初建松

(中國(guó)海洋大學(xué)海洋生命學(xué)院，山東青島266003)

當(dāng)前，采用綜合的、基于生態(tài)系統(tǒng)的方法來評(píng)估和管理大海洋生態(tài)系項(xiàng)目已贏得國(guó)際社會(huì)的一致認(rèn)可，并得以廣泛實(shí)踐。這一方法的核心內(nèi)容是將由不同模塊形成的評(píng)估與管理方法應(yīng)用于跨界診斷分析(Transboundary Diagnostic Analysis，TDA)、戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(Strategic Action Program，SAP)及國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃(National Action Plan，NAP)。由于大海洋生態(tài)系(Large Marine Ecosystem，LME)對(duì)全球環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要意義，管理LME的綜合的、基于生態(tài)系統(tǒng)的方法不僅對(duì)LME自身有重大影響，而且也對(duì)在某種程度上依賴于LME的人類社會(huì)有重大影響。因此，加強(qiáng)對(duì)管理與評(píng)估LME的這種創(chuàng)新性方法的研究，不僅具有重要的理論意義，而且具有重大實(shí)踐價(jià)值。

在大海洋生態(tài)系管理與評(píng)估的模塊方法中，前兩個(gè)模塊(生產(chǎn)力和生態(tài)系統(tǒng)健康模塊)集中于LME的自然狀況和科學(xué)研究成果，第三個(gè)模塊(社會(huì)經(jīng)濟(jì)模塊)集中于旨在獲得關(guān)于LME的社會(huì)科學(xué)信息資料的人類維度，而第四個(gè)模塊(治理模塊)則致力于探索人類邁向LME管理所需采取的與之相應(yīng)的行動(dòng)措施，以期改善人類社會(huì)與LME之間的關(guān)系。顯然，所有這些模塊及其構(gòu)件都是相互關(guān)聯(lián)且相互作用。其中，前三個(gè)模塊支持TDA，而治理模塊則主要與SAP有關(guān)。

因此，在TDA-SAP-NAP過程中采用上述四大模塊，不僅可以整合科學(xué)原理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及管理制度，而且還可在制定與實(shí)施LME管理制度過程中，進(jìn)一步促進(jìn)科學(xué)家、管理者、利益相關(guān)者及公眾的參與和合作。簡(jiǎn)言之，四大模塊法就是對(duì)LME進(jìn)行全面評(píng)估與綜合管理的方法。

一、大海洋生態(tài)系管理與評(píng)估模塊

(一)已有模塊

肯尼斯·謝爾曼等［1］提出了評(píng)估與管理LME的五大模塊，即生產(chǎn)力、漁業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和治理，具體內(nèi)容如下:

(1)生產(chǎn)力。該模塊主要針對(duì)于支撐漁業(yè)資源的“海洋環(huán)境容納量”。評(píng)估海洋環(huán)境容納量的參數(shù)主要有:光合作用強(qiáng)弱、浮游動(dòng)物的生物多樣性及海洋學(xué)的可變性。在該模塊中，通常是利用系統(tǒng)測(cè)定法來監(jiān)測(cè)與評(píng)估這些參數(shù)的狀況與變動(dòng)，而由此獲得的信息不僅可以反映LME的自然狀況，而且還可反映其對(duì)LME的影響。

(2)漁業(yè)。這一模塊主要關(guān)注魚類群落生物多樣性的變化，這一變化不僅影響LME中的漁業(yè)，而且還影響該生態(tài)系統(tǒng)中的其它組分。在該模塊中，一般是利用系統(tǒng)調(diào)查法來獲取魚類群落生物多樣性與魚類群落豐度水平的變化及由此引起的其它相應(yīng)變化等信息。

(3)生態(tài)系統(tǒng)健康。該模塊集中探討海洋污染，因?yàn)樗窃斐蒐ME環(huán)境惡化與資源衰退的一個(gè)主要原因。通過對(duì)水質(zhì)和生物指示種的系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，可評(píng)估污染對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響，并預(yù)測(cè)可能發(fā)生的疾病;此外，還可根據(jù)評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的5個(gè)指標(biāo)——生物多樣性、穩(wěn)定性、產(chǎn)量、生產(chǎn)力及恢復(fù)力——來評(píng)估LME的健康狀況。因此，該模塊可以監(jiān)測(cè)與評(píng)估整個(gè)LME的污染與健康的變化情況。

