郭 蕾

（成都鐵路局 成都北站，四川 成都 610512）

1 鐵路貨場管理概況

1.1 鐵路貨場的定義

鐵路貨場是鐵路車站辦理貨物運輸作業(yè)的場所，是貨運產(chǎn)品的營銷窗口，是以承運人的身份代表鐵路運輸企業(yè)參與市場經(jīng)營的物流配送、倉儲、搬運裝卸和運輸?shù)幕亍ｈF路貨場擔負著鐵路貨物運輸經(jīng)營服務(wù)的任務(wù)，同時又是確保鐵路貨物運輸生產(chǎn)安全的重要環(huán)節(jié)[1]。

1.2 鐵路貨場管理的目標和內(nèi)容

貨場管理主要是運用現(xiàn)代化的管理辦法，采用新技術(shù)和新設(shè)備，不斷提高工作質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，不斷改進設(shè)施、設(shè)備，提升運輸集裝化和裝卸機械化水平，做到服務(wù)文明化、管理科學(xué)化、作業(yè)標準化，保持貨場安全、文明、整潔、暢通，保證貨物安全，從而保證鐵路貨物運輸安全。

鐵路貨場管理包括計劃管理、作業(yè)過程管理、設(shè)備管理、安全管理和作業(yè)信息管理。其具體內(nèi)容是在滿足托運人運輸需求的同時完成鐵路運輸任務(wù)；使用機械化設(shè)備，高效、快速、安全地進行裝卸車作業(yè)和進出貨物的搬運；加強貨位管理，提高貨位周轉(zhuǎn)率，提高貨場作業(yè)效率；實時監(jiān)控裝卸車作業(yè)質(zhì)量，堅決杜絕超載、偏載、偏重、集重等現(xiàn)象發(fā)生；對篷布、計量安全檢測設(shè)備、消防器材、照明及通訊設(shè)備等進行管理；對貨運記錄的編制進行嚴格卡控和處理；對企業(yè)專用鐵路按照規(guī)定簽訂運輸協(xié)議，明確各項作業(yè)事宜。

2 鐵路貨場安全風險分析

2.1 主觀安全風險

（1）安全風險意識不足。安全風險意識不足主要表現(xiàn)在鐵路貨運作業(yè)及管理人員習(xí)慣于陳舊的工作模式和方法，缺乏安全風險防范意識。在新技術(shù)、新設(shè)備大量使用的情況下，部分人員仍然認為貨物裝卸工作是簡單的裝車、卸車作業(yè)，在思想上放松自我卡控，在現(xiàn)場作業(yè)時對慣性違章視而不見，甚至出了事故后還不能積極吸取教訓(xùn)。

（2）人身安全風險防范不夠。有些貨場對人身安全風險認識不足，如當班時穿著高跟鞋、拖鞋，騎電動車、自行車在貨場站臺上及倉庫內(nèi)行駛；貨運員進入機械作業(yè)線路時不佩戴安全帽；裝卸工組進行機械作業(yè)時未在安全區(qū)域擺放警示標志；人員及車輛在通過道口及線路時未嚴格執(zhí)行“一站、二看、三通過”的規(guī)定，不按照固定徑路行走，以及因天氣不良等原因存在的安全風險隱患等，這些都可能導(dǎo)致發(fā)生貨場職工人身傷害事故。

（3）貨場實行閉環(huán)管理不到位。貨場的相關(guān)管理制度、辦法，有些僅停留在文件中和口頭上，沒有真正落實到現(xiàn)場實際作業(yè)中，對關(guān)鍵作業(yè)和重點卡控點的預(yù)警與控制缺乏行之有效的管理。

2.2 客觀安全風險

（1）裝載加固安全風險。對貨物裝載質(zhì)量控制不好時會造成偏載、偏重、超載，以及超限貨物按普通貨物辦理或超出超限等級，這將導(dǎo)致車輛在運行中脫軌、傾覆等嚴重后果。

