江小莉

（安徽大學(xué) 歷史系，安徽 合肥 239012）

1927—1937年安徽淮河流域初等教育發(fā)展研究

江小莉

（安徽大學(xué) 歷史系，安徽 合肥 239012）

詳盡收集了1927—1937年安徽淮河流域初等教育研究的歷史資料，在此基礎(chǔ)上對(duì)1927—1937年安徽淮河流域初等教育的發(fā)展情況進(jìn)行了客觀的分析，認(rèn)為1927—1937年安徽淮河流域初等教育雖有所發(fā)展，但速度緩慢。主要原因是教育經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，教學(xué)規(guī)模難以擴(kuò)大，師資質(zhì)量不高，以及頻繁的自然災(zāi)害和混亂的社會(huì)環(huán)境等。

淮河流域；初等教育；教育經(jīng)費(fèi)；小學(xué)教員

初等教育即小學(xué)教育，包括初級(jí)小學(xué)和高級(jí)小學(xué)。1927—1937年被認(rèn)為是民國(guó)時(shí)期安徽初等教育發(fā)展的十年黃金階段。社會(huì)有識(shí)之士紛紛認(rèn)識(shí)到初等教育為國(guó)民教育的基礎(chǔ)，教育經(jīng)費(fèi)投放大幅增加，各縣學(xué)校數(shù)、學(xué)生數(shù)顯著增長(zhǎng)，更加注重教法研究，安徽淮河流域各縣的初等教育在曲折中緩慢發(fā)展。本文以安徽淮河流域各縣的初等教育為研究對(duì)象，探討1927—1937年間安徽淮河流域各縣初等教育發(fā)展的狀況。

一、安徽淮河流域初等教育發(fā)展?fàn)顩r

安徽淮河流域大致包括壽縣、鳳臺(tái)、懷遠(yuǎn)、鳳陽(yáng)、五河、盱眙（今屬江蘇省）、霍丘、霍山、六安、定遠(yuǎn)、嘉山（今明光）、天長(zhǎng)、太和、阜陽(yáng)、臨泉、穎上、亳縣（今亳州）、渦陽(yáng)、蒙城、蕭縣、碭山、宿縣（今宿州）、靈璧、泗縣等24個(gè)縣。1927—1937年間的安徽淮河流域各縣初等教育發(fā)展緩慢，落后于安徽其他各縣。

1．教育經(jīng)費(fèi)竭蹶

由于安徽教育界人士的共同努力，力爭(zhēng)教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，加之兩次較全面的教育經(jīng)費(fèi)清理，1929年安徽教育總經(jīng)費(fèi)達(dá)到190余萬(wàn)元，1930年預(yù)算數(shù)增為2 050 234元［1］。雖然教育經(jīng)費(fèi)逐年增加，但是淮河流域各縣的教育經(jīng)費(fèi)依然低于其他各縣，有些縣甚至低于平均水平。一縣的歲入教育經(jīng)費(fèi)包括租息：田地租息，房屋租息，其他不動(dòng)產(chǎn)租息和存款利息；捐款：各種物產(chǎn)捐款和各項(xiàng)附加捐款，包括田畝捐款和其他雜項(xiàng)收入等?；春恿饔蚪?jīng)常遭受自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，學(xué)產(chǎn)存在較多糾紛，物產(chǎn)亦遭到嚴(yán)重?fù)p壞，歲入教育經(jīng)費(fèi)拮據(jù)。教育經(jīng)費(fèi)的多寡影響著教育質(zhì)量的好壞，教育經(jīng)費(fèi)充足，就可以聘請(qǐng)優(yōu)秀教師，提高教師待遇，提高教師教學(xué)的積極性；完善學(xué)校教學(xué)設(shè)備，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣等，反之，教育經(jīng)費(fèi)過(guò)低或拮據(jù)，各縣縱使有心發(fā)展教育，但巧婦難為無(wú)米之炊，教育質(zhì)量很難提高。1932年，安徽省平均各縣的教育歲入經(jīng)費(fèi)是344 59．8元，歲出經(jīng)費(fèi)34 588．8元。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示淮河流域23縣達(dá)到歲入經(jīng)費(fèi)平均數(shù)的只有9個(gè)，最低的是嘉山縣，只有5 216元。達(dá)到歲出經(jīng)費(fèi)平均數(shù)的縣有10個(gè)，其中靈璧縣歲出經(jīng)費(fèi)超過(guò)歲入經(jīng)費(fèi)，入不敷出（見(jiàn)表1）。

