■ 蘇華山 北京大學(xué)

近年來(lái)，我國(guó)與美國(guó)、歐盟等主要貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生，尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，各國(guó)普遍增強(qiáng)了貿(mào)易保護(hù)主義措施，貿(mào)易摩擦愈演愈烈。例如，最近中美之間關(guān)于我國(guó)光伏產(chǎn)品貿(mào)易的糾紛就是一個(gè)典型案例。貿(mào)易保護(hù)的主要形式包括：對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼指控，或者啟動(dòng)保障措施、特別保障措施等，其中以反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼立案調(diào)查（簡(jiǎn)稱(chēng)為“雙反”案件）的方式最為常見(jiàn)。從1995年至2010年，國(guó)外對(duì)華發(fā)起的反傾銷(xiāo)案件累計(jì)800多起。反補(bǔ)貼案件也快速上升，自2004年發(fā)生首次對(duì)華反補(bǔ)貼以來(lái)，此類(lèi)案件累計(jì)發(fā)生40多起。目前全球約1/3的反傾銷(xiāo)案以及約2/3的反補(bǔ)貼案都是針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的。

一、我國(guó)遭遇的“雙反”貿(mào)易摩擦概況

（一）我國(guó)遭遇的“雙反”貿(mào)易摩擦頻繁，且呈不斷上升的趨勢(shì)

自1995年以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期受到各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義者的攻擊，在過(guò)去的16年中，我國(guó)每年都是遭遇反傾銷(xiāo)最多的國(guó)家。最近5年來(lái)，我國(guó)都是反補(bǔ)貼調(diào)查的重點(diǎn)目標(biāo)。而且，近10年來(lái)，被起訴案件數(shù)量以及占全球案件的比率均不斷攀升，如表1所示，至2008年金融危機(jī)時(shí)達(dá)到了頂峰，對(duì)我國(guó)的反傾銷(xiāo)達(dá)到了75起，占全球總案件的35%。2010年，針對(duì)我國(guó)的反傾銷(xiāo)案件43起，占全球總量的33%；反補(bǔ)貼案件6起，占全球案件總量的60%，我國(guó)仍是全球國(guó)際貿(mào)易中“雙反”案件的最大受害者。

表1 2003年—2010年我國(guó)遭遇的“雙反”調(diào)查狀況

（二）發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)“雙反”調(diào)查增加，數(shù)量超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家

與我國(guó)發(fā)生貿(mào)易摩擦的既有美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家，也有印度、土耳其、巴西等發(fā)展中國(guó)家，還有韓國(guó)、東盟等新興市場(chǎng)，范圍較為廣泛。長(zhǎng)期以來(lái)，與發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易摩擦受到的關(guān)注較多，與發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易摩擦受到的重視程度不足。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，印度對(duì)我國(guó)的反傾銷(xiāo)數(shù)量已超過(guò)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，且對(duì)華反傾銷(xiāo)占該國(guó)發(fā)起反傾銷(xiāo)總數(shù)的50%以上，這表明該國(guó)與我國(guó)的貿(mào)易沖突非常劇烈。以印度為首發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)反傾銷(xiāo)立案占總數(shù)的2/3左右。在對(duì)外貿(mào)易實(shí)踐中，應(yīng)該具體分析我國(guó)與不同類(lèi)型國(guó)家貿(mào)易摩擦的根源與特點(diǎn)，以便采取妥善的措施化解或緩和矛盾，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的平穩(wěn)發(fā)展。

（三）對(duì)外貿(mào)易摩擦涉及的商品種類(lèi)繁多，涉及行業(yè)相對(duì)集中

迄今為止，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易商品中大多數(shù)品種都遭受過(guò)國(guó)外的反傾銷(xiāo)或反補(bǔ)貼起訴，所以，涉及的品種很多。但是，從涉及的頻率上而言，則大多數(shù)“雙反”調(diào)查都集中發(fā)生在少數(shù)幾個(gè)行業(yè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)遭受“雙反”調(diào)查最多的產(chǎn)品集中在如下幾個(gè)行業(yè)：（1）賤金屬及賤金屬制品；（2）化工產(chǎn)品；（3）機(jī)電產(chǎn)品與零部件；（5）紡織品；（6）塑料、橡膠原料及其制成品等。針對(duì)我國(guó)這些行業(yè)產(chǎn)品的“雙反”案件占總量的3/4左右，可以發(fā)現(xiàn)，這些行業(yè)大都是一些附加值較低、勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)工業(yè)原料或制成品。至于其他科技含量和附加值較高的產(chǎn)品，雖偶爾也會(huì)遭遇“雙反”調(diào)查，但數(shù)量相對(duì)較少。

