贠娜 程立軍

【摘要】近年來我國城市人口流動性增加，城市中外來工的數(shù)量逐年增多，外來工的生活質(zhì)量問題受到社會各界的普遍關(guān)注，影響外來工生活質(zhì)量的因素包括心理層面、生理層面、社會關(guān)系層面和環(huán)境層面等幾個方面。政府和企業(yè)需要從政府制度、生活休息場所、教育培訓(xùn)、生活融合、企業(yè)機(jī)制等方面入手，逐步改善外來工的生活質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】外來工 生活質(zhì)量 影響因素 對策 述評

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城市流動人口不斷增多，外來工在城市人群中的比重也逐年增加，并逐漸成為城市發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素。與此同時，外來工面臨著生存和工作壓力，由此產(chǎn)生的心理和行為問題也日漸增多，這些都在一定程度上對外來工的身心健康造成了直接或間接影響。作為城市的“弱勢群體”，外來工的健康狀況引起了社會的廣泛關(guān)注。因此，探討影響外來工生活質(zhì)量的因素，尋求提升外來工生活質(zhì)量的對策具有重要意義。

影響外來工生活質(zhì)量的因素

不公平待遇對外來工生活質(zhì)量造成的影響。外來工大多數(shù)來自農(nóng)村和不發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)，大城市提供給外來工的工作大多為底層工作，在具體工作崗位上外來工大多數(shù)處于被管理的地位。雖然其收入水平顯著高于其在家鄉(xiāng)的收入水平，但是在工作中外來工感受是低人一等的，并且他們工作形式單一，晉升機(jī)會渺茫。外來工從進(jìn)城的第一天起，絕大多數(shù)都生活在被歧視和不公平待遇之中，許多行業(yè)甚至包括一些管理機(jī)構(gòu)也出臺了許多對外來農(nóng)民工的歧視性政策。由于這種不公平待遇，外來工內(nèi)心的寧靜被打破，他們感到自卑，暴躁易怒，對前途感到茫然，甚至對生活失去信心，感到絕望等。

高強(qiáng)度工作對外來工生活質(zhì)量造成的影響。在城市，外來工大多在建筑、制造、生產(chǎn)型企業(yè)從事著裝修、裝卸、維修、搬運(yùn)、印刷等苦、臟、累、險的工作。這些工作對身體條件要求較高，需要身體的靈活性較高，更要求超強(qiáng)的體力勞動和超長的勞動時間，而長時間的高強(qiáng)度勞動會導(dǎo)致外來工身體素質(zhì)急劇下降。目前，疾病、工傷、職業(yè)病己經(jīng)成為外來工健康的“三大殺手”。一些不合法的中小企業(yè)的工作環(huán)境、防護(hù)設(shè)備條件非常差，外來工在這種環(huán)境下長期工作容易積勞成疾。同時看病貴等問題也導(dǎo)致很多外來工延緩就醫(yī)或拒絕就醫(yī)，這就進(jìn)一步影響了外來工的身體健康。

人際交往封閉性對外來工生活質(zhì)量造成的影響。外來工大多背井離鄉(xiāng)來到城市工作，人際交往圈子具有一定的封閉性。他們大多群居，居住地點(diǎn)多為企業(yè)提供的集體宿舍，或者居住在以外地人為主的小區(qū)，主要交往對象多為和自己身份相同或相似，有著同樣生活經(jīng)歷的外來工。語言和風(fēng)俗習(xí)慣的差異使得外來工能夠交往的城市人寥寥無幾，加之外來工大多感受到本地居民對他們的歧視，導(dǎo)致他們很難融入城市的生活圈，對所在城市難以形成歸屬感。近年來，外來工與城市當(dāng)?shù)鼐用竦慕煌饾u普遍，但大部分的交往程度還比較低，外來工渴望拓寬交往空間的需求也難以得到滿足。

