王志剛，王啟魁，王智斌，唐國林

(中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院，北京100872)

一、引言

自2005年黨的十六屆五中全會提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的重大戰(zhàn)略任務以來，各地政府積極響應，新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)如火如荼地在全國范圍內(nèi)開展。在這一事業(yè)的蓬勃發(fā)展下，“三農(nóng)”問題得到進一步解決。但是，由于我國幅員遼闊、村莊眾多等原因，新農(nóng)村建設(shè)需要大量的資金投入、技術(shù)支持、信息資源和豐富的管理經(jīng)驗，僅靠政府單方面通過財政支持是非常有限的，有時杯水車薪，捉襟見肘。在此背景下，代表非政府方面的社會力量應運而生。

2006年中央發(fā)布的1號文件《中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出“建設(shè)新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要動員各方面力量廣泛參與”。根據(jù)上述1號文件，社會力量具體是指在國家財政預算以外自愿關(guān)心、幫助和支持農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展、以及在農(nóng)村聯(lián)合或者獨立開發(fā)的組織和個人的總稱。其主要包括企事業(yè)單位、社會團體、知名人士和一般志愿者，同時也包括沒有直接使用預算內(nèi)財政資源的黨政機關(guān)，以及國外的政府、各種機構(gòu)、組織和個人。社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)是一種以促進三農(nóng)發(fā)展或者以共贏為主要目的，自愿投入資金、實物、技術(shù)和信息等要素的行為［1］。正確動員、鼓勵和引導社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)對推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有深遠的意義，其在提供新農(nóng)村建設(shè)資金和技術(shù)、帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)和提高農(nóng)民收入等方面具有獨特優(yōu)勢，是政府致力于農(nóng)村發(fā)展的重要幫手和有力的支持者。

鑒于此，本文以北京市郊區(qū)村莊為例，通過問卷調(diào)查，深入探討社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的情況和建設(shè)的作用機理，并在此基礎(chǔ)上提出合理的政策建議。本文余下部分的結(jié)構(gòu)安排如下:第二節(jié)為文獻綜述，第三節(jié)說明了數(shù)據(jù)來源，并進行了描述性分析，第四節(jié)探討了社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)效果的作用機理，第五節(jié)進行了總結(jié)，并提出了相關(guān)政策建議。

二、文獻綜述

新農(nóng)村建設(shè)是近年來黨中央與社會各界關(guān)注的熱點問題，學術(shù)界對新農(nóng)村建設(shè)的形式與效果已取得一些研究成果。主要是以下三個方面:第一，需要進一步加大財政支持力度以實現(xiàn)城市反哺農(nóng)村。經(jīng)過多年的經(jīng)濟發(fā)展，我國客觀上已進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的階段。對國民經(jīng)濟整體的帶動效應是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的外在拉動力［2-3］，因此需要進一步調(diào)整國民收入分配格局，加大公共財政對“三農(nóng)”的支持力度，這可以解決政府公共財政長期缺位問題［4］。第二，從農(nóng)村外部尋求農(nóng)村發(fā)展的動力源，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必要條件。近年來，更多的民營企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，成為帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富的重要力量，其在發(fā)展壯大的同時吸納了大量農(nóng)村富余勞動力，成為培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民的有效載體［5］。第三，新農(nóng)村建設(shè)是對政府能力的考驗。我國的新農(nóng)村建設(shè)是一項由政府引領(lǐng)的包括政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的社會系統(tǒng)工程，它直接面向并服務于農(nóng)村和廣大農(nóng)民，在現(xiàn)實上迫切要求地方各級政府充分發(fā)揮作用［6］。當?shù)卣芊e極拉動社會力量的參與，并引導社會力量得到充分的利用。因此，在我們研究社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的效果影響中必然要考慮政府的能力問題。

