李 瑾，張 正，秦向陽(yáng)，楊 濤，馬 晨

(1.北京農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究中心，北京100097；2.長(zhǎng)江大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北荊州434025)

三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)通過(guò)技術(shù)改造，能夠提供包括語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務(wù)［1］。2010年6月國(guó)務(wù)院對(duì)外公布了三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案以及第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市名單，標(biāo)志著三網(wǎng)融合在我國(guó)已正式進(jìn)入試點(diǎn)實(shí)施階段。農(nóng)村信息化是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段，根據(jù)中國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情，農(nóng)村必須選擇低成本的信息化發(fā)展模式和管理模式，三網(wǎng)融合為之提供了可能。

一、農(nóng)村三網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)電信網(wǎng)

截至2010年12月份我國(guó)固定電話用戶達(dá)到了29438萬(wàn)戶，其中城市電話用戶為19662萬(wàn)戶，比去年末累計(jì)減少1528萬(wàn)戶;農(nóng)村電話用戶為9776萬(wàn)戶，比去年末累計(jì)減少407萬(wàn)戶;無(wú)線市話用戶2863萬(wàn)戶，比去年末累計(jì)減少1736萬(wàn)戶。固定電話普及率達(dá)到22.1部/百人，移動(dòng)電話普及率64.4部/百人，已通固定電話的行政村比重100%。

表1 固定電話用戶發(fā)展情況

(二)廣播電視網(wǎng)

為解決農(nóng)民聽廣播、看電視難的問題，1998年黨中央、國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)了廣播電視村村通工程，該工程總投資達(dá)200多億元，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別從1997年的86.02%和87.68%提高到2010年的96.78%和97.62%。截至2010年底，中央人民廣播電臺(tái)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)、全部省級(jí)電臺(tái)、110余家地市級(jí)電臺(tái)均已開辦網(wǎng)上廣播服務(wù)，規(guī)模最大的是中國(guó)廣播網(wǎng)與國(guó)際在線。中國(guó)的移動(dòng)多媒體廣播電視已建立全國(guó)統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)體制，初步形成具有中國(guó)特色的移動(dòng)多媒體廣播電視發(fā)展模式。截至2010年12月，全國(guó)331個(gè)地級(jí)市的基礎(chǔ)覆蓋網(wǎng)絡(luò)初步建成，城區(qū)室外覆蓋率達(dá)到90%以上，移動(dòng)多媒體廣播電視用戶規(guī)模已達(dá)1000萬(wàn)，移動(dòng)多媒體廣播電視運(yùn)營(yíng)模式初見成效［2］。

(三)互聯(lián)網(wǎng)

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《2010年中國(guó)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告》顯示，截至2010年12月底，開通互聯(lián)網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重達(dá)到100%，開通互聯(lián)網(wǎng)的行政村比重達(dá)到75%。手機(jī)使用門檻低以及成本較低的特點(diǎn)，使其受到了農(nóng)村網(wǎng)民的青睞。2010年農(nóng)村手機(jī)上網(wǎng)用戶約為8826萬(wàn)人，手機(jī)終端的上網(wǎng)比例達(dá)到70.7%，比2009年提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)，高于城鎮(zhèn)地區(qū)手機(jī)上網(wǎng)使用率6.2個(gè)百分點(diǎn)，且與農(nóng)村網(wǎng)民電腦上網(wǎng)的使用率相近。中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通三家基礎(chǔ)電信企業(yè)的“農(nóng)信通”、“信息田園”、“金農(nóng)通”等基礎(chǔ)性綜合信息平臺(tái)已覆蓋全國(guó)。

二、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展三網(wǎng)融合的SWOT分析

(一)優(yōu)勢(shì)

1.農(nóng)村信息消費(fèi)潛在需求強(qiáng)烈，低成本更具市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

