劉燕平

地鐵安防監(jiān)控項(xiàng)目招投標(biāo)探討

劉燕平

2012年2月1日起，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》正式施行?！稐l例》的施行，對(duì)地鐵安防監(jiān)控工程招投標(biāo)將產(chǎn)生什么樣的影響？地鐵安防監(jiān)控工程招投標(biāo)都有哪些特點(diǎn)，招投標(biāo)時(shí)應(yīng)注意哪些事項(xiàng)？

前言

2011年12月20日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署第613號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）。該條例自2012年2月1日起施行?！稐l例》既對(duì)當(dāng)前實(shí)踐中存在的規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)、搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)以及串通投標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家不客觀公正履行職責(zé)、國(guó)家工作人員插手干預(yù)招投標(biāo)等突出問(wèn)題，作了有針對(duì)性的制度安排；細(xì)化完善了保障公開(kāi)公平公正、預(yù)防和懲治腐敗、維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)正常秩序的規(guī)定。

招標(biāo)方式

招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第3號(hào)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第七條規(guī)定工程建設(shè)項(xiàng)目,達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

(一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；

（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。

城市軌道交通專用通信系統(tǒng)包括傳輸子系統(tǒng)、無(wú)線通信子系統(tǒng)、公務(wù)電話子系統(tǒng)、專用電話子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、廣播子系統(tǒng)、時(shí)鐘子系統(tǒng)、電源及接地子系統(tǒng)、集中告警子系統(tǒng)、綜合布線子系統(tǒng)等。公安通信保障系統(tǒng)包括公安350M無(wú)線通信子系統(tǒng)、公安視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、公安計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及內(nèi)部電話子系統(tǒng)、公安電源及接地子系統(tǒng)、光纜、漏纜和蓄電池等。

城市軌道交通通信設(shè)備子系統(tǒng)如電視監(jiān)控系統(tǒng)，每條地鐵政府投資在2000-6000萬(wàn)元左右，都采用公開(kāi)招標(biāo)。

《條例》規(guī)定，國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：,

（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；

（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。

發(fā)布招標(biāo)公告媒介

《條例》規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全流程電子化操作，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)管理改革。整合各部門分散設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)和公共資源交易市場(chǎng)。

電子化招投標(biāo)是以網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺(tái)、以全程電子化、文件標(biāo)準(zhǔn)化、遠(yuǎn)程化、信用信息化和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化為主要特征，由網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺(tái)、全省共享誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)、CA身份安全認(rèn)證系統(tǒng)、電子簽章和標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)文件制作工具為主要內(nèi)容的建設(shè)工程交易活動(dòng)。電子化招投標(biāo)是治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的重要舉措，是建設(shè)工程招投標(biāo)的發(fā)展方向，電子化招投標(biāo)的推行，將進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為，防止權(quán)力尋租和腐敗，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)公開(kāi)透明運(yùn)行，降低企業(yè)成本，節(jié)約社會(huì)資源。

政府采購(gòu)采用方式

根據(jù)中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法，政府采購(gòu)采用以下方式：

（一）公開(kāi)招標(biāo)；

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；

（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判；

（四）單一來(lái)源采購(gòu)；

基于ArcGIS 10.2軟件，運(yùn)用空間自相關(guān)法和地理加權(quán)回歸模型對(duì)2016年大連市商品住宅價(jià)格空間分異及影響因素進(jìn)行分析。分析結(jié)果如下。

（五）詢價(jià)；

（六）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。

邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。

競(jìng)爭(zhēng)性談判，沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的，選擇相對(duì)有實(shí)力的幾家供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。

單一來(lái)源采購(gòu)，只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。

詢價(jià)，采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。

公開(kāi)招標(biāo)是首選方式，邀請(qǐng)招標(biāo)的兩個(gè)使用條件賦予招標(biāo)采購(gòu)部門極大的自由裁量權(quán)力：在第一種情形下，負(fù)責(zé)招標(biāo)的采購(gòu)人可以自行確定是否僅有數(shù)目有限的投標(biāo)人有能力交付貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)標(biāo)的；在第二種情形下，采購(gòu)人可以自行評(píng)估，為使評(píng)審所花費(fèi)的費(fèi)用或時(shí)間與采購(gòu)價(jià)值相稱，最多要評(píng)審多少投標(biāo)文件。

招標(biāo)文件編制

《條例》規(guī)定，招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定。

《條例》規(guī)定，招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。

這說(shuō)明，公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則是《條例》的立法本質(zhì)。