二、對(duì)外貿(mào)易摩擦頻發(fā)的根源探析

（一）我國(guó)長(zhǎng)期的對(duì)外貿(mào)易順差是貿(mào)易摩擦的直接原因

如圖1所示，自1994年以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易保持持續(xù)順差，并且2004年之后貿(mào)易順差迅速擴(kuò)大，至2008年達(dá)到頂峰。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)貿(mào)易順差有所下降，但仍保持在較高的絕對(duì)水平。通過(guò)分析可以發(fā)現(xiàn)，與我國(guó)發(fā)生貿(mào)易摩擦最多的國(guó)家是美國(guó)、歐盟國(guó)家和印度，而我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易順差也主要來(lái)自于這些國(guó)家。也就是說(shuō)，貿(mào)易順差與貿(mào)易摩擦具有同向變化的趨勢(shì)。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，一旦其對(duì)中國(guó)的貿(mào)易出現(xiàn)逆差，就會(huì)出現(xiàn)更加強(qiáng)烈的貿(mào)易保護(hù)主義傾向。

然而，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)措施的原因是不同的。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中國(guó)是互補(bǔ)的，從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品在其國(guó)內(nèi)已屬淘汰行列，因此，抑制從中國(guó)進(jìn)口并非出于保護(hù)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)目的，其用意主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）促使中國(guó)更多從該國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品，促進(jìn)該國(guó)的就業(yè)；（2）以貿(mào)易保護(hù)措施抑制中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；（3）政治家們將其作為獲取民眾支持的手段。而發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易伙伴則有所不同，其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與中國(guó)較為相似，因此，與中國(guó)的產(chǎn)品存在高度的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。抑制從我國(guó)進(jìn)口，能夠增強(qiáng)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以便在全球市場(chǎng)與中國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)行角逐。同時(shí)，也能增加其國(guó)內(nèi)的就業(yè)。盡管最終目的不同，但是，我國(guó)的貿(mào)易順差成為其采取貿(mào)易保護(hù)措施的共同的理由。

（二）經(jīng)濟(jì)衰退是貿(mào)易摩擦頻發(fā)的內(nèi)在根源

貿(mào)易摩擦與經(jīng)濟(jì)周期是密切相關(guān)的，在經(jīng)濟(jì)衰退階段，由于國(guó)內(nèi)需求減少，失業(yè)增加，因此，一些逆差國(guó)對(duì)于貿(mào)易差額的變動(dòng)更加敏感，更傾向于采取貿(mào)易保護(hù)主義的措施。自2008年起，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)了全球性的金融危機(jī)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍陷入了衰退。另外，歐洲各國(guó)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)不斷惡化，各國(guó)不得不大力緊縮財(cái)政支出，這對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響如同雪上加霜，使得經(jīng)濟(jì)衰退復(fù)蘇更加緩慢。以美國(guó)為例，金融危機(jī)時(shí)期其失業(yè)率一度超過(guò)10%，目前仍在9.2%左右。

圖1 我國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差變化趨勢(shì)

高失業(yè)率不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還會(huì)引發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩，例如歐洲各國(guó)多次爆發(fā)抗議財(cái)政緊縮的游行示威，美國(guó)不久前也發(fā)生了“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)。在此困境下，這些國(guó)家的政府在很大程度上將貿(mào)易保護(hù)主義的措施作為一種安撫民眾的政治工具，以圖安撫民眾的情緒，將民眾的不滿(mǎn)引導(dǎo)至中國(guó)的貿(mào)易順差問(wèn)題上來(lái)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，2008年和2009年是金融危機(jī)最嚴(yán)重的時(shí)期，我國(guó)所遭遇的“雙反”案件數(shù)量大幅增加，達(dá)到歷史最高位。2010年，經(jīng)濟(jì)衰退有所緩和，“雙反”案件也有所下降，這就很好的驗(yàn)證了上述命題。由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不理想，可以預(yù)計(jì)，未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)對(duì)外貿(mào)易摩擦仍將維持在較高水平。

（三）國(guó)際貿(mào)易中我國(guó)所處的不平等地位給貿(mào)易保護(hù)者以可乘之機(jī)

