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        外來工生活質(zhì)量的影響因素及對策

        2012-09-06 02:26:20贠娜程立軍
        人民論壇 2012年20期
        關(guān)鍵詞:外來工述評生活質(zhì)量

        贠娜 程立軍

        【摘要】近年來我國城市人口流動性增加,城市中外來工的數(shù)量逐年增多,外來工的生活質(zhì)量問題受到社會各界的普遍關(guān)注,影響外來工生活質(zhì)量的因素包括心理層面、生理層面、社會關(guān)系層面和環(huán)境層面等幾個方面。政府和企業(yè)需要從政府制度、生活休息場所、教育培訓(xùn)、生活融合、企業(yè)機(jī)制等方面入手,逐步改善外來工的生活質(zhì)量。

        【關(guān)鍵詞】外來工 生活質(zhì)量 影響因素 對策 述評

        近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市化進(jìn)程不斷加快,城市流動人口不斷增多,外來工在城市人群中的比重也逐年增加,并逐漸成為城市發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素。與此同時,外來工面臨著生存和工作壓力,由此產(chǎn)生的心理和行為問題也日漸增多,這些都在一定程度上對外來工的身心健康造成了直接或間接影響。作為城市的“弱勢群體”,外來工的健康狀況引起了社會的廣泛關(guān)注。因此,探討影響外來工生活質(zhì)量的因素,尋求提升外來工生活質(zhì)量的對策具有重要意義。

        影響外來工生活質(zhì)量的因素

        不公平待遇對外來工生活質(zhì)量造成的影響。外來工大多數(shù)來自農(nóng)村和不發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn),大城市提供給外來工的工作大多為底層工作,在具體工作崗位上外來工大多數(shù)處于被管理的地位。雖然其收入水平顯著高于其在家鄉(xiāng)的收入水平,但是在工作中外來工感受是低人一等的,并且他們工作形式單一,晉升機(jī)會渺茫。外來工從進(jìn)城的第一天起,絕大多數(shù)都生活在被歧視和不公平待遇之中,許多行業(yè)甚至包括一些管理機(jī)構(gòu)也出臺了許多對外來農(nóng)民工的歧視性政策。由于這種不公平待遇,外來工內(nèi)心的寧靜被打破,他們感到自卑,暴躁易怒,對前途感到茫然,甚至對生活失去信心,感到絕望等。

        高強(qiáng)度工作對外來工生活質(zhì)量造成的影響。在城市,外來工大多在建筑、制造、生產(chǎn)型企業(yè)從事著裝修、裝卸、維修、搬運(yùn)、印刷等苦、臟、累、險的工作。這些工作對身體條件要求較高,需要身體的靈活性較高,更要求超強(qiáng)的體力勞動和超長的勞動時間,而長時間的高強(qiáng)度勞動會導(dǎo)致外來工身體素質(zhì)急劇下降。目前,疾病、工傷、職業(yè)病己經(jīng)成為外來工健康的“三大殺手”。一些不合法的中小企業(yè)的工作環(huán)境、防護(hù)設(shè)備條件非常差,外來工在這種環(huán)境下長期工作容易積勞成疾。同時看病貴等問題也導(dǎo)致很多外來工延緩就醫(yī)或拒絕就醫(yī),這就進(jìn)一步影響了外來工的身體健康。

        人際交往封閉性對外來工生活質(zhì)量造成的影響。外來工大多背井離鄉(xiāng)來到城市工作,人際交往圈子具有一定的封閉性。他們大多群居,居住地點(diǎn)多為企業(yè)提供的集體宿舍,或者居住在以外地人為主的小區(qū),主要交往對象多為和自己身份相同或相似,有著同樣生活經(jīng)歷的外來工。語言和風(fēng)俗習(xí)慣的差異使得外來工能夠交往的城市人寥寥無幾,加之外來工大多感受到本地居民對他們的歧視,導(dǎo)致他們很難融入城市的生活圈,對所在城市難以形成歸屬感。近年來,外來工與城市當(dāng)?shù)鼐用竦慕煌饾u普遍,但大部分的交往程度還比較低,外來工渴望拓寬交往空間的需求也難以得到滿足。