表1 安徽省淮河流域各縣教育經(jīng)費(fèi)表（1932年）［2］55－58

2．教學(xué)規(guī)模較小

1927—1937年安徽省初等教育發(fā)展迅速，安徽省淮河流域各縣初等教育也有所發(fā)展，但是由于起點(diǎn)低，基礎(chǔ)差，總體教學(xué)規(guī)模落后于全省的平均水平。

據(jù)1932年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，安徽省60縣共有3 724所小學(xué)校，學(xué)級(jí)數(shù)6 849級(jí)，在學(xué)兒童數(shù)210 247人，教職員數(shù)12 067人，畢業(yè)兒童數(shù)4 985人。平均各縣的小學(xué)校數(shù)為62．1所，學(xué)級(jí)數(shù)為114．2級(jí)，在學(xué)兒童數(shù)3 504．1級(jí)，教職員數(shù)201．3人，畢業(yè)兒童數(shù)83．1人。從表2可以看出，淮河流域各縣中5項(xiàng)數(shù)據(jù)都在平均值以上的只有阜陽(yáng)，宿縣，渦陽(yáng)，壽縣，鳳陽(yáng)，懷遠(yuǎn)6縣，阜陽(yáng)，渦陽(yáng)，壽縣作為皖北地區(qū)的大縣，基礎(chǔ)相對(duì)其他淮河流域各縣較高，更是注重強(qiáng)化教育行政，“經(jīng)費(fèi)積欠甚多，故物質(zhì)條件均感不足。但一般辦理情形，教職員尚能勉強(qiáng)振奮”［3］43；宿縣，懷遠(yuǎn)，鳳陽(yáng)3縣在津浦鐵路沿線，交通便利，成為商貿(mào)集散地，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，風(fēng)氣較開(kāi)放，故初等教育發(fā)展較優(yōu)。其余縣則相對(duì)落后，教育經(jīng)費(fèi)不多，無(wú)力創(chuàng)建小學(xué)校，學(xué)校普及率不高，學(xué)級(jí)數(shù)少，大多數(shù)是單級(jí)教學(xué)，沒(méi)有普及道爾頓學(xué)制?，F(xiàn)有的教室環(huán)境太差，教學(xué)設(shè)備簡(jiǎn)單，“鄉(xiāng)偏之處，多借廟宇，民房，或舊式建筑，而又無(wú)力加以改造，致光線空氣諸多不足，甚至保持清潔亦復(fù)惟艱。課室之內(nèi)，除必要桌椅外，環(huán)境之布置多未顧及。”［4］148這些都反應(yīng)了安徽淮河流域地區(qū)初等教育的落后。

表2 安徽省淮河流域各縣教學(xué)規(guī)模概況表（1932年）［2］55－58

3．師資力量薄弱

小學(xué)教師作為學(xué)生學(xué)習(xí)生涯的啟蒙者，教育過(guò)程中的主導(dǎo)者，對(duì)學(xué)生和社會(huì)有較大的責(zé)任。師資力量的優(yōu)良與否直接影響著教學(xué)質(zhì)量，如表3所示。