（2）廢鋼鐵等重質(zhì)散裝貨物運輸風險。裝車人員在裝底層零散貨物時如未做到碼放平整、均衡、對稱，頂層壓縮成件的廢鋼鐵或重質(zhì)貨物未均勻裝載，將會造成貨物整體偏于一端或一側(cè)，形成偏重或偏載。貨運人員交接檢查不認真，對敞車裝載廢鋼鐵貨物檢查不仔細，裝車人員對裝載廢鋼鐵貨物的安全隱患防范意識不強，基本作業(yè)要求執(zhí)行不到位都可能導(dǎo)致車輛在運行中脫軌、傾覆等嚴重后果。

（3）混裝貨物裝車安全風險?；煅b貨物件數(shù)繁多、品類復(fù)雜，其大小和包裝不一，各品類貨物性質(zhì)不同。托運人由于受利益驅(qū)動，為降低運輸成本，惡意匿報、夾帶，以及裝載與《貨車裝載清單》不符的貨物；裝車時貨運員未嚴格落實化工品類憑《技術(shù)說明書》、《鐵路運輸條件鑒定報告》承運規(guī)定；貨運員不嚴格執(zhí)行關(guān)于“裝車前、裝車時、裝車后”的檢查要求，可能會導(dǎo)致鐵路運輸費用漏收，或者發(fā)生超載、偏載、偏重、集重等裝載問題，從而造成行車事故或隱患。

（4）裝卸作業(yè)質(zhì)量安全風險。這主要是貨物裝卸作業(yè)完畢后，貨運員對車門窗狀態(tài)檢查不仔細，對車輛、道心、道沿清理不徹底，檢查驗收不認真造成的安全風險。

（5）手推調(diào)車安全風險。手推調(diào)車作業(yè)管理屬于貨運與裝卸的結(jié)合部管理，主要是裝卸班組未經(jīng)貨運員同意，未辦理簽認，擅自手推調(diào)車；專用線企業(yè)一味追求作業(yè)進度，為提高作業(yè)效率，置安全規(guī)定不顧，擅自使用裝卸機械頂推車輛代替手推調(diào)車；擔任制動的裝卸人員未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)；制動人員未拴掛安全帶等安全風險，極易造成車輛下道或溜入?yún)^(qū)間發(fā)生行車事故。

2.3 設(shè)備安全風險

（1）鍋爐操作風險。在洗刷鍋爐等壓力容器時，若違反鍋爐操作規(guī)程或在操作過程中使用不當，以及未對鍋爐等進行定期檢查和保養(yǎng)，則可能導(dǎo)致鍋爐爆炸，造成人身傷害和財產(chǎn)損失。

（2）脫軌器的安裝和撤除風險。脫軌器的安裝和撤除是貨運與裝卸結(jié)合部的管理內(nèi)容之一，普遍存在交接簽認不規(guī)范，僅進行口頭交接或代簽認；對脫軌器的鎖閉不嚴；盲目要求速度，不按規(guī)定進行安裝和撤除作業(yè)；未設(shè)專人看管等問題。這些安全風險容易造成人身傷害，發(fā)生勞動安全事故和車輛脫線等行車事故。

2.4 防火防爆安全風險

貨場消防存在的安全風險有貨場內(nèi)施工單位擅自動用明火，在貨場禁煙區(qū)吸煙、亂扔煙頭，貨物堵塞消防通道，貨場一些倉庫電氣線路老化，貨場租用線路的公司消防安全意識淡薄，違章用電、違規(guī)使用大功率電器等。這些安全風險會導(dǎo)致貨場發(fā)生火災(zāi)事故，造成設(shè)施、設(shè)備損壞，人員傷亡和貨物損失等。

2.5 信息系統(tǒng)安全風險

貨場信息化是鐵路信息化的重要組成部分，貨場管理信息系統(tǒng)主要有貨票制票系統(tǒng)、TMIS、CIPS、裝卸作業(yè)管理系統(tǒng)、事故處理系統(tǒng)、集裝箱管理系統(tǒng)等。貨場信息系統(tǒng)一方面向上級或其他系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；另一方面滿足發(fā)、收貨人的貨運查詢，因此系統(tǒng)數(shù)據(jù)必須準確、齊全，否則會發(fā)生空重車狀態(tài)不符、車輛信息錯誤等安全風險。