一般招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)均不具備專業(yè)技術(shù)人員，通常項(xiàng)目是由設(shè)計(jì)單位技術(shù)人員編制招標(biāo)技術(shù)文件。招標(biāo)人自身具有技術(shù)力量的，當(dāng)然是招標(biāo)人編制。招標(biāo)代理公司可以幫助招標(biāo)人或受其委托擬定招標(biāo)文件。

標(biāo)底的編制是由招標(biāo)人自行編制或者委托造價(jià)咨詢公司編制。

招標(biāo)文件編制問(wèn)題

招標(biāo)人不得以行業(yè)的業(yè)績(jī)?yōu)榧臃只蛑袠?biāo)條件，限定或者指定品牌

實(shí)踐中，招標(biāo)人以各種不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，但因?yàn)榉梢?guī)定不明確，有關(guān)行政監(jiān)督部門難以認(rèn)定。對(duì)此，《條例》做了細(xì)化和完善，列舉了七種屬于招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的情形。因此，投標(biāo)人若發(fā)現(xiàn)就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人等行為的。

如以前地鐵通信設(shè)備招標(biāo)中，要求投標(biāo)人在過(guò)去五年內(nèi)有幾個(gè)完成類似復(fù)雜程度地鐵通信項(xiàng)目或子系統(tǒng)加多少分，稍微主要設(shè)備必須是國(guó)際品牌，指明4個(gè)國(guó)際品牌，在招標(biāo)書(shū)很容易看出設(shè)備廠商和集成商身影，設(shè)置了業(yè)績(jī)和品牌門檻。這種屬于招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的情形，須引起招標(biāo)人和投標(biāo)人今后注意，只要有適合本工程的政府權(quán)威部門頒發(fā)的法定系統(tǒng)集成資質(zhì)，說(shuō)明在人財(cái)物有完成項(xiàng)目的能力，有近幾年類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)，就不能被排斥減分。有這樣問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出異議或投訴，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

注冊(cè)資本金門檻

國(guó)內(nèi)大部分的地鐵通信系統(tǒng)總包招標(biāo)，都會(huì)要求高額的注冊(cè)資本金,基本上是大型公司，子系統(tǒng)設(shè)備供應(yīng)集成商分包的“注冊(cè)資本”是根據(jù)傾向潛在投標(biāo)人注冊(cè)資本，但會(huì)逐年提高。這類門檻的限制，直接把潛在投標(biāo)人擋在了門外，注冊(cè)資本金只是公司承擔(dān)項(xiàng)目一方面能力保證，注冊(cè)資本金要求既不能太高也不能太低，有利于競(jìng)爭(zhēng)，能夠用較低成本選擇適合項(xiàng)目的性價(jià)比最好的投標(biāo)人。

明確了標(biāo)底的作用

《條例》規(guī)定，招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。

對(duì)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件有異議的處理方法

對(duì)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件有異議，應(yīng)在法定期限內(nèi)提出?！稐l例》規(guī)定，潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

對(duì)投標(biāo)人弄虛作假行為處理

《條例》規(guī)定，投標(biāo)人不得有使用通過(guò)受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書(shū)投標(biāo)或以他人名義投標(biāo)行為。投標(biāo)人不得有使用偽造、變?cè)斓脑S可證件、提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)、提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明、提供虛假的信用狀況等弄虛作假的行為。違反前述規(guī)定的，不僅投標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效；還將被處以罰款、取消一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，還將被依法追究刑事責(zé)任。

《條例》規(guī)定投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)

評(píng)標(biāo)組織是評(píng)標(biāo)委員會(huì)，根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定（七部委第12號(hào)令）規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)設(shè)負(fù)責(zé)人的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人與評(píng)標(biāo)委員會(huì)的其他成員有同等的表決權(quán)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專家名單中確定?？梢圆扇‰S機(jī)抽取或者直接確定的方式。一般項(xiàng)目，可以采取隨機(jī)抽取的方式；技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國(guó)家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單一般應(yīng)于開(kāi)標(biāo)前確定。

這說(shuō)明，業(yè)主單位可以作為評(píng)標(biāo)人之一進(jìn)行評(píng)標(biāo)，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員占有三分之一，對(duì)項(xiàng)目有更深的了解，在對(duì)專家評(píng)委介紹項(xiàng)目和各家投標(biāo)單位情況，對(duì)評(píng)標(biāo)影響很大。

評(píng)標(biāo)辦法

綜合評(píng)估法

《條例》規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見(jiàn)。招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定（七部委第12號(hào)令），評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。根據(jù)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。