表3 安徽淮河流域各縣小學(xué)教職員人數(shù)及其資格統(tǒng)計(jì)表［5］

從表3可以看出，安徽淮河流域各縣教員群體中，無(wú)論是公立小學(xué)還是私立小學(xué)，大部分教員都是男性，女性教員占的比例極低。究其原因，一方面，大都市女子中等教育和師范教育發(fā)達(dá)些，大多數(shù)女子在都市接受師范教育，鄉(xiāng)村偏僻，生活環(huán)境艱苦，女教員不愿去鄉(xiāng)村教學(xué)，或者鄉(xiāng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)有限，不足以吸引女教員任教；另一方面，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)氣保守蔽塞，甚至以男女社交為奇，小學(xué)校也不便聘請(qǐng)女教員。但就初等教育教學(xué)來(lái)說(shuō)，男教員與女教員各有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，男教員堅(jiān)毅勇敢，女教員溫和、細(xì)致、耐心，更適合低年級(jí)的教學(xué)，教師的一言一行會(huì)給學(xué)生耳濡目染的影響，男女教員協(xié)調(diào)搭配教學(xué)才能塑造學(xué)生優(yōu)良品格，才能使初等教育良性發(fā)展。女性教員的嚴(yán)重缺失，畸形的教師群體結(jié)構(gòu)在一定程度上制約著初等教育的質(zhì)量。

從教員資格來(lái)看，師范學(xué)校畢業(yè)者不多，多是從其他學(xué)校畢業(yè)者，如師范講習(xí)所，或中學(xué)畢業(yè)，甚至有些是私塾出身，這些教員大部分沒(méi)有接受系統(tǒng)的師范教育，師資質(zhì)量不高。教學(xué)形式單一，教法枯燥，或不注重講解，或不注重兒童接受程度只顧灌輸，或不注意兒童心理學(xué)的應(yīng)用。學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不高，教學(xué)質(zhì)量難以保證。

4．教學(xué)質(zhì)量較差

各縣督學(xué)衡量教學(xué)質(zhì)量主要看教員的教法和期末考試成績(jī)。小學(xué)生畢業(yè)會(huì)考是全縣小學(xué)生統(tǒng)一參加的考試，畢業(yè)會(huì)考成績(jī)從側(cè)面反映了教育質(zhì)量的高低和教育人員的重視程度。那么淮河流域各縣學(xué)生畢業(yè)會(huì)考成績(jī)?cè)趺礃幽?？?jiàn)表4。

1932年，安徽省共有3 740名小學(xué)生參加畢業(yè)會(huì)考，合格的共有3 239人，不及格的學(xué)生有501人，及格率85%?；春恿饔?2縣參加會(huì)考的有1 112人，共有217人不及格，及格率81%，低于全省及格率。而淮河流域各縣不及格的人數(shù)占全省不合格總數(shù)的43%，其中蒙城縣竟有一半以上學(xué)生沒(méi)有及格。淮河流域各縣如此高的不及格率反映出缺乏優(yōu)秀的師資和教育質(zhì)量較低，各縣教育行政機(jī)關(guān)沒(méi)有用心認(rèn)真辦好小學(xué)教育。

表4 安徽各縣小學(xué)參加畢業(yè)會(huì)考學(xué)生及格與不及格人數(shù)［6］

二、安徽淮河流域初等教育發(fā)展緩慢的原因

安徽淮河流域各縣的初等教育在曲折中緩慢發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)不足自然是制約發(fā)展的重要因素［7］。

1．自然災(zāi)害頻發(fā)

