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)量將從當(dāng)前的250萬桶/日增至580萬桶/日。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),PDVSA在油氣勘探生產(chǎn)領(lǐng)域的投資不少于400 億美元。與此同時(shí),PDVSA還將在國(guó)內(nèi)社會(huì)項(xiàng)目、國(guó)內(nèi)外下游項(xiàng)目(煉廠、管道和運(yùn)輸) 以及生物質(zhì)能領(lǐng)域分別投資840億、181億、13億美元。三者之和共需投資近1500億美元之巨。其中,在國(guó)內(nèi)社會(huì)項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)外下游項(xiàng)目方面的投資占計(jì)劃投資總額的71%,而同期維持產(chǎn)量和新油田勘探開發(fā)方面的投資僅占28%左右,前者超出后者近兩倍。為此,PDVSA若要完成其宏偉目標(biāo),必然需要國(guó)際資本的極大支持。

        除了資金問題外,PDVSA還面臨技術(shù)和人力資源短缺等方面的挑戰(zhàn)。PDVSA至今還尚未從幾年前的大罷工造成的人員流失中完全恢復(fù)過來。外國(guó)石油公司在奧里諾科重油帶的作業(yè)項(xiàng)目也分流了一批委內(nèi)瑞拉的技術(shù)人才。目前,PDVSA獨(dú)立承擔(dān)的國(guó)內(nèi)油田作業(yè)已經(jīng)遭遇人員和技術(shù)瓶頸。在此情況下,再承諾向拉美地區(qū)其他國(guó)家輸送技術(shù)和人員,將使這個(gè)問題更加嚴(yán)峻。

        4 查韋斯執(zhí)政以來的石油外交

        20世紀(jì)80 年代初,委內(nèi)瑞拉陷入二戰(zhàn)之后最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī),國(guó)際油價(jià)暴跌使委內(nèi)瑞拉的石油收入急劇下降,高額債務(wù)帶來的壓力日趨沉重。包括委內(nèi)瑞拉在內(nèi)的拉美國(guó)家深陷債務(wù)危機(jī),作為債權(quán)國(guó)的美國(guó)借機(jī)介入拉美的經(jīng)濟(jì)調(diào)整進(jìn)程,把是否實(shí)行新自由主義改革作為解決債務(wù)問題和提供援助的前提條件。

        查韋斯執(zhí)政以后,斷絕了與美國(guó)和西方勢(shì)力的戰(zhàn)略利益連結(jié),強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家主權(quán)和自決權(quán),奉行多邊主義,加強(qiáng)了與拉美及其他第三世界國(guó)家的關(guān)系。因此,反美成為了委內(nèi)瑞拉當(dāng)前外交政策的主題,推動(dòng)世界多極化是委內(nèi)瑞拉外交政策的主要目標(biāo),而石油是委內(nèi)瑞拉實(shí)施外交政策的主要手段。

        查韋斯政府首先加強(qiáng)了與歐佩克成員國(guó)的關(guān)系,努力增進(jìn)歐佩克內(nèi)部的團(tuán)結(jié),同時(shí)也加強(qiáng)了歐佩克與獨(dú)立產(chǎn)油國(guó)間的溝通, 有利于雙方在穩(wěn)定國(guó)際能源價(jià)格方面達(dá)成一致。另外查韋斯推動(dòng)石油合作對(duì)象的多元化,以減少對(duì)美國(guó)市場(chǎng)及投資的依賴。

        委內(nèi)瑞拉首先加強(qiáng)了與拉美國(guó)家的石油合作,與多個(gè)拉美國(guó)家簽訂石油合作協(xié)議,除向它們出口石油以外, 還共同勘探、開采和利用石油資源;2006年查韋斯宣布愿意成為印度可靠的石油供應(yīng)國(guó),查韋斯已經(jīng)表示對(duì)中國(guó)原油出口爭(zhēng)取到2012年增加至每天100萬桶。目前,俄羅斯、中國(guó)、印度、伊朗和白俄羅斯等國(guó)的石油公司都已獲準(zhǔn)在委內(nèi)瑞拉勘探和開采石油。

        5 中委石油開發(fā)合作應(yīng)處理的幾個(gè)問題

        中委雙方已經(jīng)建立了良好的長(zhǎng)期合作政治基礎(chǔ)。2004年中委能源協(xié)議的簽署,是兩國(guó)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的重大舉措。2008年,隨著委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯的第5次訪華,使得中委兩國(guó)能源合作繼續(xù)深化,雙方合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。但是中委石油合作也不免面臨一些挑戰(zhàn):

        (1)美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉能源的巨大需求,可能會(huì)成為中委合作的潛在不利因素。委內(nèi)瑞拉60% 的出口石油運(yùn)往美國(guó),美國(guó)在委內(nèi)瑞拉的石油投資在很大程度上控制著其發(fā)展所需的資金和技術(shù)。雖然查韋斯政府各方面全力反美, 卻又不得不繼續(xù)與美國(guó)保持緊密的石油聯(lián)系。

        (2)委內(nèi)瑞拉石油政策多變,稅負(fù)較重。1976年委內(nèi)瑞拉立法將石油資源收歸國(guó)有。20世紀(jì)90年代,佩雷斯實(shí)行石油資源私有化。1998年查韋斯上臺(tái),2001年出臺(tái)新石油法,將石油資源重新收歸國(guó)有。從2006年年初開始的新一輪的油氣工業(yè)國(guó)有化過程中,PDVSA收回了所有出售給外國(guó)公司的32個(gè)油田,并將PDVSA在合資企業(yè)中的持股比例提高到60%—80%。

        (3)委內(nèi)瑞拉本國(guó)的石油多為重油,中國(guó)對(duì)于這類油品的冶煉設(shè)備相對(duì)不足,也成為未來制約中委能源合作的一個(gè)重要因素。

        [1]李嘉,徐海東.奧里諾科重油帶開發(fā)與合資經(jīng)營(yíng)策略分析[J].國(guó)際石油經(jīng)濟(jì), 2011(7):76-82.

        [2]趙重陽.查韋斯執(zhí)政以來的委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司[J].拉丁美洲研究,2010(5):38-42.

        [3]王越,張靜.當(dāng)前委內(nèi)瑞拉油氣產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和問題[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2009(8):13-15.

        [4]王鵬,路燕萍.查韋斯的國(guó)際戰(zhàn)略和外交政策[J].拉丁美洲研究,2010(3):31-36.

        [5]代冬聆.委內(nèi)瑞拉的能源政策及其對(duì)我國(guó)在委石油投資的影響[J].網(wǎng)絡(luò)財(cái)富,2008(10):104-106.

        [6]王高峰.中委合作能源為基[J].中國(guó)石油石化,2008(20):50-51.

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