近年來(lái)，我國(guó)不斷深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，市場(chǎng)化程度不斷提高。然而，我國(guó)在加入世界貿(mào)易組織（WTO）談判中，出于盡快入世的綜合考慮，未能爭(zhēng)取到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，由此給日后的國(guó)際貿(mào)易埋下了隱患，也給近十余年來(lái)各國(guó)針對(duì)我國(guó)的反傾銷(xiāo)提供了可乘之機(jī)。在反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)，這些國(guó)家并非按照被調(diào)查商品對(duì)我國(guó)的真實(shí)成本進(jìn)行公平的判決，而是尋找一個(gè)與我國(guó)發(fā)展程度相當(dāng)?shù)膰?guó)家作為替代國(guó)，使用該產(chǎn)品在替代國(guó)的成本作為判斷是否傾銷(xiāo)的依據(jù)。由于替代國(guó)的選擇存在很強(qiáng)的主觀性，往往被起訴產(chǎn)品在替代國(guó)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出在我國(guó)生產(chǎn)的真實(shí)成本，使得反傾銷(xiāo)立案很容易就能達(dá)到目的，對(duì)我國(guó)而言非常不公平。

在中國(guó)政府的外交努力下，目前已有八十多個(gè)國(guó)家承認(rèn)我國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。然而，位列我國(guó)貿(mào)易伙伴前三位的美國(guó)、歐盟和日本對(duì)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位仍不予承認(rèn)，這些國(guó)家仍打算繼續(xù)將我國(guó)的不平等地位作為貿(mào)易保護(hù)的“殺手锏”。2016年以后，這種局面才能徹底終結(jié)，根據(jù)加入世貿(mào)組織的協(xié)議，屆時(shí)我國(guó)將自動(dòng)取得完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。然而，在今后五年中，仍需關(guān)注這個(gè)因素對(duì)我國(guó)貿(mào)易的負(fù)面影響。

（四）各國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為貿(mào)易摩擦提供了新的聚焦點(diǎn)

隨著全球氣候的惡化，各國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸由傳統(tǒng)模式向低碳經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)的基本要求是“低能耗、低污染、低排放”，由此促生了以新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)。在世界經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，各國(guó)把新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)會(huì)非常激烈，因而，這些產(chǎn)業(yè)也成為了國(guó)際貿(mào)易摩擦中新的聚焦點(diǎn)。

我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然與歐美有一定的差距，但是，我國(guó)政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)高度重視，并且給予大力支持，近年來(lái)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，部分產(chǎn)品也達(dá)到了世界先進(jìn)水平。我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)讓發(fā)達(dá)國(guó)家感到了強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力，因此，國(guó)外對(duì)華貿(mào)易摩擦逐漸由我國(guó)處于比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)蔓延到新興產(chǎn)業(yè)。2010年以來(lái)，美國(guó)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)了一系列“雙反”調(diào)查，涉及太陽(yáng)能、風(fēng)能、新能源汽車(chē)等多類(lèi)產(chǎn)品，涉案企業(yè)多達(dá)150家以上。最近，美國(guó)又對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的晶體硅光伏電池展開(kāi)“雙反”調(diào)查，并且在很短的時(shí)間內(nèi)裁定我國(guó)光伏電池產(chǎn)品對(duì)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害。根據(jù)上述分析，可以預(yù)計(jì)在未來(lái)一段時(shí)期，新興產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)仍將盛行，針對(duì)我國(guó)這些產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易摩擦還將增加。

（五）反補(bǔ)貼是美國(guó)執(zhí)意違背世貿(mào)組織規(guī)則的做法

根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)定，反補(bǔ)貼措施不適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，因?yàn)樵诜鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府與企業(yè)并未分開(kāi)，難以清楚的界定哪些屬于政府補(bǔ)貼。美國(guó)一方面不肯承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，另一方面卻又屢次對(duì)我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查和制裁。這種做法不僅是自相矛盾的，而且違反了世貿(mào)組織的基本規(guī)則，也不符合美國(guó)國(guó)內(nèi)的法律。美國(guó)政府的這種霸權(quán)主義行為，增加了對(duì)華“雙反”貿(mào)易摩擦。

最近我國(guó)工程輪胎“雙反”案受害企業(yè)之一的河北興茂起訴美國(guó)商務(wù)部，被美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院和聯(lián)邦巡回法院相繼裁定美國(guó)政府對(duì)華反補(bǔ)貼行為違法。事實(shí)是美國(guó)政府明知違法而故意為之，或許這一裁定會(huì)使美國(guó)政府對(duì)華反補(bǔ)貼有所收斂，但也不排除美國(guó)為了強(qiáng)化對(duì)華反補(bǔ)貼，在2016年之前承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，屆時(shí)對(duì)華采取反補(bǔ)貼措施就不再違反世貿(mào)組織規(guī)定和美國(guó)相關(guān)法律。因此，長(zhǎng)期來(lái)看美國(guó)等貿(mào)易伙伴的對(duì)華反補(bǔ)貼案件仍將呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，對(duì)此我國(guó)應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)“雙反”貿(mào)易摩擦的戰(zhàn)略思考