在1914年8月，教育部視學(xué)對(duì)第三視學(xué)區(qū)（皖、蘇、浙）視察時(shí)便指出安徽教育狀況：“皖省居長(zhǎng)江中流，下通吳會(huì)，上達(dá)荊鄂，交通原無(wú)不便，然教育發(fā)達(dá)較鄰省終嫌遲滯者，厥有二因：皖南山嶺叢錯(cuò)，風(fēng)氣閉塞；皖省水旱災(zāi)害頻仍，生計(jì)艱窘，救死不瞻，奚暇禮義？此遠(yuǎn)因也。”［8］淮河流域地處我國(guó)南北氣候過(guò)渡帶，氣候復(fù)雜多變，極容易發(fā)生災(zāi)害性天氣，加之歷史上被黃河侵奪河道后，河床淤高，是自然災(zāi)害頻發(fā)之地。民國(guó)時(shí)期更甚，水旱災(zāi)害頻發(fā)。1927—1937僅10年間，水災(zāi)6次（1927年，1930年，1931年，1932年，1933年，1937年），最為嚴(yán)重的是1931年水災(zāi)，“皖北大水為災(zāi)，沿淮一帶，盡成澤國(guó)，災(zāi)區(qū)達(dá)二十余縣之廣”［9］，阜陽(yáng)“發(fā)水最大，災(zāi)亦最劇，計(jì)淹五萬(wàn)戶，死者二千余口”。旱災(zāi)8次，最為嚴(yán)重的是1932年“旱象普遍，求雨不得……鄉(xiāng)民無(wú)知，紛紛祈雨求雨”［10］，蝗蟲(chóng)災(zāi)害4次［11］。

頻繁的自然災(zāi)害讓人們生活困頓，流離失所，生存成了第一要?jiǎng)?wù)，各縣忙著救濟(jì)災(zāi)民，無(wú)力發(fā)展教育。災(zāi)害使秋收無(wú)望，農(nóng)民元?dú)獯髠黜?xiàng)農(nóng)業(yè)征稅不能照額收齊，歲入短缺，縣政府甚至挪用教育款項(xiàng)救災(zāi)，小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)更加困絀。地理環(huán)境制約著淮河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響教育經(jīng)費(fèi)的投入，初等教育發(fā)展緩慢。

2．局勢(shì)混亂不安

“淮河流域的地理開(kāi)放性導(dǎo)致淮河流域成為我國(guó)歷史上戰(zhàn)爭(zhēng)最頻繁的地區(qū)之一”［12］，頻繁的戰(zhàn)爭(zhēng)迫使生活在此地的人們強(qiáng)悍，尚武。民國(guó)時(shí)期皖北一帶長(zhǎng)期受戰(zhàn)爭(zhēng)影響，各項(xiàng)雜捐停頓，教育經(jīng)費(fèi)歲入減少。如宿縣田埂捐等兩宗大款，“自奉浙用兵以來(lái)，交通時(shí)境不便，貨車難通，過(guò)來(lái)大軍往還鐵路，更無(wú)余軌，既無(wú)貨，安有捐？”［13］后將鹽棧作為營(yíng)房，無(wú)法發(fā)展鹽業(yè)，鹽捐即行撤銷。

年年的自然災(zāi)害，若政府救濟(jì)不及時(shí)，人們生活無(wú)望，往往成匪，“自民國(guó)以來(lái)，連年內(nèi)戰(zhàn)，烽火連天，加之最近數(shù)年，匪患天災(zāi)，層出不已，稍具資產(chǎn)之家，類多由鄉(xiāng)而城，村居寥落，勢(shì)同散沙，團(tuán)結(jié)既無(wú)能力，盜匪日益橫行?！保?4］皖北歷年來(lái)多匪患，雖然有官軍民團(tuán)剿匪，“但此勒彼竄，兵去匪來(lái)，迄未能肅清”［15］，混亂不安的社會(huì)環(huán)境，重武輕文的社會(huì)風(fēng)氣，普通農(nóng)民根本認(rèn)識(shí)不到教育的重要性，學(xué)校與社會(huì)生活關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，導(dǎo)致了淮河流域教育的落后。