(4)社會(huì)經(jīng)濟(jì)。該模塊強(qiáng)調(diào)LME的人類維度。本模塊主要調(diào)查研究與LME有關(guān)的人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，特別是與LME緊密相關(guān)或依賴于LME的產(chǎn)業(yè)與人類活動(dòng)。通過上述研究，該模塊可以獲知基于社會(huì)科學(xué)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的LME信息。

(5)治理。LME管理制度主要是根據(jù)上述四個(gè)模塊獲得的信息以及適用于相關(guān)領(lǐng)域的全球性與地區(qū)性的相關(guān)協(xié)定所遵守的國(guó)際準(zhǔn)則與制度來制定的。為了提高LME的管理水平，需對(duì)相關(guān)政策、法律和制度進(jìn)行改革，并需采取一些地區(qū)與國(guó)家層面的其它相應(yīng)措施。LME管理制度的指導(dǎo)原則是采用綜合的、基于生態(tài)系統(tǒng)的方法來管理與保護(hù)海洋環(huán)境與資源。

(二)改進(jìn)模塊

海洋生態(tài)系統(tǒng)可分為水層和底棲等2個(gè)子系統(tǒng)。其中，水層子系統(tǒng)包括從海洋表層到最大深度的水體范圍內(nèi)生活的所有生物，以及其所處的水體環(huán)境和底棲環(huán)境;底棲子系統(tǒng)則包括所有生活于海底基質(zhì)中的底棲生物，以及其所處的底棲環(huán)境和水體環(huán)境。

海洋生態(tài)系統(tǒng)中的浮游生物、游泳生物、底棲生物和微生物等組分都會(huì)通過自身的生理生態(tài)過程產(chǎn)生直接或間接的對(duì)外輸出，并形成生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

由生態(tài)系統(tǒng)定義可知，生態(tài)系統(tǒng)不僅是一個(gè)分層次的系統(tǒng)，而且更是一個(gè)不可分割的整體，所以通常用生態(tài)系統(tǒng)健康這一概念來表示其整體狀況。根據(jù)海洋生產(chǎn)力定義可知，漁業(yè)也是海洋生產(chǎn)力的一部分，屬于次級(jí)生產(chǎn)力。因此，本文認(rèn)為對(duì)于海洋生態(tài)系統(tǒng)，特別是LME，在采用模塊法對(duì)其進(jìn)行全面評(píng)估與管理的過程中，不應(yīng)將漁業(yè)模塊獨(dú)立于生產(chǎn)力模塊，而應(yīng)將這兩模塊進(jìn)行重構(gòu)，構(gòu)建新的生產(chǎn)力模塊。這一改變充分體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)一性和完整性，更體現(xiàn)了人類保持海洋生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展、維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的信心與決心。所以，本文采用四大模塊法(生產(chǎn)力、生態(tài)系統(tǒng)健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及管理)對(duì)LME開展評(píng)估與綜合管理。

二、基于四大模塊法的管理與評(píng)估指標(biāo)體系

本文認(rèn)為，為了更好地為評(píng)估與管理大海洋生態(tài)系提供科學(xué)決策依據(jù)，需根據(jù)上述新構(gòu)建的四大模塊建立一個(gè)針對(duì)大海洋生態(tài)系的管理與評(píng)估指標(biāo)體系。因此，本文本著科學(xué)性、系統(tǒng)性、定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合及可靠性和可行性的原則，構(gòu)建了基于四大模塊法的大海洋生態(tài)系管理與評(píng)估指標(biāo)體系(表1)。但是，考慮到同一指標(biāo)對(duì)不同LME，其指標(biāo)權(quán)重也不盡相同，因此，在本文所提出的基于四大模塊法的大海洋生態(tài)系管理與評(píng)估指標(biāo)體系中，并未確定每一指標(biāo)的權(quán)重，但在實(shí)際應(yīng)用中，可采用下述方法來確定該指標(biāo)體系中各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