        不良居住環(huán)境對外來工生活質(zhì)量造成的影響。目前,為外來工提供住宿的企業(yè)不多,為了節(jié)省開銷,外來工大多選擇與人合住在狹窄的居室里。因?yàn)榫幼〉厝丝诿芗?,很多外來工的居住環(huán)境十分惡劣,衛(wèi)生條件較差,社區(qū)治安管理不到位,室內(nèi)設(shè)施條件差,有的屋內(nèi)陰暗潮濕,長期居住容易使外來工患皮膚病、風(fēng)濕病、傳染病等疾病。

        提升外來工生活質(zhì)量的對策

        外來工的生活質(zhì)量受到很多因素的影響,從心理層面、生理層面、人際關(guān)系層面和環(huán)境層面,外來工都感受到與城市人的巨大差異。提高外來工人的生活質(zhì)量需要從以下幾個方面入手。

        政府保障制度體系化。一是建立健全外來工的社會保障體系,允許農(nóng)民工家屬和子女參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,做好各項基本醫(yī)療保險制度之間的銜接工作,推廣“跨區(qū)直補(bǔ)”等方式,盡快建立異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算制度。通過加強(qiáng)工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項與外來工切身利益密切相關(guān)的保障制度,努力打造一個讓所有外來工“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、勞有所得”的良好環(huán)境。二是制定相關(guān)的政策措施,逐步取消阻礙外來工正常生活的戶籍制度、土地制度等,促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居。通過改革居住政策,逐步消除區(qū)域障礙,保障外來工在城市中應(yīng)當(dāng)享有的住房、教育、養(yǎng)老等社會權(quán)益,逐步過渡到和諧平等的社會生活環(huán)境。三是加強(qiáng)“廉租房”和“經(jīng)濟(jì)適用房”制度的推進(jìn),加大資金支持和財政補(bǔ)貼,增加“廉租房”和“經(jīng)濟(jì)適用房”的數(shù)量,制訂合理的監(jiān)管措施,讓所有低收入人群都有公平的機(jī)會享有權(quán)利,最終切實(shí)解決外來工的住房問題。四是建立相關(guān)的政策法規(guī),保障外來工子女受教育的機(jī)會。通過制定一系列的法律法規(guī),切實(shí)降低外來工子女受教育的費(fèi)用,將普通教育政策與戶籍制度的關(guān)系打破,保障外來工子女有公平的機(jī)會能夠進(jìn)入城市的公立學(xué)校,使外來工子女依法享有接受普通教育和高等教育的機(jī)會。

        生活環(huán)境舒適化。一是以居住地為主,依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對外來工健康教育和外來工聚居地的疾病監(jiān)控,提高外來工疾病預(yù)防水平和自我保健意識。與此同時,做好對外來工適齡兒童免疫和計劃生育等各項衛(wèi)生服務(wù)工作,切實(shí)保障外來工依法享有與本地人口同等的公共衛(wèi)生服務(wù)。二是強(qiáng)化高危行業(yè)企業(yè)職業(yè)病防治責(zé)任,建立外來工職業(yè)健康體檢制度和外來工職業(yè)病追溯制度,將從事高危行業(yè)的外來工體檢納入到公共衛(wèi)生體系之中。三是依托社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施,豐富外來工的文化生活,保證外來工平等使用圖書館、文化館、文化站等公益性文化設(shè)施,加強(qiáng)外來工用工單位自身的文化設(shè)施建設(shè)。四是加強(qiáng)外來工居住地的社區(qū)公共設(shè)施服務(wù),建立居住地設(shè)施故障問題報送體系,確保專門部門和人員負(fù)責(zé)公共設(shè)施的維護(hù)和維修,保障外來工居住地公共設(shè)施的正常使用,逐漸避免外來工居住地公共設(shè)施被損毀后無人問津的管理現(xiàn)狀。

