陳超

摘要：制度是大家共同遵守的辦事規(guī)程和行動準則，落實則是確保制度發(fā)揮效力的保障。制度必須體現(xiàn)眾人的意愿，制度建設的過程應當是傾聽民意、集中民智的科學決策過程，制度的合理性、可操作性強，其約束力、執(zhí)行力強。

關鍵詞：制度；約束力；執(zhí)行力

中圖分類號：D60文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）21-0220-02

沒有制度，就談不上發(fā)展；有了制度，不認真抓落實，再多的制度亦于事無補，起不到“規(guī)范”、“提高”的作用。因此，制度建設關鍵要強化制度的約束力和執(zhí)行力。

一、制度要“實”，具有科學性

制度的科學性在于制度設計的實用性、實效性和可操作性。制度設計科學性高，往往能起到事半功倍的效果，所以，制定制度一定要結合實際，能用、管用、好用，具有科學性。

1.制度要有實用性，即能用。制度是規(guī)范管理活動的行為準則，必須結合本企業(yè)實際和特點制定，不要貪大求全，好高騖遠，不要提過高的要求，定不切實際的目標。要讓員工覺得躍而可獲。過于追求高、大、全，標準定得很高，內容涵蓋很泛，但不切實際，反而讓職工失去信心。制度不是規(guī)定得越嚴越好，要求得越高越好，出臺得越多越好。許多制度由于拔之太高，缺乏科學依據，不切實際，看似面面俱到，應有盡有，滴水不漏，實則概而不全，形同虛設。因此，制定制度務必實事求是，必須具有有效性，也就是能用，否則，制度再多，也不能應對現(xiàn)實，起不到引領、約束、規(guī)范的作用。

2.制度要有實效性，即管用。首先，要避免制度冗長，難以執(zhí)行。在制定制度時，部分管理人員未能真正理解內控制度的根本作用和意義，認為制度內容越多，涵蓋面就越廣，從而使制度冗長、重復，導致制度的中心不夠明確。其次，制定制度要注重激勵和約束的結合，沒有激勵，就不能鼓舞士氣，凝聚人心，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情；同樣，沒有約束，就沒有統(tǒng)一的意志和統(tǒng)一的行動。只有激勵機制和約束機制完美結合，才是一個管用的制度。再次，制度要簡潔易懂。一個制度的制定應該讓員工理解, 讓員工意識到這是一種工作需要,不要造成職工只憑自己的主觀意識工作，對有利于自己的制度就執(zhí)行，反之就不執(zhí)行，執(zhí)行起來便會少些障礙。最后，在制定制度時，要體現(xiàn)“三線”意識，即制度就是紅線、底線、高壓線的意識。紅線不可逾越，底線不能突破，高壓線不能觸摸。

3.制度要有可操作性，即好用。有些制度難以貫徹落實，一方面是執(zhí)行力不夠，另一方面就是可操作性不強。有的企業(yè)比照上級有關規(guī)定照搬照抄，致使制度死搬硬套，遇到問題找不到相應的規(guī)定；有的語言表述模糊，出現(xiàn)問題辦也可不辦也行；這就給制度的執(zhí)行帶來了難度。制度落實難，很大程度上是可操作性不強的問題。因此，制定和完善制度要通過對實際工作的調研，認真征求基層乃至廣大員工的意見。

二、制度要“硬”，維護嚴肅性

沒有規(guī)章制度不行，有了規(guī)章制度不認真執(zhí)行也不行，否則，其危害更大。制度一旦形成，就要言必行、行必果、違者必究。

1.制度本身要硬。“沒有規(guī)矩，不成方圓”。如果企業(yè)沒有規(guī)章制度，職工就失去約束力，不知道哪些事情該做，哪些事情不該做；然而，制而不度，“制度”就只能是一只“沒有翅膀的鳥”，想飛也飛不起來。落實制度不能只對違反制度產生的后果問責，更不能對違反制度本身沒有相應處罰措施。出臺一項制度容易，但要維護制度的權威性、嚴肅性，需要勇氣，更需要領導干部的大氣、大度，才能做到違者必罰。在完善現(xiàn)行的制度時，要追加違反制度的成本和代價，這樣才能使制度真正“硬”起來。

2.制度要以人為本。人性化的管理制度既要有“軟”規(guī)定，又要有“硬”約束。他既充分體現(xiàn)企業(yè)以人為本的管理核心，又將尊重員工的地位和權利落到實處。這種管理模式雖然有嚴格的制度約束，但突出了符合常理的“情”，使制度充滿了人情味，讓人容易接受。人性化管理制度并不是無原則的放松制度，而必須是制度約束下的“人性化”。這是推行人性化管理必須把握的關鍵。