由于因子分析法無須經(jīng)過問卷，就能將關(guān)聯(lián)指標(biāo)間資料的內(nèi)相關(guān)及變動(dòng)特性反映在指標(biāo)間的趨勢(shì)合成上，且能顯示不同時(shí)間的差異，也可克服問卷調(diào)查法在指標(biāo)合成應(yīng)用上固有的局限性，也就是說，由于因子分析法具有節(jié)約成本、相關(guān)性強(qiáng)、合成易及完整性佳等優(yōu)點(diǎn)，可立即得知指標(biāo)變動(dòng)的趨勢(shì)，并可由各指標(biāo)歷年變動(dòng)及歷史水平來了解可持續(xù)的狀態(tài)及發(fā)展趨勢(shì)的優(yōu)點(diǎn)，所以本文采用因子分析法進(jìn)行合成。具體步驟與方法如下:(1)指標(biāo)變量的前處理;(2)指標(biāo)變量一致化轉(zhuǎn)換;(3)指標(biāo)變量合成。

(一)生產(chǎn)力模塊

研究表明，生產(chǎn)力與支撐漁業(yè)資源的生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境容納量有關(guān)，而且目前全球漁獲量已達(dá)到初級(jí)生產(chǎn)力所能支撐的最高水平，因此，如果漁獲量仍進(jìn)一步大規(guī)模增長(zhǎng)，那么所增加的部分極有可能是來自于海洋食物鏈中較低層級(jí)的種類。例如，我國(guó)東海LME的漁獲物質(zhì)量及個(gè)體平均尺寸均明顯下降［2］。

導(dǎo)致LME魚類群落種類組成發(fā)生上述變化的因素主要有:(1)過度捕撈;(2)氣候變化導(dǎo)致的自然災(zāi)害;(3)海洋污染。造成漁業(yè)產(chǎn)量可變性的這三種因素在LME中是一種普遍現(xiàn)象，為了進(jìn)一步描述其對(duì)漁業(yè)產(chǎn)量可變性影響力的大小，可將其分為主要、次要及第三驅(qū)動(dòng)力，而具體屬于哪種驅(qū)動(dòng)力，則需視調(diào)查研究的生態(tài)系統(tǒng)而定。例如，在洪堡海流LME、本格拉海流LME及加利福尼亞海流LME中，影響漁業(yè)產(chǎn)量及生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力的主要驅(qū)動(dòng)力為上升流濃度的變化，而過度捕撈與海洋污染對(duì)漁業(yè)產(chǎn)量可變性的影響則分別為次要驅(qū)動(dòng)力和第三驅(qū)動(dòng)力［3］。在包括黃海與美國(guó)東北大陸架在內(nèi)的一些LME中，漁業(yè)捕撈能力過剩則是導(dǎo)致漁獲量大規(guī)模下降、生物多樣性劇烈變化及魚類群落中優(yōu)勢(shì)種大范圍變化的主要原因，也就是說，過度捕撈是這些LME中造成漁業(yè)產(chǎn)量顯著下降的主要驅(qū)動(dòng)力［4-5］。此外，在這些LME中，污染與環(huán)境擾動(dòng)則分別為次要驅(qū)動(dòng)力及第三驅(qū)動(dòng)力。相反，在西北亞得里亞海［6］、黑海［7］及波羅的海［8］的近海岸區(qū)，沿海環(huán)境的嚴(yán)重污染與水體的富營(yíng)養(yǎng)化則成為造成漁業(yè)產(chǎn)量變動(dòng)的主要驅(qū)動(dòng)力，而過度捕撈與自然環(huán)境的變化則分別為次要驅(qū)動(dòng)力與第三驅(qū)動(dòng)力。魚類群落生物多樣性的變化會(huì)產(chǎn)生向頂級(jí)捕食者的食物鏈層疊上升效應(yīng)以及向生態(tài)系統(tǒng)浮游生物的食物鏈層疊下落效應(yīng)。

表1 四大模塊法評(píng)估指標(biāo)體系

綜上所述，過度捕撈、氣候變化導(dǎo)致的自然災(zāi)害、海洋污染和日益嚴(yán)重的沿海富營(yíng)養(yǎng)化問題是造成LME漁業(yè)生產(chǎn)力水平下降的重要原因。因此，為了獲得魚類群落生物多樣性與豐度水平變化的時(shí)間序列資料，常采用底拖網(wǎng)調(diào)查法與針對(duì)浮游種類的聲波測(cè)量法來監(jiān)測(cè)相關(guān)LME。