        教育培訓(xùn)機(jī)會多元化。一是企業(yè)要把外來工納入到職工教育培訓(xùn)計劃中來,確保外來工享受和其他在崗職工同等的培訓(xùn)待遇,并根據(jù)企業(yè)發(fā)展和用工情況,重點(diǎn)加強(qiáng)對外來工崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。借助培訓(xùn)機(jī)制,提升外來工人的各項技能。二是鼓勵有條件的地區(qū)推行職業(yè)培訓(xùn),完善培訓(xùn)補(bǔ)貼管理方式,讓外來工自主選擇需要培訓(xùn)的實(shí)用技能和職業(yè)學(xué)校,同時保障師資來源,提高培訓(xùn)效果。三是加強(qiáng)人力資源社會保障建設(shè),通過人才市場就業(yè)培訓(xùn)部門對外拉過實(shí)施再就業(yè)培訓(xùn)工作,針對下崗或暫時沒有工作的外來工實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn),提升外來工的工作技能水平,擴(kuò)大外來工就業(yè)機(jī)會,同時發(fā)揮人才市場的基本職能,聯(lián)系用人單位,為外來工提供合適的就業(yè)機(jī)會。四是在外來工中推行國家職業(yè)資格證書制度,鼓勵外來工經(jīng)過考核鑒定獲得職業(yè)能力證書或職業(yè)資格證書。

        城市交往融合日?;?。 一是以外來工居住地為中心,加強(qiáng)社區(qū)工作職能,通過建立社區(qū)服務(wù)體系,在外來工居住地普及各種精神文明素質(zhì)宣傳,舉辦各種城市文明建設(shè)公益講座,將我國社會主義精神文明建設(shè)的精髓傳授給外來工,提升外來工的綜合素質(zhì),增強(qiáng)他們在城市中的適應(yīng)能力。二是發(fā)動當(dāng)?shù)氐墓娼M織和慈善機(jī)構(gòu),舉辦各種促進(jìn)社會融合的公益活動,建立外來工團(tuán)體組織如“農(nóng)民之友”、“打工妹之家”、“同鄉(xiāng)會”等,增加外來工和城市原住民的溝通交流機(jī)會,增進(jìn)雙方的互相理解,進(jìn)而開拓外來工人際交往空間。三是通過講座培訓(xùn)等方式,將國家制度保障措施傳達(dá)給外來工,教導(dǎo)外來工如何使用政策法規(guī)捍衛(wèi)自己的權(quán)益,讓外來工逐漸享受到同城市住民同等的生活待遇,逐步形成外來工的城市歸屬感。

        企業(yè)運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化。一是規(guī)范企業(yè)的用工制度,加大政府的監(jiān)控力度,依法查處違法用工的企業(yè)單位,監(jiān)督企業(yè)同每一位外來工簽訂勞動合同、用工合同、勞務(wù)合同等,增強(qiáng)外來工在企業(yè)工作的合法性,保障外來工在企業(yè)中享受和城市住民同等的合法權(quán)益。二是加強(qiáng)政府的監(jiān)控力度,保障每一位外來工都被納入到社會保障體系中,努力做到每家企業(yè)都為外來工繳納醫(yī)療保險、工傷保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險,對違規(guī)企業(yè)要做到依法懲處。三是堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,全面加強(qiáng)企業(yè)的安全管理,健全規(guī)章制度,完善安全標(biāo)準(zhǔn),提高企業(yè)的技術(shù)水平;采取更加有效的管理手段和政策措施,加強(qiáng)對生產(chǎn)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為;集中整治非法違法生產(chǎn)行為,進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為;建立企業(yè)生產(chǎn)安全責(zé)任制,建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度,確保整改到位;加強(qiáng)職工安全培訓(xùn),企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律要嚴(yán)格考核,按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗,同時職工也必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。

        總之,外來工是社會穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和企業(yè)勞動用工制度改革的不斷深化,職工隊伍的結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,企業(yè)中外來工所占的比例越來越大,并逐漸成為企業(yè)的生產(chǎn)主體和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,只有充分發(fā)揮政府和企業(yè)的作用,外來工的生活質(zhì)量才有可能得到改善和提高。

        (作者分別為河北聯(lián)合大學(xué)輕工學(xué)院副教授,河北聯(lián)合大學(xué)輕工學(xué)院講師)

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