陶鵬

【摘要】政務微博作為網(wǎng)絡文化的一種具體形態(tài)，推動著政治管理的現(xiàn)代化進程。但政務微博畢竟還處在發(fā)展時期，因此需要從網(wǎng)絡文化建設入手，在明確自身定位的前提下規(guī)劃具體內(nèi)容，與政府網(wǎng)站互補發(fā)展，以法律和制度為保障，建立起科學的評估體系和長效發(fā)展機制，從而以科學的發(fā)展策略持續(xù)提升網(wǎng)絡問政的實際效果。

【關鍵詞】網(wǎng)絡文化 政務微博 發(fā)展策略

隨著網(wǎng)絡的普及程度越來越高，政務微博作為各級政府部門實施網(wǎng)絡問政的創(chuàng)新之舉，得到了空前的發(fā)展。網(wǎng)絡文化傳播的開放性、及時性與交互性，在政務微博的具體應用中體現(xiàn)得淋漓盡致，極大地激發(fā)了人們通過網(wǎng)絡參政議政的熱情。在這樣的時代背景下，如何促使政務微博良性發(fā)展并借此提升問政施政能力，已經(jīng)逐漸成為我國政治體制改革面臨的一個時代課題。

政務微博呈現(xiàn)爆發(fā)式增長的原因

網(wǎng)絡文化的迅速普及，是政務微博呈現(xiàn)爆發(fā)式增長的主因。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告，截至2011年12月底，我國網(wǎng)民總數(shù)達到5.13億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為38.3%，較上年提高了4個百分點?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅速普及，對政治的民主化進程也起到了積極的作用。在現(xiàn)實社會里，由于種種原因限制了公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，能夠真正參與到政治生活中的人數(shù)非常有限。政務微博作為網(wǎng)絡文化的一種具體形態(tài)，以其自身所具備的廣泛性、及時性、與現(xiàn)實社會的交融性等特點，成為公眾發(fā)表政治見解，反映各種訴求，進行民主監(jiān)督的新途徑，極大地提升了公眾的政治素養(yǎng)和政治認知水平。與此同時，各級政府部門和施政者也借助這種互動的網(wǎng)絡文化交流形式，主動發(fā)布相關信息，及時傾聽民聲，與公眾實現(xiàn)實時互動，從而有效地推動著政治管理的現(xiàn)代化進程。

政府網(wǎng)站功能不全，是政務微博呈現(xiàn)爆發(fā)式增長的誘因。自實施網(wǎng)絡問政以來，我國的政府網(wǎng)站建設發(fā)展很快，但網(wǎng)站的功能尚不能滿足公眾的實際需求，與建設服務型政府的要求仍有較大差距。政務微博的出現(xiàn)讓公眾找到了與政府部門零距離溝通的工具，公眾對政務微博的自主接受程度也越來越高。在一系列由網(wǎng)絡輿論形成的群體突發(fā)事件中，政務微博顯示出了其作為此類事件處置手段的先天性優(yōu)勢，給各級政府部門帶來了工作上的便利。政府機構也愿意通過政務微博傾聽民意民聲，進一步拓展網(wǎng)絡問政的途徑。這種民眾主動選擇、接受在前，然后倒逼政府改進工作方法和工作作風的模式，在一定程度上也推動了社會管理方式的創(chuàng)新，從而使政府和民眾的溝通進入了真正的互動時代。

政府部門、網(wǎng)民、網(wǎng)絡服務商三方的合力推介，是政務微博呈現(xiàn)爆發(fā)式增長的動因。政務微博的推動力主要來自于三個方面：政府部門、網(wǎng)民和網(wǎng)絡服務商。首先，政務微博作為行政管理手段的創(chuàng)新，確實有效地促進了各級政府部門的工作，很多地方還把它列為年終政績考核的衡量條件之一。其次，公眾通過政務微博參政議政，不僅彰顯了個性，行使了公民權利，而且其個人價值也得到了體現(xiàn)。部分網(wǎng)民通過參與政務微博的話題討論，成為公眾的意見領袖，間接地提升了個人微博的價值，催生出了“經(jīng)營微博”的理念和相關產(chǎn)業(yè)鏈。再次，網(wǎng)絡服務商看到了微博給互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟帶來的推動力，希望借助新的技術和應用形式來提高網(wǎng)站的經(jīng)濟價值。因此，當政府部門、網(wǎng)民、網(wǎng)絡服務商三方產(chǎn)生共鳴，就形成了推動政務微博爆發(fā)式增長的強大動力。

