李亞洲

摘要：工程招標(biāo)活動(dòng)是否設(shè)置最低限價(jià)，本文從正反兩方面分別加以分析論述，提出防范的措施，對(duì)哪些項(xiàng)目適用設(shè)置最低限價(jià)提供了建議。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)；最低限價(jià)

Abstract: Project bidding activity whether to set the minimum price, this paper from two aspects respectively to made an analysis, put forward prevention measures, which projects toward the application of setting minimum price provides suggestions.

Key words: the lowest price bidding;

中圖分類號(hào)：TL372+.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

按照標(biāo)的物性質(zhì)不同，招標(biāo)話動(dòng)可分為工珵、貨物、服務(wù)三類，服務(wù)類招標(biāo)，例如招標(biāo)代理、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等執(zhí)行的是政府指導(dǎo)價(jià)，主要是服務(wù)質(zhì)量上的競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)報(bào)價(jià)嚴(yán)格限制在政府指導(dǎo)價(jià)浮動(dòng)范圍內(nèi)，評(píng)標(biāo)主要針對(duì)投標(biāo)人從業(yè)資格、業(yè)績(jī)、人員素質(zhì)等方面。本文關(guān)于最低限價(jià)的討論，主要針對(duì)的是工程、貨物類招投標(biāo)活動(dòng)。

我國(guó)以往的招標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)活動(dòng)常常包含編制標(biāo)底，在實(shí)踐中這樣做的弊端逐漸顯露出來，由于標(biāo)底作用過于突出，投標(biāo)人往往將主要精力用在了對(duì)標(biāo)底的探詢上，一旦標(biāo)底泄露，招標(biāo)評(píng)標(biāo)就喪失了公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，失去了意義，直接導(dǎo)致招標(biāo)活動(dòng)的失敗，招標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)很大。

目前招標(biāo)活動(dòng)多釆用編制最高限價(jià)的作法，并且在開標(biāo)前三天要向所有投標(biāo)人公開，結(jié)合科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)方法較好地解決了這個(gè)問題。

招標(biāo)活動(dòng)中較少有直接設(shè)定最低限價(jià)的作法。國(guó)際招投標(biāo)市場(chǎng)相較國(guó)內(nèi)來說更加規(guī)范、有序，通行的是低價(jià)中標(biāo)的原則，限高不限低。例如機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中就特別規(guī)定：投標(biāo)價(jià)高于有效投標(biāo)均價(jià)40%以上時(shí)，不得成為中標(biāo)侯選人。在利用外國(guó)政府貸款、世界銀行等金融組織貸款的項(xiàng)目所進(jìn)行的招標(biāo)活動(dòng)中，貸款方也要求采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)。

與最高限價(jià)公開的作法不同，最低限價(jià)通常以默示的方法表明。例如：招標(biāo)文件載明“投標(biāo)價(jià)格高于最高限價(jià)或低于最高限價(jià)20%的，為無效標(biāo)”，或載明“投標(biāo)價(jià)格低于所有投標(biāo)均價(jià)30%的，不參與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算，且報(bào)價(jià)得分為最低分”，從這些條款我們可以認(rèn)為招標(biāo)文件實(shí)際上設(shè)置了最低限價(jià)。

下面結(jié)合筆者以往招標(biāo)實(shí)踐中的一些體會(huì)，針對(duì)在采用低價(jià)中標(biāo)原則的評(píng)標(biāo)辦法時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)設(shè)定最低限價(jià)分別論述分析。

首先分析不設(shè)置最低限價(jià)的情況。

由于工程成本、施工企業(yè)個(gè)別成本是無法認(rèn)定的，不設(shè)置投標(biāo)報(bào)價(jià)下限，鼓勵(lì)投標(biāo)人充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，以自身實(shí)力拿出最具有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)。這樣做的優(yōu)點(diǎn)是引入了充分競(jìng)爭(zhēng)，缺點(diǎn)是如果惡意競(jìng)爭(zhēng)者入圍，就會(huì)出現(xiàn)先低價(jià)中標(biāo)，施工時(shí)再謀求高價(jià)索賠，或偷工減料埋下質(zhì)量隱患，不服管理拖延工期等現(xiàn)象，增加了招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

相對(duì)應(yīng)的，可取以下防范措施來防范。

1、引入供應(yīng)商管理長(zhǎng)效機(jī)制，建立投標(biāo)企業(yè)信用備案制度。

具體做法是，根據(jù)每次招投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)投標(biāo)人的考察記錄、評(píng)標(biāo)記錄、以及中標(biāo)工程的履約狀況記錄等資科，可對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，并分級(jí)管理，對(duì)有不良記錄的企業(yè)提供黃牌警示。這樣做，不僅凈化了招投標(biāo)環(huán)境，降低招標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)，也促使投標(biāo)人嚴(yán)格自律，參與良性競(jìng)爭(zhēng)。