生產(chǎn)力模塊中衡量生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境容納量大小的參數(shù)有:浮游動(dòng)物生物多樣性及其種類組成、浮游動(dòng)物生物量、水體結(jié)構(gòu)、光合有效輻射(Photosynthetically Active Radiation，PAR)、透明度、葉綠素 a、亞硝酸鹽、硝酸鹽、初級(jí)生產(chǎn)量及環(huán)境可變性。LME中浮游生物量可由配置在商船上的連續(xù)浮游生物記錄儀(Continuous Plankton Recorder，CPR)系統(tǒng)來監(jiān)測(cè)。先進(jìn)的浮游生物記錄儀還可同時(shí)配備溫度、鹽度、葉綠素、硝酸鹽/亞硝酸鹽、石油、碳?xì)浠衔?、光、生物體之發(fā)光及初級(jí)生產(chǎn)力的傳感器，從而可監(jiān)測(cè)浮游植物、浮游動(dòng)物、初級(jí)生產(chǎn)力、種類組成及優(yōu)勢(shì)種的變化，以及LME的物理與營(yíng)養(yǎng)特征的長(zhǎng)期變化、浮游生物對(duì)環(huán)境變化作出的生物反饋的更長(zhǎng)期的變化。

(二)生態(tài)系統(tǒng)健康模塊

20 世紀(jì)40 年代，Leopold A.［9］首先提出“土地健康”(land health)的概念，其后人們借鑒“土地健康”的概念，提出“生態(tài)系統(tǒng)健康”概念，并逐漸轉(zhuǎn)向“生態(tài)系統(tǒng)健康”的研究。1988年 Schaeffer等［10］首次探討了生態(tài)系統(tǒng)健康問題，但并沒有給出明確的定義。1989年Rapport［11］首次論述了生態(tài)系統(tǒng)健康的內(nèi)涵。但時(shí)至今日，關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)健康尚無普遍認(rèn)同的定義，不同學(xué)者分別從各自的學(xué)科背景和案例出發(fā)進(jìn)行了諸多定義。

在某些LME中，污染已成為導(dǎo)致生物量變化的主要驅(qū)動(dòng)力。目前，盡管評(píng)估整個(gè)LME的健康變化狀況在技術(shù)上還面臨各種挑戰(zhàn)，但是評(píng)估LME生態(tài)系統(tǒng)健康的方法正日益完善，即逐漸形成了一系列的指標(biāo)，本文將其概述為如下三個(gè)部分:LME結(jié)構(gòu)、LME功能及LME組分。

LME結(jié)構(gòu)是指其結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。LME結(jié)構(gòu)隨LME的不同而發(fā)生變化，但一般趨勢(shì)是隨著生物多樣性及其相互作用(如共生、互利共生和競(jìng)爭(zhēng))、物種分布及豐度的復(fù)雜性的增強(qiáng)而趨于復(fù)雜。一般而言，可依據(jù)LME組分(基因、本地種及外來種)間相互作用的多樣性及數(shù)量、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)層次(空間層次及營(yíng)養(yǎng)層次)多樣性和生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的生物多樣性(生物量、數(shù)量及密度)等來評(píng)價(jià)。

LME功能是指其活力。在生態(tài)系統(tǒng)背景下，活力是指根據(jù)營(yíng)養(yǎng)循環(huán)和生產(chǎn)力所能夠測(cè)量的所有能量。但是，并不是能量越高的系統(tǒng)就越健康，如在一定的海洋生態(tài)系統(tǒng)中，由于投放的餌料和肥料過剩，造成水體中有過多的營(yíng)養(yǎng)成分，但并不能認(rèn)為其就是健康的，而應(yīng)根據(jù)其新陳代謝或生產(chǎn)力(初級(jí)生產(chǎn)力和次級(jí)生產(chǎn)力)、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力(直接服務(wù)能力和潛在服務(wù)能力)等來評(píng)價(jià)。

