張家口教育學(xué)院 賴馬蓮

人力資源派遣就是通過(guò)專業(yè)的人力資源機(jī)構(gòu)將員工派遣到用人單位而進(jìn)行的活動(dòng)。這種用工形式的出現(xiàn)能夠極大的緩解我國(guó)下崗或失業(yè)人員再就業(yè)的壓力，并在極大程度上促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的有序性，同時(shí)對(duì)于不同企業(yè)對(duì)人員的不同需求也能起到一定的協(xié)調(diào)作用。

從2006年3月20日開(kāi)始，《中華人名共和國(guó)勞動(dòng)合同法》草案開(kāi)始向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，其中針對(duì)我國(guó)當(dāng)前人力資源用工方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，賦予了勞動(dòng)者更多權(quán)力，在勞動(dòng)關(guān)系合同訂立中加大了對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)力度，為勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)增加了砝碼，極大的提高了勞動(dòng)者的地位。

1 關(guān)于人力資源派遣的法律視角分析

1.1 人力資源派遣的特性

人力資源派遣就是根據(jù)用人單位的需求與派遣單位簽訂派遣協(xié)議，將勞動(dòng)者送到用人單位的用工形式，又稱為人才派遣。勞動(dòng)合同關(guān)系建立之后，被派遣勞動(dòng)者要在用人單位的管理下進(jìn)行工作，派遣單位向用人單位收取派遣費(fèi)用來(lái)支付勞動(dòng)者的報(bào)酬。其中勞動(dòng)者、用人單位與派遣單位間的關(guān)系如圖1所示：

圖1

這種特殊的勞動(dòng)關(guān)系從法律角度來(lái)看，有著以下幾方面的特點(diǎn)：

(1)派遣單位與用人單位之間簽訂派遣協(xié)議，將該單位需要的合格人才派遣到該用人單位，用人的費(fèi)用由用人單位向派遣單位支付。

(2)派遣單位直接與勞動(dòng)者簽訂合同，形成勞動(dòng)關(guān)系，負(fù)責(zé)被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬及社會(huì)保險(xiǎn)，并負(fù)責(zé)勞動(dòng)者的日常管理。

(3)勞動(dòng)者受到派遣單位派遣在用人單位進(jìn)行工作時(shí)，用人單位對(duì)其工作進(jìn)行管理。在這三者之間形成了勞動(dòng)合同與用工合同兩個(gè)合同關(guān)系，而用人單位與勞動(dòng)者之間卻并不存在直接的勞動(dòng)合同關(guān)系。在勞動(dòng)者日常工作中，用人單位只負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)其工作流程和服務(wù)即可。對(duì)于這種特殊的勞動(dòng)關(guān)系，在我國(guó)用工領(lǐng)域存在著兩種觀點(diǎn)：

第一，這種用工形式形成的勞動(dòng)關(guān)系異常復(fù)雜，主要表現(xiàn)為：勞動(dòng)者與派遣單位形成了勞動(dòng)關(guān)系，但在該單位內(nèi)卻沒(méi)有相應(yīng)的工作，如沒(méi)有用人單位需求就會(huì)處于失業(yè)狀態(tài)；勞動(dòng)者在用人單位有著固定的工作崗位，但與其沒(méi)卻有形成勞動(dòng)關(guān)系?，F(xiàn)階段，勞動(dòng)法中已經(jīng)明確規(guī)定了各種不同形式的用工如無(wú)固定期限、固定期限及以工作量為期限等人力資源派遣形式。從而在一定程度上規(guī)范了用人單位在用工形式中的法定義務(wù)。因此，此觀點(diǎn)認(rèn)為人力資源派遣沒(méi)有存在的必要。

第二，此觀點(diǎn)認(rèn)為，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，人力資源派遣是用工領(lǐng)域發(fā)展的必然產(chǎn)物，應(yīng)在規(guī)范發(fā)展的前提下適當(dāng)限制，有著極大的發(fā)展空間。本文對(duì)此觀點(diǎn)較為贊同，正如英特爾、諾基亞等公司對(duì)人力資源派遣的觀點(diǎn)：認(rèn)為人力資源派遣的用工形式將會(huì)是社會(huì)合作及分工化的趨勢(shì)，盡管現(xiàn)階段其中存在著很多不合理，但站在現(xiàn)實(shí)需要的基礎(chǔ)上，對(duì)于這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的有著進(jìn)一步發(fā)展趨勢(shì)的用工方式加以法律規(guī)范，促進(jìn)其有序規(guī)律的發(fā)展。否則，就會(huì)導(dǎo)致用人單位對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行盤剝；派遣單位及用人單位相互推諉，不履行法定義務(wù)的現(xiàn)象發(fā)生，從而造成廣大勞動(dòng)者權(quán)益的損害。