不良居住環(huán)境對外來工生活質(zhì)量造成的影響。目前，為外來工提供住宿的企業(yè)不多，為了節(jié)省開銷，外來工大多選擇與人合住在狹窄的居室里。因?yàn)榫幼〉厝丝诿芗?，很多外來工的居住環(huán)境十分惡劣，衛(wèi)生條件較差，社區(qū)治安管理不到位，室內(nèi)設(shè)施條件差，有的屋內(nèi)陰暗潮濕，長期居住容易使外來工患皮膚病、風(fēng)濕病、傳染病等疾病。

提升外來工生活質(zhì)量的對策

外來工的生活質(zhì)量受到很多因素的影響，從心理層面、生理層面、人際關(guān)系層面和環(huán)境層面，外來工都感受到與城市人的巨大差異。提高外來工人的生活質(zhì)量需要從以下幾個方面入手。

政府保障制度體系化。一是建立健全外來工的社會保障體系，允許農(nóng)民工家屬和子女參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，做好各項基本醫(yī)療保險制度之間的銜接工作，推廣“跨區(qū)直補(bǔ)”等方式，盡快建立異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算制度。通過加強(qiáng)工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項與外來工切身利益密切相關(guān)的保障制度，努力打造一個讓所有外來工“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、勞有所得”的良好環(huán)境。二是制定相關(guān)的政策措施，逐步取消阻礙外來工正常生活的戶籍制度、土地制度等，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居。通過改革居住政策，逐步消除區(qū)域障礙，保障外來工在城市中應(yīng)當(dāng)享有的住房、教育、養(yǎng)老等社會權(quán)益，逐步過渡到和諧平等的社會生活環(huán)境。三是加強(qiáng)“廉租房”和“經(jīng)濟(jì)適用房”制度的推進(jìn)，加大資金支持和財政補(bǔ)貼，增加“廉租房”和“經(jīng)濟(jì)適用房”的數(shù)量，制訂合理的監(jiān)管措施，讓所有低收入人群都有公平的機(jī)會享有權(quán)利，最終切實(shí)解決外來工的住房問題。四是建立相關(guān)的政策法規(guī)，保障外來工子女受教育的機(jī)會。通過制定一系列的法律法規(guī)，切實(shí)降低外來工子女受教育的費(fèi)用，將普通教育政策與戶籍制度的關(guān)系打破，保障外來工子女有公平的機(jī)會能夠進(jìn)入城市的公立學(xué)校，使外來工子女依法享有接受普通教育和高等教育的機(jī)會。

生活環(huán)境舒適化。一是以居住地為主，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對外來工健康教育和外來工聚居地的疾病監(jiān)控，提高外來工疾病預(yù)防水平和自我保健意識。與此同時，做好對外來工適齡兒童免疫和計劃生育等各項衛(wèi)生服務(wù)工作，切實(shí)保障外來工依法享有與本地人口同等的公共衛(wèi)生服務(wù)。二是強(qiáng)化高危行業(yè)企業(yè)職業(yè)病防治責(zé)任，建立外來工職業(yè)健康體檢制度和外來工職業(yè)病追溯制度，將從事高危行業(yè)的外來工體檢納入到公共衛(wèi)生體系之中。三是依托社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施，豐富外來工的文化生活，保證外來工平等使用圖書館、文化館、文化站等公益性文化設(shè)施，加強(qiáng)外來工用工單位自身的文化設(shè)施建設(shè)。四是加強(qiáng)外來工居住地的社區(qū)公共設(shè)施服務(wù)，建立居住地設(shè)施故障問題報送體系，確保專門部門和人員負(fù)責(zé)公共設(shè)施的維護(hù)和維修，保障外來工居住地公共設(shè)施的正常使用，逐漸避免外來工居住地公共設(shè)施被損毀后無人問津的管理現(xiàn)狀。