LME組分是指其生物組分和環(huán)境組分。生物組分又分為生產(chǎn)者、消費(fèi)者和分解者三大功能類群。其中，生產(chǎn)者是指自養(yǎng)生物，主要指浮游植物，也包括一些化能合成細(xì)菌;消費(fèi)者是指以初級(jí)生產(chǎn)的產(chǎn)物為食物的大型異養(yǎng)生物，主要是動(dòng)物;分解者是指利用動(dòng)植物殘?bào)w及其它有機(jī)物為食的小型異養(yǎng)生物，主要有真菌、細(xì)菌、放線菌等微生物。環(huán)境組分包括輻射、大氣、水體及土地。可用物種健康(瀕危程度、有毒化學(xué)物質(zhì)生物體內(nèi)積累量及病原體種類)、水質(zhì)(海洋學(xué)特征、沉淀物種類、污染物種類及富營(yíng)養(yǎng)化程度)及棲息地質(zhì)量(類型與狀況、海平面變化情況及沉淀物性質(zhì))等來評(píng)價(jià)。

本文之所以將評(píng)估LME健康的一系列指標(biāo)概述為上述指標(biāo)，主要原因在于這些指標(biāo)能夠從生態(tài)系統(tǒng)角度監(jiān)測(cè)真實(shí)生態(tài)系統(tǒng)健康的變化狀況。生態(tài)系統(tǒng)健康范式的監(jiān)測(cè)是基于生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力與穩(wěn)定性的多重比較，但是，健康范式仍然是一個(gè)發(fā)展中的概念。

(三)社會(huì)經(jīng)濟(jì)模塊

維持LME較高生產(chǎn)力水平，維護(hù)LME生態(tài)系統(tǒng)健康，主要目的在于促進(jìn)LME社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此，在這一模塊中，本文用經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、公共健康與安全及社會(huì)等四個(gè)指標(biāo)來予以評(píng)估。

1.經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

對(duì)任何一個(gè)LME而言，其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都應(yīng)有如下三個(gè)重要指標(biāo):(1)總經(jīng)濟(jì)價(jià)值:總值和凈值(附加值);(2)總雇傭:雇傭的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和所雇傭人員的數(shù)量;(3)直接投資:私人部門投資、公共部門投資及外商直接投資。具體而言，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)所包含的指標(biāo)有:(1)魚類與海產(chǎn)品加工;(2)旅游與休閑(游客與當(dāng)?shù)鼐用?;(3)港口與海運(yùn)活動(dòng)(人與物品);(4)海洋生物資源開發(fā)(如商業(yè)、休閑及生計(jì)捕撈，水產(chǎn)養(yǎng)殖);(5)非生物資源開發(fā)(如石油與天然氣開采，采沙及其它礦產(chǎn)資源開發(fā));(6)非消耗性利用(如風(fēng)力發(fā)電，潮汐能)。

2.環(huán)境指標(biāo)

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度來看，環(huán)境指標(biāo)主要集中于LME中的人類活動(dòng)。也就是說，應(yīng)該管理LME中的人類活動(dòng)，至少要檢查人類活動(dòng)對(duì)LME的潛在的負(fù)面影響。在對(duì)LME人類活動(dòng)進(jìn)行管理過程中，要實(shí)現(xiàn)如下幾個(gè)基本目標(biāo):(1)最小化人類活動(dòng)對(duì)LME環(huán)境與資源的影響(如棲息地的喪失或破碎);(2)最小化自然災(zāi)害產(chǎn)生的影響(如保護(hù)沿海濕地與沙丘);(3)最小化深海環(huán)境的自然更迭帶來的影響(如科學(xué)采泥，禁止底拖網(wǎng)捕撈作業(yè))。

3.公共健康與安全指標(biāo)

LME管理的另一重要目標(biāo)是維護(hù)公共健康與安全。眾所周知，公共健康與安全的許多方面與環(huán)境緊密相關(guān)，特別是與下述兩個(gè)方面緊密相關(guān):(1)實(shí)現(xiàn)排向LME的點(diǎn)源與非點(diǎn)源污染物最小化;(2)將可處理的和不可處理的污染物分開，并從污染物中分離出不可處理的污染物。

下述的兩個(gè)指標(biāo)與上述的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相一致:(1)疾病:這是衡量人類健康受到海洋環(huán)境中水質(zhì)和物種質(zhì)量負(fù)面影響程度的一個(gè)指標(biāo);(2)自然災(zāi)難:這是衡量人類生命財(cái)產(chǎn)遭受氣候和海洋災(zāi)難事件影響程度的一個(gè)指標(biāo)。

