文／周樹波

（作者系大連環(huán)宇陽光集團(tuán)黨委書記）

抓好企業(yè)的反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)，同政府機(jī)關(guān)及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織一樣也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要做的工作很多，但強(qiáng)化“三個(gè)約束”對于抓好企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)至關(guān)重要。

抓學(xué)習(xí)教育 強(qiáng)化思想約束

大力開展清正廉潔、黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)等思想教育，引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員牢固樹立正確的權(quán)力觀，以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為精神追求，從內(nèi)心深處筑牢防腐拒變的思想防線，是防治腐敗的根本性措施。教育要突出重點(diǎn)，分層次進(jìn)行，要抓住違紀(jì)易發(fā)時(shí)間，開展預(yù)防性教育，做到早打招呼，預(yù)防在前；要抓住違紀(jì)易發(fā)部位，開展警示性教育，做到及時(shí)提醒，警鐘長鳴；要抓住違紀(jì)易發(fā)人員，開展免疫性教育，做到歧路思鑒，引以為戒。具體要做到“三個(gè)結(jié)合”：一是與日常各類集體活動(dòng)相結(jié)合。企業(yè)工作千頭萬緒，想拿出大塊時(shí)間坐下來四平八穩(wěn)地搞教育是不現(xiàn)實(shí)的。要學(xué)會(huì)見縫插針，利用一切可能利用的場合和機(jī)會(huì)，能長則長，要短則短，力求靈活多樣，生動(dòng)活潑。二是與解決熱點(diǎn)問題相結(jié)合。要注意抓住一個(gè)時(shí)期內(nèi)傾向性、苗頭性特別是群眾普遍關(guān)注的問題進(jìn)行教育，增強(qiáng)教育的針對性和實(shí)效性，不使苗頭成風(fēng)，不讓歪風(fēng)蔓延。三是與剖析正反典型事例相結(jié)合。廉政教育必須堅(jiān)持以正面教育為主，大力弘揚(yáng)正氣。通過宣傳先進(jìn)典型的事跡，引導(dǎo)和激勵(lì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。同時(shí)，還要用剖析一些反面典型的例證和犯罪軌跡，來警示大家，防患于未然。

抓建章立制 強(qiáng)化法規(guī)約束

企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織，其特性及管理運(yùn)作模式不僅有別于黨政機(jī)關(guān)，而且其自身的組織架構(gòu)、經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營方法、管理模式等也千差萬別。我們不能幻想著用現(xiàn)有的法律法規(guī)解決所有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題，必須以勇于開拓創(chuàng)新的精神，緊密結(jié)合每家企業(yè)的經(jīng)營特性，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，盡快建立健全符合企業(yè)自身實(shí)際的反腐倡廉制度體系。抓建章立制要在求實(shí)效、出成果上下功夫，絕不能搞形式、圖好看。要做到這一點(diǎn)，必須使制度本身具有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是具有較強(qiáng)的操作性。制度要具體、切合實(shí)際，一般應(yīng)包括具體標(biāo)準(zhǔn)和要求、監(jiān)督檢查辦法、違規(guī)處理方式等。也就是說，不僅明確規(guī)定不準(zhǔn)怎么樣，誰來組織實(shí)施，還要明確違反了規(guī)定如何“究”，如何“處”。究到什么程度，處有什么界限，這是一項(xiàng)制度可行不可行的重要標(biāo)志。二是具有較強(qiáng)的嚴(yán)謹(jǐn)性。制度既要盡可能地完整配套，不留空當(dāng)和死角，又要避免相互重疊、相互矛盾。只有這樣，才不至于使執(zhí)行者感到無所適從，才不會(huì)給人造成事后補(bǔ)漏或臨時(shí)應(yīng)急的感覺，才不會(huì)降低制度本身的實(shí)效性，以至最終造成有令不行、有禁不止的不良后果。三是具有較強(qiáng)的嚴(yán)肅性。制度一旦出臺(tái)，就要認(rèn)真對照檢查，嚴(yán)格執(zhí)行，一絲不茍，絕不搞情有可原、下不為例。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立法律面前人人平等、制度面前不搞特殊的意識，帶頭執(zhí)行制度，自覺維護(hù)制度。監(jiān)督檢查部門對制度的執(zhí)行情況不但要進(jìn)行認(rèn)真全面檢查，還要不定期地、有針對性地進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對于違反規(guī)定的要及時(shí)處理，公開曝光；對于頂風(fēng)違紀(jì)、明知故犯、搞上有政策下有對策的，要從重處罰，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

抓監(jiān)督制約 強(qiáng)化環(huán)境約束

總結(jié)近年來的工作實(shí)踐，抓好黨內(nèi)外監(jiān)督，構(gòu)筑一個(gè)有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)的良好監(jiān)管環(huán)境，應(yīng)做好以下三項(xiàng)工作：一是適度分解權(quán)力，構(gòu)建權(quán)力約束的制衡機(jī)制。要對領(lǐng)導(dǎo)干部和掌管人、財(cái)、物大權(quán)的部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行適度的權(quán)力分解，實(shí)行管與查分離、辦理和審批分離式的交叉管理，即把同一工作分給不同級別、不同部門、不同人員共同辦理，以便形成相互制約、相互監(jiān)督的制衡機(jī)制。二是堅(jiān)持辦事公開制度，為監(jiān)督制約創(chuàng)造有利條件。只有辦事公開透明，私弊才能無處藏身，群眾才能做到“清水觀魚”。堅(jiān)持辦事程序、辦事結(jié)果公開制度。企業(yè)行使權(quán)力的一切活動(dòng)，包括其過程、結(jié)果等等，除法律規(guī)定或經(jīng)營管理確實(shí)需要保守秘密的以外，均應(yīng)向職工群眾公開。堅(jiān)持企業(yè)經(jīng)濟(jì)生活、政治生活民主化。凡與群眾切身利益密切相關(guān)又容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的工作，都必須讓職工群眾直接參與。對于那些暫時(shí)只能讓領(lǐng)導(dǎo)層掌握，一時(shí)不宜或不便讓職工群眾參與的事項(xiàng)，必須在班子內(nèi)部或一定范圍內(nèi)進(jìn)行通氣、溝通。堅(jiān)持“廠務(wù)公開”制度。要通過對企業(yè)重大決策、經(jīng)營管理中的重點(diǎn)問題，涉及職工切身利益和職工普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題等進(jìn)行細(xì)化，明確公開的內(nèi)容、時(shí)限和形式，并建立完善的考評體系和責(zé)任追究制度，以增加工作的透明度，維護(hù)職工群眾對企業(yè)內(nèi)部事務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是暢通渠道，為群眾監(jiān)督提供有效保障。企業(yè)要定期向職工群眾報(bào)告工作，舉行職工聽證會(huì)，開展提合理化建議活動(dòng)，定期組織各種形式的民主測評，建立群眾來信來訪接待制度，必要時(shí)還應(yīng)設(shè)立意見箱和舉報(bào)電話。領(lǐng)導(dǎo)干部要端正態(tài)度，正確對待和處理群眾的意見和建議，一旦發(fā)現(xiàn)壓著不辦、層層照轉(zhuǎn)、互相推諉、不了了之或打擊報(bào)復(fù)、徇私枉法的事，要認(rèn)真追究，嚴(yán)肅處理。