在政務微博密集涌現(xiàn)的情勢下，各級政府部門面臨的不僅是機遇，更多的是挑戰(zhàn)。政務微博畢竟只是形式，屬于踐行科學執(zhí)政理念的一種技術手段，如何使其熱度不減，進入良性發(fā)展軌道，形成長效的網(wǎng)絡問政機制，才是最終要解決的問題。

政務微博發(fā)展策略的思考

從網(wǎng)絡文化建設入手，為政務微博創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境。政務微博歸根結底屬于網(wǎng)絡文化范疇，網(wǎng)絡文化則是以信息技術為載體，以文化為核心，發(fā)揮著傳播意識形態(tài)的作用。縱觀政務微博的產(chǎn)生和發(fā)展，以及其在國內(nèi)外政治生活中所發(fā)揮的作用，不難得出結論：必須站在維護國家網(wǎng)絡文化安全的高度來審視政務微博的作用。在目前的網(wǎng)絡文化傳播中，我國時刻面臨著西方自由主義意識形態(tài)的滲透和侵略。網(wǎng)絡文化是政務微博發(fā)展的大環(huán)境，安全意識、網(wǎng)絡道德和網(wǎng)民的價值取向直接關乎政務微博的運行效果。因此應該從網(wǎng)絡文化建設入手，大力發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡文化，為政務微博創(chuàng)造出良好的網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境。

冷靜思考政務微博的定位，科學建設政務微博的內(nèi)容。黨政機構和政府官員在開設微博之前，需要冷靜地思考一下開設微博的動機與目的何在，所屬的單位性質(zhì)是否適合開設微博，以及自己是否有過硬的信息技術專業(yè)知識和充裕的時間去運營自己的微博。所以，政府“開博”要提倡，官員“開博”應謹慎。政務微博定位的核心在于本單位、本部門的政務功能和業(yè)務范圍，其最終目的是利用這一新型媒體工具來促進網(wǎng)絡問政能力的提升。政務微博的內(nèi)容建設，不僅要有豐富實用的政務信息，還要力求符合網(wǎng)絡文化的傳播特征，以積極誠懇的態(tài)度回應來自于網(wǎng)絡上的各種聲音，讓公眾欣然接受的同時，也使政府部門的親和力和公信力得到提升。政務微博的內(nèi)容建設不能搞形式主義，如果只圖形式而不注重實質(zhì)內(nèi)容，那么最終只能是淪為網(wǎng)絡服務商盈利的工具，這就背離了其作為網(wǎng)絡問政創(chuàng)新手段的初衷。因此，政務微博在內(nèi)容建設上要轉(zhuǎn)向促進解決民眾的實際利益問題上來，從而建立健全民眾的利益表達和訴求機制，使之成為解決社會矛盾的通道，這樣的政務微博才能稱得上科學、有效。