4.社會(huì)指標(biāo)

作為較為廣闊的社會(huì)維度的一部分，由于人口動(dòng)力學(xué)對(duì)沿海區(qū)域的重要影響，所以必須對(duì)其給予特別關(guān)注。對(duì)所有LME管理目標(biāo)而言，理解人類與沿海及海洋環(huán)境之間的關(guān)系尤為重要。應(yīng)該注意到的是，人口分布、人口密度及人口組成的變化，其重要程度不低于人口總數(shù)的變化［12］。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)模塊的特點(diǎn)在于其強(qiáng)調(diào)在LME管理中應(yīng)用科研成果，明確綜合經(jīng)濟(jì)分析(包括生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)評(píng)估在內(nèi))與基于科學(xué)的LME結(jié)構(gòu)和功能評(píng)估，以確保預(yù)期的管理措施是有成本效益的，或者說是經(jīng)濟(jì)的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政策分析家將需與生態(tài)學(xué)家及其他科學(xué)家一起緊密合作，以制定并評(píng)估科學(xué)上可行、應(yīng)用上經(jīng)濟(jì)的管理選項(xiàng)。

(四)治理模塊

正如上文所言，維持LME較高生產(chǎn)力水平，維護(hù)LME生態(tài)系統(tǒng)健康，根本目的在于促進(jìn)LME社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本途徑在于加強(qiáng)和改善LME管理，即通過LME中的治理模塊來實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

LME管理績(jī)效指標(biāo)被用來度量人口遷移對(duì)LME環(huán)境與資源的壓力大小，以及管理過程自身的進(jìn)展程度和進(jìn)展質(zhì)量。管理指標(biāo)集中于與LME項(xiàng)目的投入、過程、產(chǎn)出、結(jié)果及影響有關(guān)的變量。管理績(jī)效指標(biāo)有助于量化目標(biāo)和目標(biāo)績(jī)效，評(píng)估LME項(xiàng)目進(jìn)展及質(zhì)量。

由于管理指標(biāo)度量LME項(xiàng)目各組分的績(jī)效，即度量致力于解決LME環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的各種措施及其效果，所以有必要具體討論旨在改善環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)管理指標(biāo)。

然而，由于LME管理涉及眾多部門的特性，以及對(duì)同一問題(如水質(zhì))采取多重政策的現(xiàn)實(shí)，LME環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況政策措施的屬性變得異常復(fù)雜。就具體問題而言，可通過對(duì)采取的政策措施進(jìn)行定期評(píng)估予以解決。

用來實(shí)現(xiàn)高水平目標(biāo)的管理績(jī)效指標(biāo)及相關(guān)的政策措施，主要有如下四個(gè)方面:(1)確保制度激勵(lì)相容并保持一致性:①通過建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確規(guī)定管理者的職責(zé);②通過制定法律框架，以確保LME管理目標(biāo)的一致性及管理措施的順利落實(shí);③通過環(huán)境影響評(píng)估程序，考慮部門規(guī)劃、項(xiàng)目及工程對(duì)LME環(huán)境與資源的潛在影響效果;④通過制定沖突解決機(jī)制，解決或減輕LME環(huán)境與資源的利用沖突。(2)確保管理措施的質(zhì)量和效果:①正式實(shí)施LME管理計(jì)劃;②積極落實(shí)這些計(jì)劃;③正常監(jiān)測(cè)和評(píng)估這些管理計(jì)劃及其產(chǎn)出、結(jié)果及影響，并考慮適應(yīng)性管理的結(jié)果;④確保人力資源、財(cái)政與技術(shù)資源的易得性，以使管理措施真正有效。(3)確保提高人類的知識(shí)水平、民眾認(rèn)知水平及支持度:①促進(jìn)科研成果及時(shí)應(yīng)用到LME管理過程中，同時(shí)以此提高民眾的認(rèn)知水平;②促進(jìn)利益相關(guān)者參與決策過程;③實(shí)施非政府組織(Nongovernment Organization，NGOs)及基于社區(qū)的組織(Community-based Organization，CBOs)的活動(dòng);④將LME相關(guān)科目引入針對(duì)LME管理者的教育和培訓(xùn)課程。(4)確保LME可持續(xù)發(fā)展:①發(fā)展并應(yīng)用可以支持LME管理的技術(shù);②通過私人部門，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)LME管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);③將LME管理目標(biāo)納入國(guó)家、地區(qū)甚至全球的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