綜上所述，在新農(nóng)村建設(shè)當中既要有來自政府的財政支持，同時也需要來自國有企業(yè)、民營企業(yè)以及其他社會團體的廣泛參與。但是，近年來社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的作用機理方面鮮有實證性研究。因此，在“十二五”規(guī)劃的開局之際，我們需要明確社會力量已取得的效果及其作用機理，為社會力量更好地參與到新農(nóng)村建設(shè)中提供經(jīng)驗和教訓。

三、數(shù)據(jù)來源和描述性分析

(一)數(shù)據(jù)來源

本研究所用數(shù)據(jù)來自北京市農(nóng)委北京社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)研究課題組于2008年12月在北京市郊區(qū)進行的抽樣調(diào)查。之所以選擇北京，是基于其在政治、經(jīng)濟和技術(shù)等方面具有優(yōu)勢，村莊接受社會力量參與建設(shè)的機會較多，有利于進行大樣本調(diào)查，得出較為可靠的結(jié)論。課題組在北京共調(diào)查了703個村莊，最后收回703份問卷，得到有效樣本533個，樣本有效率75.8%。問卷調(diào)查由各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向村莊負責人下發(fā)問卷并回收，其主要包括村莊和社會力量的統(tǒng)計特征，是否利用相關(guān)的扶持政策以及建設(shè)效果等內(nèi)容。

(二)描述性分析

1.被調(diào)查村莊

村莊總?cè)丝跀?shù)在500人以下、501-1000人的村莊均占被調(diào)查村莊總數(shù)的33%，而1000人以上的村莊占總數(shù)的34%，各樣本組分布基本均勻，具有代表性。村域面積在5000畝以下的村莊占大多數(shù)，為74.3%，面積在10000畝以上的村莊有63個，所占比例不足10%，說明被調(diào)查的樣本多為中小型村莊。半數(shù)被調(diào)查村莊集中在遠郊平原等一般農(nóng)業(yè)地區(qū)，逾三成的村莊位于山區(qū)，駐扎在其他地理位置的村莊較少。村莊人均純收入多集中在6000-8000元和8000-10000元兩個區(qū)間，以后者居多，占總數(shù)的28.1%，人均純收入均值為7586元。以一般農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的村莊所占比例過半，其次為以特色農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主的村莊占18.8%，其他主要從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的村莊共占三成。農(nóng)轉(zhuǎn)非人數(shù)在100人以下的村莊占比最高，近六成左右，說明戶口流轉(zhuǎn)的速度相對較慢。

2.社會力量

社會力量的統(tǒng)計情況如表1所示。首先，黨政機關(guān)(沒有直接使用預算內(nèi)財政資源)支持力度較大，占比32.3%。民營企業(yè)、外企及事業(yè)單位占比均逾兩成，但是其它組織和個人的支持明顯薄弱，說明黨政機關(guān)更加積極響應國家政策，在財政預算外對新農(nóng)村建設(shè)提供大力支持。其次，政府在引導社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)方面發(fā)揮了主要作用，由政府部門牽線搭橋促成合作的占58.9%。主動出去尋找合作單位的村莊與主動到村里聯(lián)系的單位各占五分之一，說明參與雙方的能動性很高，很多企事業(yè)單位對新農(nóng)村建設(shè)感興趣，而村莊對外部也有相應需求。再次，社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的三個主要動機是擴大影響力、為完成政治任務與回報家鄉(xiāng)，各占約五分之一。由此可見，目前這種參與的動機較為復雜。最后，社會力量熱衷于參與到水電交通環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)民技能培訓當中，各占約五分之一。

表1 社會力量的描述性統(tǒng)計

3.社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)利用扶持政策的現(xiàn)狀

選擇利用扶持政策的被調(diào)查村莊共340個，占被調(diào)查村莊的63.8%。這反映出，北京市政府在一定程度上建立起了有效的參與機制，并制定政策，用以推動新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)深入發(fā)展。與此同時，政策扶持已經(jīng)在較大范圍內(nèi)對社會力量的參與產(chǎn)生了影響，并且為大多數(shù)村莊所認可。