1.2 人力資源派遣的優(yōu)勢(shì)

本文通過(guò)對(duì)人力資源派遣派遣及現(xiàn)階段市場(chǎng)需求的分析，認(rèn)為人力資源派遣主要存在以下優(yōu)勢(shì)：

(1)用工靈活，降低用人單位的人資成本支出，而且能夠隨時(shí)滿足自身的用人需求；

(2)方便用人單位的人力資源管理。用人單位可以在擴(kuò)大業(yè)務(wù)時(shí)隨時(shí)增加人員，在縮小業(yè)務(wù)范圍時(shí)減少人員，且對(duì)于員工的管理更加便捷；

(3)極大的避免了傳統(tǒng)用工中用人單位與勞動(dòng)者間的勞資糾紛；(4)降低用人單位或企業(yè)的管理風(fēng)險(xiǎn)；

(5)在勞動(dòng)法的保護(hù)下，勞資雙方都受到法律保護(hù)，勞動(dòng)者的權(quán)益保障得以提高。

2 我國(guó)當(dāng)前人力資源派遣中存在的問(wèn)題

人力資源派遣在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下有著很大的需求，但這種方式在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中存在著很多問(wèn)題，本文通過(guò)總結(jié)歸納，主要分為以下幾點(diǎn)：

2.1 非法派遣

很多派遣單位在進(jìn)行勞動(dòng)者派遣時(shí)，不分類別，很多勞動(dòng)者被派往工廠的銷售領(lǐng)域、研究部門或生產(chǎn)線等私營(yíng)就業(yè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有派遣資格的領(lǐng)域。

2.2 被派遣勞動(dòng)者待遇不公平

在用人單位的用人需求中，很多工作都是替代性的，因此受派遣勞動(dòng)者在從事這類工作時(shí)，往往得不到與正職勞動(dòng)者相同的待遇，甚至連用人單位的福利也享受不到。

2.3 就業(yè)不穩(wěn)定

目前，我國(guó)許多用人單位試圖在工作性質(zhì)較為簡(jiǎn)單的崗位上使用臨時(shí)工代替常規(guī)勞動(dòng)者，以降低勞動(dòng)成本，這種做法直接導(dǎo)致了勞動(dòng)者就業(yè)的不穩(wěn)定。

2.4 雇主責(zé)任不明

勞動(dòng)法中規(guī)定勞動(dòng)關(guān)系是以用人單位和勞動(dòng)者之間形成的，勞動(dòng)者的日常工作由用人單位本身進(jìn)行指揮監(jiān)督。人力資源派遣的形式就會(huì)在一定程度上造成了勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法規(guī)相背離的情況，這樣勞動(dòng)者在工作勞動(dòng)中發(fā)生的糾紛及事故就會(huì)由于責(zé)任人不明確而失去了法律規(guī)范，勞動(dòng)者權(quán)益在這種情況下無(wú)法保障。

3 關(guān)于我國(guó)當(dāng)前人力資源派遣的基本法律構(gòu)建建議

3.1 規(guī)范完善人力資源派遣的門檻，嚴(yán)格把守人力資源派遣單位的設(shè)立條件

(1)前提基礎(chǔ)。企業(yè)注冊(cè)資金嚴(yán)格按照法定數(shù)額出資，高于或等于法定數(shù)額的人力風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金；必須符合企業(yè)法人的基本設(shè)立和相關(guān)充要條件；擁有精良的專業(yè)技能團(tuán)隊(duì)；配備系統(tǒng)完善的人員管理制度。

(2)審訂標(biāo)準(zhǔn)。通常情況下公司設(shè)立的基本法則以核準(zhǔn)主義、自由主義、準(zhǔn)則主義以及特許主義四種，而人力派遣單位的設(shè)立一般以核準(zhǔn)主義為主，即在符合相關(guān)法律法規(guī)條件外，還需經(jīng)由相關(guān)政府機(jī)關(guān)的主管機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)方可成立。我國(guó)現(xiàn)行草案第12條明確規(guī)定人力資源派遣單位的最低注冊(cè)資金為50萬(wàn)元，在直轄市、省、自治區(qū)人民政府勞動(dòng)保障主管部門指定的銀行賬戶中每一名被派遣的勞動(dòng)者的存入備用金不得低于5000元。相對(duì)于人力派遣的備用金，社會(huì)爭(zhēng)議比較大。本文認(rèn)為，備用金的規(guī)定應(yīng)根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)決定，因此備用金應(yīng)由各省、市的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況來(lái)制定，而不是全國(guó)統(tǒng)一的劃定標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 明確劃定人力資源派遣的范圍