2.6 應(yīng)急處置安全風險

無論是發(fā)生事故還是設(shè)備出現(xiàn)故障，都需要貨場快速響應(yīng)，迅速解決問題。如果對發(fā)生的問題沒有提前預(yù)想，未建立問題快速阻斷制度和非正常情況下的作業(yè)標準與處理流程，特別是突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，就很有可能導(dǎo)致事故的蔓延和損失的擴大。

3 鐵路貨場安全風險管理的實施

3.1 思想上統(tǒng)一

縱觀每次鐵路事故的發(fā)生幾乎都存在安全責任意識淡薄、思想松懈、疏忽大意、盲目蠻干等思想誘因。只有干部職工真正明白安全風險的重要性，才能有效地推行安全風險管理制度。在現(xiàn)場管理中，以提高員工安全風險意識和能力為根本，積極推行作業(yè)安全風險預(yù)控，不斷向干部職工灌輸安全工作無小事的思想理念，明確影響安全的問題必須立即解決的工作要求，將安全風險知識、崗位風險點和風險防范措施等納入職工“三級教育”、日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試和交接班規(guī)章試問內(nèi)容中，將崗位風險后果納入安全警示教育之中，以作業(yè)現(xiàn)場安全風險辨識和控制為重點，筑牢安全風險思想防線，保障作業(yè)全過程安全。

3.2 制度上制約

（1）對貨場內(nèi)的各崗位、各項作業(yè)流程，科學(xué)、合理地查找出風險點，并按照風險程度的高低分類進行管理[2]。

（2）對風險發(fā)生的頻率和后果進行科學(xué)統(tǒng)計、評估，通過分析查找風險的源頭、形成原因、分布位置、常發(fā)時段，準確掌握風險的發(fā)生變化趨勢，并將詳細情況納入貨場管理的風險數(shù)據(jù)庫中。

（3）根據(jù)排查出的風險點和分析結(jié)果，制定安全風險管理辦法、安全風險排查機制、安全風險控制表、安全風險過程控制體系和安全風險評估辦法。

（4）對各類風險進行預(yù)想，建立安全風險預(yù)警機制和問題快速報告阻斷機制。

（5）在風險責任管理上形成閉環(huán)管理，健全安全風險管理責任機制、監(jiān)督檢查機制、考評考核機制等安全風險管理制度和辦法。在風險管理制度上，全方位保證風險的可控、能控和在控，從而確保貨場管理的安全長效。

3.3 基礎(chǔ)上完善

在建立健全各項安全風險管理制度后，應(yīng)強化過程控制、狠抓管控措施落實，加強現(xiàn)場檢查考核，實現(xiàn)安全工作的良性循環(huán)。在貨運作業(yè)中加強安全風險評估，并按照對“責任人、措施、期限、檢查人”的要求，抓好整改并做好追蹤督促。根據(jù)季節(jié)變化、“兩違”情況、作業(yè)量的變化，以及安全生產(chǎn)中存在和發(fā)生的問題，進行安全風險分析，加強對風險的研判和控制，確保鐵路運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。

3.4 設(shè)備上保障

定期指派專人對貨場內(nèi)的鍋爐等壓力容器、消防設(shè)備、檢重器材等設(shè)備與設(shè)施進行檢查維護，對超過安全期限和損壞的設(shè)備立即進行維修與更換，以保證貨場設(shè)備的安全使用。