目前，基于案例研究的治理模塊正處于不斷發(fā)展之中，其發(fā)展趨勢(shì)是從更綜合的視角管理生態(tài)系統(tǒng)。在全球環(huán)境基金(GEF)資助的黃海LME、幾內(nèi)亞海流LME及本格拉LME項(xiàng)目中，這些LME的相關(guān)國(guó)家與GEF達(dá)成了旨在開展聯(lián)合資源評(píng)估與管理的協(xié)定。目前，大堤礁生態(tài)系統(tǒng)(Great Barrier Reef ecosystem)正從生態(tài)系統(tǒng)角度對(duì)其進(jìn)行管理，澳大利亞西北大陸架生態(tài)系統(tǒng)亦正由澳大利亞州政府和聯(lián)邦政府對(duì)其進(jìn)行管理，南極生態(tài)系統(tǒng)正由《南極海洋生物資源保護(hù)公約》及其21個(gè)成員國(guó)從生態(tài)系統(tǒng)視角對(duì)其進(jìn)行管理。此外，北海、巴倫支海、黑海及波羅的海也開始向生態(tài)系統(tǒng)管理挺進(jìn)。在這一過程中，特別注意旨在改善基于科學(xué)的生產(chǎn)力、生態(tài)系統(tǒng)健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及治理模塊之間的關(guān)系。

三、模塊法對(duì)海洋管理的重要意義

在過去的幾十年里，提出并實(shí)施了各種各樣的國(guó)際海洋管理機(jī)制和項(xiàng)目。當(dāng)前LME項(xiàng)目的總體目標(biāo)在于確保海洋環(huán)境與資源的可持續(xù)發(fā)展，這與保護(hù)和管理海洋環(huán)境與資源的其它努力稍有不同，例如，LME項(xiàng)目對(duì)全球海洋治理的最重要的獨(dú)特貢獻(xiàn)在于提出并鞏固了綜合的、基于生態(tài)系統(tǒng)的方法來監(jiān)測(cè)、評(píng)估與管理海洋環(huán)境與資源及其與人類社會(huì)的關(guān)系。在TDA、SAP及NAP中模塊法的采用，以及在基于生態(tài)系統(tǒng)背景下的SAP的執(zhí)行，均是這一方法的核心部分，這種方法已使國(guó)際海洋管理向前邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

模塊法從多重角度說明了海洋環(huán)境與資源的評(píng)估與管理，包括了自然科學(xué)、技術(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律及政治學(xué)。這種方法以綜合的、基于生態(tài)系統(tǒng)的方式保護(hù)與管理LME的組分，全面考慮了生態(tài)系統(tǒng)各組分間的關(guān)系及相互作用，因此，這種方法完全不同于不考慮相互依存種類、相關(guān)種類及其環(huán)境的傳統(tǒng)的保護(hù)開發(fā)的目標(biāo)種類的單一種類方法。

一般而言，由于LME往往跨越不同的海洋邊界和管轄權(quán)，所以為了海洋生態(tài)系統(tǒng)的整體利益，在評(píng)估與管理LME過程中，需要協(xié)調(diào)不同的海洋政治區(qū)域。即使LME沒有出現(xiàn)上述的跨越邊界和涉及跨國(guó)管轄權(quán)問題，在一國(guó)邊界范圍和管轄權(quán)內(nèi)，在LME項(xiàng)目開展過程中，海洋綜合管理方法同樣將打破傳統(tǒng)的部門分割障礙，不同的相關(guān)海洋部門需要通力合作，從多重部門角度出發(fā)，才能妥善處理保護(hù)與管理海洋環(huán)境和資源中的相同或相關(guān)議題［13］。