3.制度需要相互銜接和配套。制度要具有統(tǒng)一性、互補性。經驗告訴我們，單靠一項制度，要解決一個領域的問題或者一項痼疾，幾無可能?，F(xiàn)實社會出現(xiàn)的很多問題，成因很復雜，相關因素很多，需要綜合治理，一項具體的制度單打獨進效果很有限，因此，制度配套、相互銜接和協(xié)調非常重要。

4.加強監(jiān)督，確保制度的嚴肅性。執(zhí)行制度必嚴，違反制度必究，獎罰嚴明，維護制度的嚴肅性。當制度確立之后，就要輔之以必要的紀律和監(jiān)督約束去保證，使觸犯制度的違規(guī)者必須受到懲罰。管理大師西蒙指出，人的行為模式分為兩種，一種是“刺激—反應”型習慣模式，一種是“猶豫—抉擇”型邏輯模式。人們需要機制、制度約束的“刺激”，才能形成良好的行為習慣。因此企業(yè)各項活動都要制度化管理，有章可循、有據可依，從而規(guī)范員工的行為方式。

三、制度要“抓”，強化執(zhí)行力

企業(yè)不缺制度而卻執(zhí)行。執(zhí)行力是企業(yè)管理成敗的關鍵。只要企業(yè)有好的管理模式、好的管理制度，好的帶頭人，充分調動全體員工的積極性，管理執(zhí)行力就一定會得到最大的發(fā)揮。

1.領導要以身作則，帶頭執(zhí)行。中國古代的曹操就曾以“割發(fā)代首”樹立遵守制度的榜樣。領導嚴格遵守了，自然會對員工產生影響。同時要將制度的完善和執(zhí)行作為企業(yè)的一項基礎工作，長期關注。一是正態(tài)度。防止“說起來重要，忙起來次要，做起來不要”，明確制度是保障各項工作規(guī)范有序、運作高效的基本準繩，不論在何種情況下，都要養(yǎng)成照章辦事的良好習慣；二是抓落實?！罢f在嘴上，掛在墻上，落實不到行動上”是制度“走樣”、“變形”的痼疾所在。制度見成效的根本在于運用，在于落實到每一個工作環(huán)節(jié)、工作步驟中去。領導干部的責任不僅要親自抓，而且要帶頭執(zhí)行制度，要加大執(zhí)行制度的督查力度，好的表揚，差的批評，造成后果的追究責任；三是善結合。制定的制度要從全局角度考慮，但各部門一定要結合工作實際創(chuàng)造性地貫徹落實，既不能照抄照搬，也不能“腰斬”走樣。

2.要加強制度的執(zhí)行問責。發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題要分析原因和責任，對違規(guī)違紀者要追究責任。制度＋不落實＝0，部署工作＋不檢查＝0，抓不落實的事，查不落實的人，才能提高執(zhí)行力。制度落實上出現(xiàn)疲軟現(xiàn)象，重要原因就是責任追究不明不嚴，違紀和懲處之間沒有形成固定的因果鏈，出了問題找不到“頭”，找到“頭”又下不了手，致使違法違紀的成本大大降低，一些人心存僥幸，鋌而走險，貪污腐敗，甚至違法犯罪。要使制度強化而不“墻化”必須問責。對違反制度規(guī) “不”，發(fā)現(xiàn)一件查處一件，追究一件，不搞下不為例，充分顯示制度的剛性特點，維護其嚴肅性、權威性，只有這樣才能抓出實效。

3.要全面提升企業(yè)員工整體執(zhí)行技能。員工技能是提高制度執(zhí)行力的前提。首先，要抓好企業(yè)管理層建設，培養(yǎng)職業(yè)化經理，提升管理層執(zhí)行意識與技能。中層以上管理人員既是執(zhí)行者，又是企業(yè)各級領導者，在執(zhí)行過程中起著上傳下達的作用。其次，抓好普通員工隊伍執(zhí)行力建設，培養(yǎng)職業(yè)化員工，提高員工隊伍的執(zhí)行意識與技能。加強職業(yè)道德教育和崗位技能培訓，讓各類人才發(fā)展有機會、干事有舞臺，最大限度地激發(fā)員工的創(chuàng)新熱情和工作能動性，確保各項制度落到實處，促進企業(yè)穩(wěn)健有序推進。第三，要注重強化責任感與有效溝通。企業(yè)要加強員工價值觀責任心的教育培訓，使企業(yè)價值責任與員工價值責任趨同、企業(yè)價值與員工價值共升，凝聚成企業(yè)成長的合力。

[責任編輯 王玉妹]