3.5 管理上持久

加強對典型事例、突發(fā)事件和每日檢查信息的日常分析，動態(tài)更新風險控制表，實時掌握風險變化趨勢，進行有效的措施動態(tài)評估。

（1）敢于發(fā)現(xiàn)風險和正視風險是解決安全風險問題的前提。

（2）準確研判風險和分析風險原因是解決安全風險問題的重要環(huán)節(jié)。

（3）抓住過程控制，注意風險變化的趨勢。

（4）抓住風險不放，堅持到底才能將安全風險完全化解。

（5）防止風險反復(fù)，對于常見風險要樹立打持久戰(zhàn)的觀念。

（6）提高風險預(yù)想能力，抓住風險發(fā)生的規(guī)律。

（7）重視標準化作業(yè)卡控，標準化就是風險的克星。

（8）強化應(yīng)急處理能力，避免風險發(fā)生時無法處理或擴大損失。

3.6 考核上嚴格

風險管理比常規(guī)管理突出了前瞻性和可控性，因此在考核中需要明確相適應(yīng)的風險考核量化任務(wù)，不僅要考核事故的數(shù)量和性質(zhì)，還要考核是否具有重大安全風險，以及各級風險的監(jiān)控狀態(tài)。落實好安全生產(chǎn)逐級負責制、專業(yè)責任制、崗位責任制，做到安全管理壓力層層傳遞。堅持從嚴考核的原則，發(fā)揮好“月檢查、季考核、半年評估、年度評比”考核體系的作用。

4 鐵路貨場安全風險管理的思考

4.1 加強風險預(yù)控

鐵路貨場安全風險管理在思想上、制度上、管理上進行嚴格管控的同時，還需要在以下 4 個方面進行風險預(yù)控。

（1）全員參與，使每一位貨運職工和管理干部都參與到風險管理中來。

（2）全方位管理，對貨場作業(yè)安全、消防安全、設(shè)備安全、結(jié)合部安全等進行系統(tǒng)管理。

（3）全過程監(jiān)控，對易發(fā)生風險的作業(yè)進行全程重點監(jiān)控。

（4）全時段卡控，對風險高發(fā)時段重點盯控，及時規(guī)避和化解風險。

4.2 加強關(guān)鍵點監(jiān)控

懂得抓重點、善于抓關(guān)鍵，是風險管理的重要方法之一，只有找準安全風險的問題點和管理難點，才能有針對性地制定管用、可行、有效的防控措施，從而化解安全風險。貨場安全風險管理必須加強以下 7 個關(guān)鍵點的監(jiān)控。

（1）加強關(guān)鍵崗位監(jiān)控。對易發(fā)生安全風險的關(guān)鍵崗位，如外勤貨運員、貨運值班員等崗位進行重點監(jiān)控。

（2）加強關(guān)鍵人員監(jiān)控。對技能素質(zhì)、心理素質(zhì)、思想素質(zhì)存在問題，以及工作態(tài)度消極的人員加強幫助、教育和卡控。

（3）加強關(guān)鍵作業(yè)監(jiān)控。對廢鋼鐵、“三超一重”貨物裝卸車作業(yè)等嚴格作業(yè)標準，確保貨物裝卸安全。

（4）加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控。對裝卸結(jié)合部的作業(yè)和專用線結(jié)合部的作業(yè)等必須聯(lián)系、交接到位，檢查確認無誤。

（5）加強關(guān)鍵時段監(jiān)督。對洪澇多發(fā)時段、冰雪凝凍時段、酷暑高溫時段，以及夜間等重點時段加強巡查，防止發(fā)生各類安全事故。

（6）加強關(guān)鍵區(qū)域監(jiān)控。對路企交接區(qū)域的車輛狀態(tài)、照明條件差的作業(yè)區(qū)域、易燃易爆物品存放區(qū)等必須進行重點防控。

（7）加強關(guān)鍵任務(wù)卡控。對軍事運輸、救災(zāi)物資運輸?shù)戎攸c任務(wù)應(yīng)加強安全風險卡控，并重點進行檢查。

[1]羅國雄. 鐵路貨場管理[M]. 北京：中國鐵道出版社，2000.

[2]向勁松. 關(guān)于深化貨裝安全風險管理的探討[N]. 西南鐵道報，2012-06-12(A2).