人力資源派遣作為一種特殊的勞務(wù)關(guān)系和用工形式，并不能滿足于任何企事業(yè)用人單位，只能滿足特定崗位和特殊的用人單位，因此，勞動(dòng)行政保障部門對(duì)人力資源派遣單位應(yīng)限定其派遣的范圍。在這一方面日本具有嚴(yán)格的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，日本允許人力資源派遣的崗位大多數(shù)是一些企業(yè)高層人員，像會(huì)計(jì)、文秘。而在我國(guó)上的現(xiàn)行草案中對(duì)人力資源的派遣范圍存在明顯的瑕疵，應(yīng)以此為鑒，限定范圍。明確限制人力資源派遣的范圍，對(duì)不在規(guī)定范圍內(nèi)的人力不得以派遣勞動(dòng)者。

3.3 合理限定人力資源派遣單位和用人單位的相關(guān)法律責(zé)任

3.3.1 人力派遣單位需承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)

(1)派遣單位應(yīng)與派遣員工簽訂法律勞動(dòng)合同，并履行派遣義務(wù)；

(2)派遣單位應(yīng)詳細(xì)告知派遣人員涌入讓你單位的基本情況、勞動(dòng)規(guī)章制度、崗位安排以及承諾的工作時(shí)間、休息休假、工資福利、安全衛(wèi)生等勞動(dòng)條件，并提供必要的權(quán)利義務(wù)維護(hù)手段、勞動(dòng)法規(guī)政策等方面的保障性建議；

(3)派遣單位應(yīng)履行建立管理人事檔案的義務(wù)；

(4)派遣單位應(yīng)代付派遣人員的工資并代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

3.3.2 用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的必要責(zé)任和履行的基本義務(wù)包括

(1)與被派遣人員簽訂必需的用工合同；

(2)為被派遣人員提供安全衛(wèi)生的勞動(dòng)條件；

(3)提供必要的上崗培訓(xùn)義務(wù)；

(4)擔(dān)負(fù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等勞動(dòng)力再生產(chǎn)上的費(fèi)用。

人力資源派遣單位和用人單位合理接洽被派遣人員的勞動(dòng)者義務(wù)的攤派，并將勞動(dòng)力派遣協(xié)議告知被派遣人員。我國(guó)現(xiàn)行草案第59條中對(duì)勞動(dòng)者在派遣的勞動(dòng)崗位受到損害，做了明確規(guī)定，即勞動(dòng)力派遣單位和用人單位需承擔(dān)連帶責(zé)任，這些規(guī)定對(duì)于保障派遣人員的權(quán)利，制止不合理的派遣單位和用工單位起到積極作用，有利于我國(guó)人力資源派遣的健康發(fā)展。

3.4 明確勞動(dòng)力派遣期限的法律規(guī)范

當(dāng)前，許多用人單位為圖廉價(jià)的勞動(dòng)力，將用人期限限定很高，或更換廉價(jià)勞動(dòng)力。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)該參考國(guó)外做法，在日本，被派遣勞動(dòng)者工作期限通常為一年，最長(zhǎng)的不超過(guò)三年；臺(tái)灣的限定為一般一年，最長(zhǎng)不超過(guò)兩年。因此，我國(guó)勞動(dòng)法草案也應(yīng)該做出類似規(guī)定：勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同到用人單位工作滿一年后，如該單位需要將與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系繼續(xù)下去，就必須由該單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，如該單位不再接受該勞動(dòng)者，此勞動(dòng)崗位不得接受以人力資源派遣方式雇傭的其他勞動(dòng)者。這樣就能在極大程度上規(guī)范用人單位的不合理行為，從而提高勞動(dòng)者就業(yè)的穩(wěn)定性。

3.5 明確雇主法律責(zé)任及法定義務(wù)

對(duì)于用人單位與派遣單位相互推諉責(zé)任或惡意串通侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的情況應(yīng)該給予嚴(yán)厲的處罰，以加強(qiáng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。針對(duì)人力資源派遣的勞動(dòng)保障主要開(kāi)展對(duì)用人單位與派遣單位的監(jiān)察，派專管員、督導(dǎo)員進(jìn)行與勞動(dòng)相關(guān)的法律政策培訓(xùn)，并擔(dān)當(dāng)一部分監(jiān)督職能，進(jìn)行勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，人力資源派遣是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)需求下的產(chǎn)物，在當(dāng)前的我國(guó)有著很大的發(fā)展空間，但是對(duì)于其中出現(xiàn)的問(wèn)題也必須加以法律規(guī)范，以避免種種不法或不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)，以保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。同時(shí)提高我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)的穩(wěn)定性，為用人單位提供方便，為各領(lǐng)域人才需求提供便捷的服務(wù)。

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