（一）需要進(jìn)一步完善和優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易政策

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鼓勵(lì)出口的一系列優(yōu)惠措施對(duì)我國(guó)貿(mào)易的發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)。然而，如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和各產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度已經(jīng)獲得了很大的提升，外匯儲(chǔ)備也突破了3.2萬(wàn)億美元，不用迫切的依靠貿(mào)易順差“出口創(chuàng)匯”。在此背景下，長(zhǎng)期沿用下來(lái)的一些鼓勵(lì)出口的政策不僅增加了貿(mào)易摩擦，而且也不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)自身的可持續(xù)發(fā)展。需要對(duì)這些政策進(jìn)行反思、調(diào)整和完善，重點(diǎn)在于下列三個(gè)方面：（1）在制定貿(mào)易政策方面，應(yīng)該從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度，重點(diǎn)鼓勵(lì)那些科技含量和附加值較高企業(yè)的出口，反之，對(duì)于高耗能、高污染產(chǎn)品以及資源性產(chǎn)品的出口，不僅不應(yīng)給予稅收優(yōu)惠，反而應(yīng)該予以限制。（2）加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益和待遇。我國(guó)對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)不足，勞動(dòng)者工資過(guò)低，工資增長(zhǎng)過(guò)慢是導(dǎo)致部分商品出口價(jià)格過(guò)低的原因之一，這些產(chǎn)品最容易遭到“雙反”調(diào)查。這種狀況實(shí)質(zhì)上是犧牲國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者的福利去補(bǔ)貼國(guó)外消費(fèi)者，最終還增加了貿(mào)易摩擦，是一種畸形的發(fā)展模式。（3）抑制國(guó)內(nèi)出口企業(yè)的惡性、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)往往引起價(jià)格戰(zhàn)，價(jià)格降到一定程度，就會(huì)引發(fā)國(guó)外的貿(mào)易保護(hù)。通過(guò)上述幾方面的調(diào)整，既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，又能夠減少貿(mào)易摩擦發(fā)生的概率。

（二）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)在反傾銷(xiāo)等貿(mào)易摩擦中的作用

反傾銷(xiāo)等貿(mào)易保護(hù)主義措施影響的是整個(gè)行業(yè)的所有企業(yè)，然而，對(duì)于有些行業(yè)而言，由于生產(chǎn)過(guò)于分散，每家企業(yè)規(guī)模都太小，沒(méi)有足夠的資金實(shí)力和反傾銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)，因此，導(dǎo)致了中國(guó)企業(yè)的反傾銷(xiāo)應(yīng)訴率和勝訴率都很低。統(tǒng)計(jì)顯示，不但針對(duì)我國(guó)的反傾銷(xiāo)案件最多，而且80%以上的反傾銷(xiāo)都會(huì)被采取最終措施，該比率遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。

其實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)在應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)中能夠起到如下三個(gè)方面的作用：（1）利用信息優(yōu)勢(shì)，建立起一整套完善的反傾銷(xiāo)預(yù)警機(jī)制。一旦發(fā)現(xiàn)可能被發(fā)傾銷(xiāo)的因素，即使幫助企業(yè)協(xié)調(diào)和調(diào)整。尤其是企業(yè)之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)協(xié)會(huì)能夠發(fā)揮政府部門(mén)難以達(dá)到的協(xié)調(diào)作用，盡可能減少被反傾銷(xiāo)的可能。（2）行業(yè)協(xié)會(huì)作為經(jīng)常性的應(yīng)對(duì)外貿(mào)摩擦的機(jī)構(gòu)，能夠儲(chǔ)備專(zhuān)門(mén)的人才用于解決貿(mào)易摩擦問(wèn)題，積累的經(jīng)驗(yàn)更加豐富，解決該問(wèn)題更容易獲得成功。（3）解決在“雙反”訴訟中的搭便車(chē)問(wèn)題，整合與分配各企業(yè)的資源，提高“雙反”案件的勝訴率。