3．教師待遇過(guò)低

1934年，教育部視察員在視察安徽教育后指出鄉(xiāng)村小學(xué)教師待遇太低，月薪不及十元，也有低至三四元，無(wú)論鄉(xiāng)村生活水平有多低廉，三四元實(shí)在難以維持個(gè)人生計(jì)，更不用說(shuō)還有家室的老師。時(shí)人感嘆“小學(xué)教員不如一個(gè)理發(fā)匠”［16］，一個(gè)理發(fā)匠一月能掙40元，而鄉(xiāng)村普通小學(xué)教員只有十元甚至更低，這怎么能讓教員安心授課，怎能留得住優(yōu)秀教員？為緩解教師待遇過(guò)低的問(wèn)題，淮河流域各縣對(duì)小學(xué)教員“其不預(yù)征田賦附加者，則大都仿照公債辦法，發(fā)給借券，作為薪俸”［3］22。但是這種方法治標(biāo)不治本，有些教員沒(méi)有太多親戚，就難以將它抵作稅餉，不能從根本上緩解教員待遇過(guò)低的境況。省會(huì)學(xué)校小學(xué)教員月薪稍高些，鄉(xiāng)村一般小學(xué)教員月薪大部分集中在5～15元，小學(xué)教員生活非常清苦。

教員待遇過(guò)低，不能養(yǎng)家糊口，所以，部分小學(xué)教員只是將教師職業(yè)作為過(guò)渡性工作。據(jù)1930年統(tǒng)計(jì)，各縣小學(xué)教職員，年俸平均數(shù)只138元。優(yōu)秀的教職員，自然不能安心教學(xué)，“各縣教職員任職一年以上，而未滿兩年去職者，歲估全數(shù)四分之一。而該年在任之教職員，未經(jīng)師范訓(xùn)練，未經(jīng)中學(xué)畢業(yè)及甚至根本未受學(xué)校教育者，則竟占全數(shù)四分之三。”［4］148師資質(zhì)量的好壞直接影響著教學(xué)質(zhì)量，敷衍懶散的小學(xué)教員只會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生負(fù)面影響，使得學(xué)生對(duì)于學(xué)習(xí)沒(méi)有興趣，乃至對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生厭惡等情緒，對(duì)于教育事業(yè)貽害無(wú)窮。

4．教育行政敷衍

縣長(zhǎng)和縣教育局長(zhǎng)統(tǒng)籌本縣教育發(fā)展，對(duì)教育管理等應(yīng)負(fù)全責(zé)，但淮河流域各縣教育行政效率低下，不能發(fā)揮教育行政機(jī)關(guān)教化的作用；縣長(zhǎng)或教育局長(zhǎng)敷衍了事，不負(fù)責(zé)任，嚴(yán)重阻礙了初等教育的發(fā)展。

1927年，壽縣縣長(zhǎng)與財(cái)政局長(zhǎng)朱蓉溪勾結(jié)，搜刮民眾財(cái)產(chǎn)，竟強(qiáng)借學(xué)款。因壽縣教育局長(zhǎng)不答應(yīng)其無(wú)禮要求，竟違法私組教育改進(jìn)會(huì)，妄圖將教育局改組為委員制，迫使柏局長(zhǎng)辭職，“致全縣教育行政機(jī)關(guān)于絕境”［17］。如此這般怎能發(fā)展好初等教育呢？鳳陽(yáng)縣在教育經(jīng)費(fèi)清理過(guò)程中，縣長(zhǎng)和教育局長(zhǎng)沒(méi)有盡相應(yīng)的責(zé)任。如學(xué)款應(yīng)由教育局直接管理劃撥為本縣的教育經(jīng)費(fèi)，但是鳳陽(yáng)縣學(xué)款仍由縣政府掌管，省教育廳令指責(zé)該縣縣長(zhǎng)及教育局長(zhǎng)“明知故昧……固均不得辭其責(zé)也”［18］。

1927—1937年安徽淮河流域初等教育發(fā)展緩慢，落后于其他縣，造成了安徽省初等教育發(fā)展區(qū)域的不均衡性。這歸根究底是由于經(jīng)濟(jì)的落后，造成教育經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，各縣無(wú)法擴(kuò)充初等教育：增加學(xué)生數(shù)、學(xué)級(jí)數(shù)和學(xué)校數(shù)、聘請(qǐng)優(yōu)秀教師、采用先進(jìn)的教學(xué)理論，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量不高。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)與教育落后互為因果，教育興國(guó)，教育若不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少人才的智力支撐，經(jīng)濟(jì)也不會(huì)良性健康發(fā)展，這也是造成近代淮河流域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的原因之一。