4.社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的效果

社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的效果的統(tǒng)計數(shù)據(jù)如表2所示。首先，在對新農(nóng)村建設(shè)效果的評價統(tǒng)計中，選擇很好和比較好的村莊占80.7%。不理想的只有48個，所占比例不足10%。由此看出，被調(diào)查村莊對建設(shè)的效果總體上評價較好。其次，社會力量的參與帶動就業(yè)平均人數(shù)為32人，其中沒有帶動就業(yè)人口的村莊為206個，占38.7%;帶動就業(yè)100人以上的村莊僅占11.1%，隨著帶動人數(shù)的增加，這個比例在逐步縮小。由此可見，部分村莊村民的就業(yè)情況并沒有因為社會力量的參與而得到改善。最后，社會力量的參與使得每個村莊收入增加的均值為22.3萬元;收入沒有明顯增長的村莊有196個，占比為36.8%;而收入增加在100萬元以上的村莊僅占7.1%。這說明，社會力量的參與使得各村莊收入的增加幅度的差距明顯。

表2 社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的實際效果

四、分析社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的作用機理

本文運用計量經(jīng)濟學的分析方法，進一步探討了社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的作用機理。因為被解釋變量是離散型變量，又不遵循統(tǒng)計學上要求的正態(tài)分布，所以在計量中，不適合用普通或加權(quán)最小二乘法進行估計。本研究中，建設(shè)的作用效果是用序數(shù)值表示的，是一個有序多元選擇問題。因此，本文采用多元有序logistic模型對影響社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的影響因素進行分析。采用logistic函數(shù):

其中，xi表示第i個指標，y代表社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的作用效果，給各等級y賦予從1開始的各個數(shù)值(其中1表示“不理想”，2表示“一般”，3表示“比較好”，4表示“很好”)。建立累計logistic模型:

其中，Pj=P(y=j)，j=1，2，3，…;X 表示一組自變量;β是一組與X對應的回歸系數(shù)，αj是模型的截距。變量的定義及其賦值情況如表3所示。

表3 變量的定義和賦值

續(xù)表3

本文運用stata9.0對該截面數(shù)據(jù)進行了有序logistic回歸，結(jié)果如表4所示，具體的分析如下。首先，在村莊特征統(tǒng)計變量中，村莊人口、人均純收入、村莊地理位置因素對新農(nóng)村建設(shè)作用效果影響顯著。村莊人口與人均純收入兩個因素均在1%的水平上顯著影響社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)效果，且系數(shù)為負。這說明，村莊人口越多、人均純收入越高，對建設(shè)效果的評價越低。村莊人口越多、人均純收入越高，需求偏好也越多，越難對同一事物做出同一評價，正所謂眾口難調(diào)，建設(shè)項目得到較高評價也越難。村莊地理位置因素在10%的水平上顯著影響建設(shè)效果，且系數(shù)為正。這說明村莊離城市越遠，對建設(shè)效果的評價越高。此類村莊受城市的影響較小，同時需求偏好水平較低，容易對新農(nóng)村建設(shè)項目效果給予更高評價。主導產(chǎn)業(yè)均顯著影響新農(nóng)村建設(shè)效果，且系數(shù)為正?？梢?，農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)發(fā)展都迫切需求社會力量的支持。

其次，在社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)情況變量中，參與建設(shè)內(nèi)容和動機對新農(nóng)村建設(shè)效果影響顯著，社會力量性質(zhì)、與村莊對接渠道、參與資金對新農(nóng)村建設(shè)效果影響并不顯著。參與建設(shè)內(nèi)容因素在1%的水平上顯著影響建設(shè)作用效果，且系數(shù)為正。這表明，社會力量參與建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施越多，其建設(shè)效果越容易得到更高評價。雖然基礎(chǔ)設(shè)施成本較高，但建成后的使用年限較長，農(nóng)村對基礎(chǔ)設(shè)施的需求量大，更容易得到積極評價。參與建設(shè)的動機因素在1%的水平上顯著影響建設(shè)效果，且系數(shù)為負。這說明，社會力量單方面追求自身發(fā)展的行為會導致評價效果低下。