（三）進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)在“雙反”貿(mào)易摩擦中的反制措施

針對(duì)國(guó)外的“雙反”貿(mào)易制裁，我國(guó)也應(yīng)該繼續(xù)完善針對(duì)國(guó)外的反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼措施。我國(guó)對(duì)外采取“雙反”措施起步較晚，直至1997年才出臺(tái)《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼條例》。2001年對(duì)該法規(guī)進(jìn)行完善，將反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼條例分開(kāi)。然而，“雙反”條例仍屬政府法規(guī)，未成為國(guó)家法律。在過(guò)去的實(shí)踐中，我國(guó)已對(duì)多個(gè)國(guó)家展開(kāi)百余起反傾銷(xiāo)立案調(diào)查，立案數(shù)量提升較快，成為了對(duì)外貿(mào)易博弈中有效的工具。然而，目前我國(guó)對(duì)外反傾銷(xiāo)仍然不夠成熟，雖然立案數(shù)量較多，但是，最終所采取的反傾銷(xiāo)關(guān)稅偏低，力度不夠。對(duì)外反補(bǔ)貼立案僅有5起，且僅有2起采取了最終措施，反補(bǔ)貼力度偏小。在當(dāng)今的國(guó)際貿(mào)易中，各貿(mào)易伙伴之間相互依賴(lài)，只有增強(qiáng)我方在貿(mào)易摩擦博弈中的籌碼，才能使對(duì)方不敢輕易對(duì)我國(guó)產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)等措施。為此，我國(guó)應(yīng)該繼續(xù)完善相關(guān)法律，培養(yǎng)更多的發(fā)傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼法律人才，同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的“雙反”意識(shí)，提高我國(guó)對(duì)外“雙反”的效率和力度。

（四）逐步將政府的出口補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入

出口補(bǔ)貼只能暫時(shí)增加相關(guān)產(chǎn)品出口，并不能從根本上提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，部分企業(yè)還養(yǎng)成了依賴(lài)補(bǔ)貼、不思進(jìn)取的惰性。與此同時(shí)，被補(bǔ)貼產(chǎn)品給國(guó)外的“反補(bǔ)貼”調(diào)查提供了口實(shí)，如果最終被貿(mào)易制裁，則不僅浪費(fèi)了財(cái)政資金，還喪失了正常對(duì)外出口的機(jī)會(huì)。近年來(lái)反補(bǔ)貼案件的激增，在一定程度上表明出口補(bǔ)貼政策的缺陷。因此，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路，逐步將出口補(bǔ)貼的資金轉(zhuǎn)移到對(duì)新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)的支持上，由于新興產(chǎn)業(yè)處于萌芽或成長(zhǎng)階段，且大多屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，亟需資金支持，政府對(duì)這些產(chǎn)業(yè)研發(fā)的投入可以使其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力快速提升，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的出口。同時(shí)，那些原來(lái)只能依靠補(bǔ)貼存活的外貿(mào)企業(yè)，很多屬于夕陽(yáng)行業(yè)，可以任由市場(chǎng)規(guī)則淘汰。如此一來(lái)，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，也減少了國(guó)外以反補(bǔ)貼為由挑起的貿(mào)易摩擦。

（五）鼓勵(lì)我國(guó)外貿(mào)企業(yè)的對(duì)外投資，促使其將生產(chǎn)環(huán)節(jié)向國(guó)外轉(zhuǎn)移

多年來(lái)，我國(guó)引進(jìn)國(guó)外直接投資的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)內(nèi)企業(yè)的對(duì)外投資，一個(gè)重要因素是對(duì)于引進(jìn)FDI的管制很寬松，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)跨國(guó)直接投資審批較為嚴(yán)厲。導(dǎo)致FDI凈流入使得我國(guó)很多行業(yè)成為了全球制造中心，擴(kuò)大了外貿(mào)順差，加劇了“雙反”貿(mào)易摩擦。在上述背景下，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)向國(guó)外轉(zhuǎn)移。該措施可以緩和“雙反”外貿(mào)摩擦，理由有兩點(diǎn)：第一，我國(guó)企業(yè)在國(guó)外生產(chǎn)的產(chǎn)品不計(jì)入我國(guó)的貿(mào)易賬戶(hù)，減少了貿(mào)易順差，減弱了一些國(guó)家以貿(mào)易失衡為由挑起貿(mào)易摩擦的動(dòng)力；第二，由于這部分產(chǎn)品的產(chǎn)地在國(guó)外，因此，相關(guān)國(guó)家在“雙反”調(diào)查中不能使用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位作為借口，降低了“雙反”案件最終采取制裁措施的可能性。在對(duì)外投資和轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，短期內(nèi)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先鼓勵(lì)那些實(shí)力雄厚、產(chǎn)品知名度較高的企業(yè)向外轉(zhuǎn)移。長(zhǎng)期內(nèi)，隨著我國(guó)勞動(dòng)力成本的提升，部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也可以轉(zhuǎn)移到更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家生產(chǎn)?！?/p>

[1]蔡春林、高維新、杜耀武、陳炳瑞.貿(mào)易救濟(jì)法[M].對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社，北京，2006.

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