當(dāng)今發(fā)展初等教育，應(yīng)注重教育經(jīng)費(fèi)的投放，以充足的經(jīng)費(fèi)保證學(xué)校正常有序開(kāi)展教學(xué)；應(yīng)提高教師待遇，保證優(yōu)秀的教師能安心教學(xué)，鉆研先進(jìn)的教學(xué)理論，提高教學(xué)質(zhì)量。

［1］教育部．第一次中國(guó)教育年鑒［M］．上海：開(kāi)明出版社，1934：435．

［2］安徽省教育廳．安徽教育概覽第二回［M］．1934：55－58．

［3］教育部．教育部督學(xué)視察安徽省教育報(bào)告［R］．1934：43．

［4］安徽省政府秘書處．一年來(lái)之安徽政治［M］．1933：148．

［5］安徽省教育廳．安徽省教育統(tǒng)計(jì)民國(guó)二十年度［M］．1933：160．

［6］安徽省教育廳．安徽省教育統(tǒng)計(jì)民國(guó)二十一年度［M］．1935：90．

［7］劉強(qiáng)．民國(guó)時(shí)期淮河流域地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)狀況：以1927—1937年為考察中心［J］．湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（2）：85－86．

［8］王世杰．安徽省教育大事記［M］．合肥：安徽教育出版社，1999：25．

［9］皖北各縣災(zāi)情之調(diào)查［N］．申報(bào)，1931－07－24（第3張）．

［10］皖北大旱素虎疫猖獗［N］．申報(bào)，1932－08－01（第3張）．

［11］汪志國(guó)．民國(guó)時(shí)期安徽淮河流域的自然災(zāi)害及災(zāi)害救助［J］．災(zāi)害學(xué)，2009（3）：109－110．

［12］王開(kāi)隊(duì)．地理開(kāi)放性對(duì)歷史時(shí)期淮河流域社會(huì)發(fā)展的影響［J］．淮北煤炭師范學(xué)院學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2009（1）：19．

［13］清理縣教育局經(jīng)費(fèi)之商榷［J］．安徽教育行政周刊，1928，1（15）：28．

［14］辦理農(nóng)村教育應(yīng)行注意之點(diǎn)［J］．安徽地方政務(wù)研究周刊，年代不詳，1（2）：25．

［15］皖北天災(zāi)人禍［N］．申報(bào)，1932－08－09（第3張）．

［16］理發(fā)匠的活小學(xué)教員自嘆不如［N］．申報(bào)，1932－08－26日（增刊）．

［17］關(guān)于各縣教育行政之廳令［J］．安徽教育行政周刊，1928，1（9）：5．

［18］關(guān)于清理縣教育經(jīng)費(fèi)之廳令［J］．安徽教育行政周刊，1928，1（29）：6．

【責(zé)任編輯：王立坤】

Elementary Education Development of Huaihe River Basin in Anhui Province（1927—1937）

JIANG Xiaoli
（Department of History，Anhui University，Hefei 239012，China）

The historical data of the research on elementary education of Huaihe river basin in Anhui Province in 1927—1937are detailed collected；and the development of primary education of Huaihe river basin in Anhui Province in 1927—1937is analyzed objectively．It is considered that，the elementary education of Huaihe river basin in Anhui Province has developed in 1927—1937，but the speed was slow，the reasons were as follows：the education funding constraints lead to the teaching scale is difficult to expand，low－quality teachers，frequent natural disasters and chaotic social environment．

Huaihe river basin；elementary education；funding for education；primary school teachers

G 62

A

1008－3862（2012）04－0048－05

2012－04－27

教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目（2009JJD770021）。

江小莉（1990－），女，安徽安慶人，安徽大學(xué)碩士研究生。