綜合評(píng)估法適用于建設(shè)規(guī)模較大、履約工期較長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、施工難度較大、質(zhì)量及工期受不同施工方案影響較大、工程管理要求較高的施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)。地鐵通信系統(tǒng)設(shè)備安裝招標(biāo)適合綜合評(píng)估法。

根據(jù)綜合評(píng)估法，最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以采取打分的方法。需量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。

綜合評(píng)估法是將投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)中的質(zhì)量、技術(shù)、人員配備、工期、標(biāo)價(jià)、信譽(yù)、業(yè)績(jī)等方面按相對(duì)權(quán)重打分，用綜合得分來(lái)衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)標(biāo)方法。

財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理通知，政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法的，除執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目外，采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法合理設(shè)置價(jià)格分值。貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于30%，不得高于60%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于10%，不得高于30%。

評(píng)標(biāo)總得分＝P1×A1＋P2×A2＋……＋Pn×An P1、P2……Pn分別為各項(xiàng)評(píng)分因素的匯總得分；A1、A2……An 分別為各項(xiàng)評(píng)分因素所占的權(quán)重(A1＋A2＋……＋An＝1)。

一般地鐵通信設(shè)備招標(biāo)，技術(shù)、商務(wù)標(biāo)和投標(biāo)報(bào)價(jià)標(biāo)總分為100分，其中商務(wù)標(biāo)權(quán)重是10%，技術(shù)標(biāo)權(quán)重是40%，投標(biāo)報(bào)價(jià)標(biāo)權(quán)重是50%，

《條例》明確規(guī)定，招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法，并規(guī)定如果投標(biāo)報(bào)價(jià)高于最高投標(biāo)限價(jià)，其投標(biāo)將做廢標(biāo)處理。因此，投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)應(yīng)特別關(guān)注招標(biāo)文件中是否有最高投標(biāo)限價(jià)。

標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，通過(guò)編制標(biāo)底來(lái)檢查投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性,以防止低于成本的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

投標(biāo)報(bào)價(jià)標(biāo)的評(píng)審應(yīng)當(dāng)設(shè)立評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，并以評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)作為評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)格的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的形成辦法一般為各有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值，是否剔除最高和最低各一家后再平均，或者不做剔除就平均，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中具體約定。

地鐵通信設(shè)備安裝招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)得分常采用單向扣分法，高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)扣分，低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)滿分，這種方法的優(yōu)點(diǎn)是不會(huì)出現(xiàn)低報(bào)價(jià)得分少于高報(bào)價(jià)得分的不合理現(xiàn)象，體現(xiàn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)規(guī)則。

投標(biāo)報(bào)價(jià)標(biāo)≤評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)者得滿分；當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)大于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，按照下述公式打分：

其中：

P1為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)

P為投標(biāo)人價(jià)格得分

Pn為投標(biāo)人得投標(biāo)報(bào)價(jià)

《條例》規(guī)定，評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過(guò)3個(gè)，并標(biāo)明排序，得分相同報(bào)價(jià)低優(yōu)先，如報(bào)價(jià)仍然相同，則技術(shù)標(biāo)得分高優(yōu)先。國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

評(píng)標(biāo)程序和內(nèi)容

（一）清標(biāo)

（二）熟悉招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法

（三）投標(biāo)文件商務(wù)評(píng)審

（四）投標(biāo)文件技術(shù)評(píng)審

（五）投標(biāo)文件報(bào)價(jià)評(píng)審

（六）必要時(shí)對(duì)投標(biāo)文件中的問(wèn)題進(jìn)行詢標(biāo)

（七）完成評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人

評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載以下內(nèi)容：

（八）基本情況和數(shù)據(jù)表;

（九）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單;

（十）開(kāi)標(biāo)記錄;

（十一）符合要求的投標(biāo)一覽表;

（十二）廢標(biāo)情況說(shuō)明;

（十三）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表;

（十四）經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表;

（十五）經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序;

（十六）推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜;

（十七）澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。

結(jié)束語(yǔ)

《條例》的實(shí)施，對(duì)虛假招標(biāo)以及串通投標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家不客觀公正履行職責(zé)、國(guó)家工作人員插手干預(yù)招投標(biāo)等突出問(wèn)題，作了有針對(duì)性的制度安排。明確，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，不能以業(yè)績(jī)加分或作中標(biāo)條件，不能指定品牌。招投標(biāo)制度的完善，體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，維護(hù)招投標(biāo)各方合法利益，使得投標(biāo)人能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

作者單位：華北電力大學(xué)能源動(dòng)力與機(jī)械工程學(xué)院