海洋綜合管理雖然越來越受到國(guó)際社會(huì)的重視，但海洋綜合管理不僅在概念上具有多樣性，而且在實(shí)踐中也出現(xiàn)了不同的模式。目前，在實(shí)行海洋綜合管理的國(guó)家之中，最具代表性的是分別代表著海洋綜合管理三種不同模式的澳大利亞、加拿大與韓國(guó)。其中，澳大利亞是沿著以政策為導(dǎo)向的模式來擬定海洋政策，并通過區(qū)域海洋規(guī)劃的進(jìn)程來實(shí)施，加拿大則是《海洋法》為核心的以立法為導(dǎo)向，而韓國(guó)則是通過機(jī)構(gòu)改革的方向來進(jìn)行。

我國(guó)對(duì)于實(shí)踐海洋綜合管理的承諾，最早可見于根據(jù)聯(lián)合國(guó)《二十一世紀(jì)議程》所制訂的《中國(guó)二十一世紀(jì)議程》。1994年發(fā)布的《中國(guó)二十一世紀(jì)議程》確立了通過完善或變革現(xiàn)行海洋資源管理體制，建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，以綜合管理為主，中央與地方分級(jí)管理、綜合管理與部門管理相結(jié)合的海洋管理體系;建立一套可持續(xù)發(fā)展利用海洋資源的綜合管理法規(guī)體系，包括可操作的管理實(shí)施辦法。但是，我國(guó)真正落實(shí)海洋綜合管理，則始于2002年《海域使用管理法》的實(shí)施。

《海域使用管理法》對(duì)于推動(dòng)我國(guó)的海洋綜合管理主要有三層意義。一是該法與海洋綜合管理在本質(zhì)上具有一致性，二者均是以海洋的可持續(xù)發(fā)展為目的;二是海域管理的整體性和綜合性，直接有助于海洋綜合管理的目的;三是中國(guó)業(yè)已實(shí)施的海洋資源與環(huán)境的行業(yè)、部門的單項(xiàng)法律法規(guī)卻往往排斥綜合性及高層次海洋法律制度(如加拿大的《海洋法》)，而該法則恰恰可以成為海洋綜合管理的法律依據(jù)，推動(dòng)海洋綜合管理的落實(shí)。

綜上所述，我國(guó)自《海域使用管理法》頒布實(shí)施以來，即開始致力于海洋綜合管理措施的落實(shí)。但是，在實(shí)施中遇到了諸多問題，如海洋管理體制問題。上述研究表明，模塊法強(qiáng)調(diào)從生產(chǎn)力、生態(tài)系統(tǒng)健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、治理及四者綜合、協(xié)調(diào)的角度開展海洋綜合管理，因此，本文認(rèn)為，我國(guó)解決實(shí)施海洋綜合管理過程中遇到的各種問題，根本出路在于盡早實(shí)施基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理制度，建立科學(xué)的海洋綜合管理體制與機(jī)制。

四、研究結(jié)論

大海洋生態(tài)系這一概念提出之后，人類開展了一系列大海洋生態(tài)系管理實(shí)踐。這一方法的核心是通過模塊方法對(duì)其開展管理與評(píng)估。然而，本文研究表明，漁業(yè)作為海洋生態(tài)系統(tǒng)，尤其是大海洋生態(tài)系統(tǒng)的一部分，不應(yīng)將其獨(dú)立于生產(chǎn)力模塊，因此，本文在此基礎(chǔ)上，將漁業(yè)模塊納入生產(chǎn)力模塊，即將原來的五大模塊法轉(zhuǎn)化為四大模塊法。

盡管在大海洋生態(tài)系管理的理論研究和實(shí)踐中，針對(duì)如何評(píng)價(jià)大海洋生態(tài)系統(tǒng)管理，提出了一些評(píng)價(jià)指標(biāo)，但并未形成一套較為完善的指標(biāo)體系。因此，在本文構(gòu)建新的模塊法的基礎(chǔ)上，有必要建立一套相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。為此，本文提出了一套與之相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

不管是五大模塊法，還是本文提出的四大模塊法，由于從多重角度闡明了海洋環(huán)境與資源的評(píng)估與管理，所以對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)海洋管理均具有重要意義。例如，在國(guó)際角度，不僅涉及了原本存在的跨境問題，還針對(duì)同一問題分別從生產(chǎn)力、生態(tài)系統(tǒng)健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及治理角度對(duì)其剖析;在國(guó)家角度，促進(jìn)國(guó)家從生態(tài)系統(tǒng)角度，開展綜合管理，建立基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理體制和機(jī)制。

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