政務微博應與政府網(wǎng)站共同建設，走互補發(fā)展之路。政府網(wǎng)站由于自身存在的種種問題，一直被公眾認為是形式意義大于實質(zhì)功能。雖然政務微博一出現(xiàn)就馬上受到了公眾的熱捧，甚至讓公眾覺得政府網(wǎng)站已經(jīng)過時，政務微博完全可以替代它的作用，但政務微博只是政府對外發(fā)布信息和收集民意的一種新型媒介，它只是有著140個字容量的信息載體。政務微博不是網(wǎng)絡信訪室，更不是網(wǎng)絡全能辦事處，它取代不了政府網(wǎng)站的政務服務功能，其信息容納量也遠不如政府網(wǎng)站。任何一種媒體都有自己的局限性，新媒體也不例外，不同媒體之間的互融互補才是解決之道。因此，必須走政府網(wǎng)站和政務微博共同發(fā)展之路，使各種不同的溝通渠道和表達形式相輔相成，才能有效地提升網(wǎng)絡問政的實際效果。政府網(wǎng)站應致力于提高政務服務的實用性，擴大信息和服務的覆蓋面，把政務微博納入到政府網(wǎng)站之中，使其成為政府網(wǎng)站所能提供的功能之一，彌補政府網(wǎng)站互動能力的不足。同時，政府需要把握網(wǎng)絡文化的傳播規(guī)律，通過運用多種信息技術，盡量消除國家權力與公民權利之間的信息不對稱，使公眾享有更加充分的政治權利。

以法律和制度規(guī)范政務微博的運作。目前我國的政務微博雖然數(shù)量眾多，但是總體上還處于一種無序狀態(tài)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，選址與命名無序。政務微博開設時的選址非常分散，命名更是隨心所欲，無任何規(guī)律可循，因此權威性大打折扣。第二，意見管理失序。對于訪問量較大的政務微博，往往是由專門的團隊負責日常的管理工作，這樣會出現(xiàn)針對同一件事有不同的回復，甚至關閉掉發(fā)言評論功能，對公眾的訴求不聞不問，使互動功能完全失效。第三，安全機制缺失。政務微博是建立在網(wǎng)絡服務商提供的外部平臺之上，信息安全存在不可控因素，缺乏主動的防御措施。因此，應建立健全外部法律法規(guī)和內(nèi)部相關制度，使政務微博的運作規(guī)范化。我國尚無專門針對微博管理的法律規(guī)范，對其管理普遍是用行政手段，更多的時候是靠網(wǎng)民的自律。所以目前迫切需要健全網(wǎng)絡法制體系，加強對現(xiàn)有法律法規(guī)適用于政務微博的延伸及司法解釋工作。除此之外，還應逐步完善內(nèi)部相關管理制度，包括問責制度、安全管理制度、輿論引導制度、處理與反饋制度等?？梢越梃b國外政府開設政務微博的經(jīng)驗，盡快出臺權威性的指導意見或編制指南，促進政務微博的規(guī)范運作。

建立科學的評估體系和長效的發(fā)展機制。政務微博是網(wǎng)絡問政具體實施中的創(chuàng)新之舉，如何評價它的運營效果，對其今后的發(fā)展有重大意義。目前，政府部門內(nèi)部還沒有建立起科學完善的評估體系，主要是依靠網(wǎng)絡服務商和第三方研究機構發(fā)布相關的評估報告，缺乏系統(tǒng)性和完整性。政務微博最終目的是要解決公眾的各種利益訴求，微博只是一種載體和手段，各種實際問題還需要在網(wǎng)下解決。因此，應當把通過政務微博最終解決的問題數(shù)量作為重要的評估指標，并在此基礎上融合其它因素，建立起一套科學的評估體系。開設政務微博的各級政府部門，要真正把微博的運作納入到日常工作當中，使其成為政務體系不可缺少的一環(huán)。同時，需要明確具體的負責人，配備專職的管理人員，逐步完善與之相關的各種制度，才能讓政務微博形成長效發(fā)展機制，成為政府與公眾進行有效互動的公共領域。

政務微博作為網(wǎng)絡文化背景下的新興媒體，給網(wǎng)絡問政注入了前所未有的活力，正在改變著中國的政治生態(tài)環(huán)境。但政務微博畢竟還在發(fā)展時期，因此需要密切關注信息技術和民意表達的發(fā)展動向，制定科學的發(fā)展策略，從而持續(xù)提升網(wǎng)絡問政的實際效果。

（作者為中共河南省直機關黨校副教授）