2、實(shí)行履約擔(dān)保制度，確保工程順利實(shí)施。

為保證工程進(jìn)度、質(zhì)量達(dá)到合同預(yù)期，除工程質(zhì)量保證金制度外，還應(yīng)實(shí)行履約擔(dān)保制度。目前有兩種形式可供選擇：一是銀行履約保函，通常為合同金額的10%。二是履約擔(dān)保書，由擔(dān)保公司或保險(xiǎn)公司提供，通常為合同額的30%~50%。

需要注意的是，履約擔(dān)保額度及調(diào)整辦法要在招標(biāo)文件中事先約定，不能在確定中標(biāo)人后，因?qū)ζ鋱?bào)價(jià)過低產(chǎn)生質(zhì)疑而就追加履約金事項(xiàng)進(jìn)行談判，這種做法是我國(guó)招投標(biāo)法明文禁止的。我國(guó)建筑業(yè)通常傾向于釆用銀行保函形式，在施工企業(yè)不履行合同義務(wù)、違約時(shí)，招標(biāo)人可得到保函中的款項(xiàng)。

3、評(píng)標(biāo)時(shí)有針對(duì)性的啟動(dòng)澄清程序。

根據(jù)《房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施招投標(biāo)實(shí)施管理辦法》，當(dāng)發(fā)現(xiàn)某個(gè)投標(biāo)人報(bào)價(jià)明顯低于標(biāo)底或其他投標(biāo)價(jià)，有可能低于其實(shí)際成本時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可要求投標(biāo)人合理的說明并提供充分的證據(jù)，否則按廢標(biāo)處理。實(shí)際操作中，可認(rèn)為報(bào)價(jià)低于其他投標(biāo)均價(jià)超過一定幅度（例如30%）時(shí)，要求投標(biāo)人澄請(qǐng)。

4、充分發(fā)揮資格預(yù)審的過濾作用。

通過科學(xué)、合理設(shè)置資格預(yù)審條款，從投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績(jī)、能力、信譽(yù)等多方面考核篩選，從源頭上防范惡意競(jìng)爭(zhēng)者入圍。

接下來分析設(shè)置了最低限價(jià)的情況。

設(shè)置最低限價(jià)的目的，是防止投標(biāo)人以低于企業(yè)成本的報(bào)價(jià)投標(biāo)，從而杜絕工程質(zhì)量、管理隱患。這樣做，優(yōu)點(diǎn)是使惡意壓價(jià)者在初步評(píng)審時(shí)就被排除，降低了招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。缺點(diǎn)是，如果設(shè)置了下限，也就束縛了真正有實(shí)力的投標(biāo)人，使其不能以企業(yè)個(gè)別成本自主報(bào)價(jià)，招標(biāo)人有可能得不到合理的、最優(yōu)的工程價(jià)格。另一方面，如果投標(biāo)下限提前泄露，各投標(biāo)人很可能據(jù)此下限進(jìn)行圍標(biāo)，不僅不能排除有惡意壓價(jià)企圖的投標(biāo)人，反而增加了評(píng)定標(biāo)難度。

從以上分析可以看出，設(shè)置最低限價(jià)與否各有優(yōu)劣。不設(shè)下限，可能出現(xiàn)低于成本競(jìng)標(biāo)，設(shè)了不合理下限，又有可能造成中標(biāo)價(jià)偏高，削弱了投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)槠髽I(yè)個(gè)別成本是很難得到的，不能簡(jiǎn)單地以社會(huì)平均價(jià)去推測(cè)所謂的下限，而應(yīng)交由市場(chǎng)去認(rèn)定。

實(shí)踐中，是否設(shè)置最低限價(jià)不能一概而論，應(yīng)據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)區(qū)別對(duì)待。對(duì)于那些建設(shè)規(guī)模小、具有通用技術(shù)或招標(biāo)人對(duì)技術(shù)設(shè)有特殊要求的、投標(biāo)人普遍掌握其施工工藝的項(xiàng)目，招標(biāo)活動(dòng)主要是價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)，這時(shí)就可考慮不設(shè)置最低限價(jià)，引入充分競(jìng)爭(zhēng)，尋求最優(yōu)價(jià)格。如果招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度足夠、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確、主要價(jià)格透明，編制最低限價(jià)合理可行時(shí)，就可采用設(shè)置最低限價(jià)的評(píng)標(biāo)辦法，尋求完成項(xiàng)目的最優(yōu)投標(biāo)人。

參考文獻(xiàn)

[1] 國(guó)家計(jì)委政策法規(guī)司，國(guó)務(wù)院法制辦財(cái)政金融法制司.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》釋義[M]. 北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2001

[2] 標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審文件（試行）

[3] 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（試行）

[4] 鄭強(qiáng). 合同法誠(chéng)實(shí)信用原則研究[M]. 北京. 法律出版社，2000