教育培訓(xùn)機(jī)會多元化。一是企業(yè)要把外來工納入到職工教育培訓(xùn)計劃中來，確保外來工享受和其他在崗職工同等的培訓(xùn)待遇，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展和用工情況，重點(diǎn)加強(qiáng)對外來工崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。借助培訓(xùn)機(jī)制，提升外來工人的各項技能。二是鼓勵有條件的地區(qū)推行職業(yè)培訓(xùn)，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼管理方式，讓外來工自主選擇需要培訓(xùn)的實(shí)用技能和職業(yè)學(xué)校，同時保障師資來源，提高培訓(xùn)效果。三是加強(qiáng)人力資源社會保障建設(shè)，通過人才市場就業(yè)培訓(xùn)部門對外拉過實(shí)施再就業(yè)培訓(xùn)工作，針對下崗或暫時沒有工作的外來工實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)，提升外來工的工作技能水平，擴(kuò)大外來工就業(yè)機(jī)會，同時發(fā)揮人才市場的基本職能，聯(lián)系用人單位，為外來工提供合適的就業(yè)機(jī)會。四是在外來工中推行國家職業(yè)資格證書制度，鼓勵外來工經(jīng)過考核鑒定獲得職業(yè)能力證書或職業(yè)資格證書。

城市交往融合日?；?。 一是以外來工居住地為中心，加強(qiáng)社區(qū)工作職能，通過建立社區(qū)服務(wù)體系，在外來工居住地普及各種精神文明素質(zhì)宣傳，舉辦各種城市文明建設(shè)公益講座，將我國社會主義精神文明建設(shè)的精髓傳授給外來工，提升外來工的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)他們在城市中的適應(yīng)能力。二是發(fā)動當(dāng)?shù)氐墓娼M織和慈善機(jī)構(gòu)，舉辦各種促進(jìn)社會融合的公益活動，建立外來工團(tuán)體組織如“農(nóng)民之友”、“打工妹之家”、“同鄉(xiāng)會”等，增加外來工和城市原住民的溝通交流機(jī)會，增進(jìn)雙方的互相理解，進(jìn)而開拓外來工人際交往空間。三是通過講座培訓(xùn)等方式，將國家制度保障措施傳達(dá)給外來工，教導(dǎo)外來工如何使用政策法規(guī)捍衛(wèi)自己的權(quán)益，讓外來工逐漸享受到同城市住民同等的生活待遇，逐步形成外來工的城市歸屬感。

企業(yè)運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化。一是規(guī)范企業(yè)的用工制度，加大政府的監(jiān)控力度，依法查處違法用工的企業(yè)單位，監(jiān)督企業(yè)同每一位外來工簽訂勞動合同、用工合同、勞務(wù)合同等，增強(qiáng)外來工在企業(yè)工作的合法性，保障外來工在企業(yè)中享受和城市住民同等的合法權(quán)益。二是加強(qiáng)政府的監(jiān)控力度，保障每一位外來工都被納入到社會保障體系中，努力做到每家企業(yè)都為外來工繳納醫(yī)療保險、工傷保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險，對違規(guī)企業(yè)要做到依法懲處。三是堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)的安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)的技術(shù)水平；采取更加有效的管理手段和政策措施，加強(qiáng)對生產(chǎn)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為；集中整治非法違法生產(chǎn)行為，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為；建立企業(yè)生產(chǎn)安全責(zé)任制，建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，確保整改到位；加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律要嚴(yán)格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗，同時職工也必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。

總之，外來工是社會穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和企業(yè)勞動用工制度改革的不斷深化，職工隊伍的結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，企業(yè)中外來工所占的比例越來越大，并逐漸成為企業(yè)的生產(chǎn)主體和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，只有充分發(fā)揮政府和企業(yè)的作用，外來工的生活質(zhì)量才有可能得到改善和提高。

（作者分別為河北聯(lián)合大學(xué)輕工學(xué)院副教授，河北聯(lián)合大學(xué)輕工學(xué)院講師）