表4 計量結(jié)果

再次，利用扶持政策對新農(nóng)村建設(shè)作用效果影響顯著。是否利用扶持政策在1%的統(tǒng)計水平上影響建設(shè)效果，且系數(shù)為正。這表明，當前國家扶持政策切合實際，合理引導社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)，使得建設(shè)效果良好。

最后，新農(nóng)村建設(shè)實際效果對帶動就業(yè)人數(shù)和增加村民收入影響不顯著，這說明，社會力量的參與沒有明顯為村莊的就業(yè)與收入情況帶來任何影響。出現(xiàn)這種情況的一個可能的原因是，部分村莊存在沒有在公平和公正的條件下使村民均等地獲得就業(yè)和創(chuàng)收的機會等問題。

五、結(jié)論及政策建議

本文利用翔實的調(diào)查數(shù)據(jù)，運用有序logistic回歸模型實證分析了北京郊區(qū)村莊社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的作用機理。研究得出以下五點結(jié)論:一是社會力量在條件相對劣勢的村莊建設(shè)當中參與力度不足。此類村莊人口數(shù)量少、占地面積小、距離城市遠，雖然對其開發(fā)建設(shè)具有較大難度，但是建設(shè)效果會更加明顯。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為社會力量參與建設(shè)的主要內(nèi)容。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)當中起到關(guān)鍵作用，這種建設(shè)需要充足的資源支持，因此社會力量更加集中地參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當中。三是相關(guān)政策的扶持促進了社會力量的參與。目前我國針對社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)所制定的扶持政策，收效明顯。四是在增加村民就業(yè)機會與提高村莊收入方面，社會力量的參與并沒有起到明顯效果。五是有逐利目的的社會力量參與，會使新農(nóng)村建設(shè)效果評價低下。這說明，社會力量與農(nóng)村的合作過程中存在分配機制不公平的情況，農(nóng)村方面利益受到損害。在計量結(jié)果中，這種參與對增加就業(yè)機會和提高收入沒有影響，印證了這一結(jié)論。

依據(jù)以上結(jié)論，本文提出以下四點政策建議。首先，加大力度吸引更多的社會力量參與到人口、面積較少，距離城市較偏遠的村莊建設(shè)當中，使有限的社會力量起到更加顯著的作用。其次，樹立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略目標，為農(nóng)村提供更多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。新農(nóng)村建設(shè)涉及大量公共建設(shè)工程和民居改善工程，政府單方面難以完全解決的資源缺乏問題，需要社會力量的廣泛參與。不僅在政策上鼓勵社會力量的參與，尋找能夠?qū)@種參與產(chǎn)生推動作用的方式方法，還要加強宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，讓社會力量認識到參與新農(nóng)村建設(shè)并非只有付出，而是可以實現(xiàn)社會力量與農(nóng)村的共贏。再次，保證社會力量參與的建設(shè)質(zhì)量，為新農(nóng)村建設(shè)提供穩(wěn)定保障。由于社會力量對接渠道復雜，在對新農(nóng)村投資建設(shè)上質(zhì)量存在較大差異，應該在實行積極政策促進參與的同時加大對建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管。最后，加強對村莊的分配方式監(jiān)督，使村民能夠在平等的條件下獲得就業(yè)機會與增加收入，讓村民能夠切實得到由于社會力量參與而帶來的實惠。與此同時，加強引導社會力量在公平雙贏的基礎(chǔ)上參與新農(nóng)村建設(shè)，以實現(xiàn)又好又快可持續(xù)發(fā)展。在此條件下，社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)才能得到更多的來自村民方面的支持。

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