表2 廣播電視發(fā)展情況

信息消費(fèi)是一種直接或間接以信息產(chǎn)品和信息服務(wù)為對(duì)象的消費(fèi)活動(dòng)。農(nóng)民通過(guò)信息消費(fèi)獲取政策、技術(shù)及市場(chǎng)相關(guān)信息，已成為未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2010年12月底，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到1.25億人，年增長(zhǎng)率27.8%，互聯(lián)網(wǎng)普及率為18.5%。對(duì)于農(nóng)村7億人來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)普及率提高一個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)增加700萬(wàn)農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)需求。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民更需要低成本、高效率的信息化普及方式。從目前來(lái)看，由于農(nóng)村通訊基礎(chǔ)設(shè)施前期投資巨大以及農(nóng)戶對(duì)通訊資費(fèi)敏感等因素，運(yùn)營(yíng)商在農(nóng)村地區(qū)的ARPU(average revenue per user，每用戶平均收入)值低，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村信息化的發(fā)展進(jìn)程。三網(wǎng)融合的推進(jìn)與實(shí)施為農(nóng)村信息化的發(fā)展提供了嶄新契機(jī)，一方面，運(yùn)營(yíng)商通過(guò)開發(fā)IPTV、手機(jī)電視、數(shù)字電視等新業(yè)務(wù)，拓寬了增值空間，為企業(yè)帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);另一方面，三網(wǎng)融合后低廉的信息獲取成本將刺激農(nóng)戶的信息消費(fèi)需求，山西移動(dòng)的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，一戶村民既要安裝電話又要上網(wǎng)和看電視在通常各走各的網(wǎng)絡(luò)的情況下至少需要交納800元的接入費(fèi)用，這其中還不包括網(wǎng)絡(luò)提供者對(duì)三個(gè)網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)問題，而“三網(wǎng)融合”只需400多元就可解決還避免了各個(gè)網(wǎng)絡(luò)之間的協(xié)調(diào)和糾紛［3］。這種低成本的信息獲取方式更易為廣大農(nóng)民所接受，更易將潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求。

2.農(nóng)村“藍(lán)?！笔袌?chǎng)通迅基礎(chǔ)設(shè)施改造投入小，融合更易一步到位

目前，城市已經(jīng)擁有發(fā)達(dá)的通訊和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，三網(wǎng)融合的實(shí)施對(duì)網(wǎng)絡(luò)提出了新的要求，對(duì)于廣電系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，需進(jìn)行有線電視網(wǎng)數(shù)字化雙向改造，使其具備承載模擬和標(biāo)準(zhǔn)清晰度數(shù)字電視節(jié)目、高清晰度電視、廣播、視頻點(diǎn)播、寬帶數(shù)據(jù)接入、語(yǔ)音服務(wù)等多種業(yè)務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)同現(xiàn)有的電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的連接。對(duì)于電信系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，需提高現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的傳輸能力，將現(xiàn)有xDSL接入轉(zhuǎn)換為光纖寬帶，提供10Mbps-100Mbps的帶寬。2010年，我國(guó)有線電視用戶達(dá)到1.75億戶，其中數(shù)字電視用戶達(dá)到7000萬(wàn)戶，僅占40%，實(shí)現(xiàn)雙向網(wǎng)覆蓋用戶數(shù)為3000萬(wàn)戶，就目前來(lái)看，我國(guó)廣電有線電視網(wǎng)的數(shù)字化程度不高，已經(jīng)完成雙向化改造的地區(qū)更少［4］。國(guó)家信息中心報(bào)告顯示，三網(wǎng)融合在網(wǎng)絡(luò)改造方面的投入將達(dá)到2700億元。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施普及率偏低，尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)使用的基礎(chǔ)條件還很匱乏。農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)三網(wǎng)融合可充分利用農(nóng)村后發(fā)優(yōu)勢(shì)，避免有線電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的重復(fù)建設(shè)，極大地降低了建設(shè)成本，融合更易一步到位。

3.“三網(wǎng)融合”在農(nóng)村的試點(diǎn)取得了可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電等通訊運(yùn)營(yíng)商積極加大了農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施“同溝同井同基站”式的資源集約化建設(shè)，并在制式轉(zhuǎn)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究上有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，電話、寬帶和數(shù)字電視的農(nóng)村覆蓋率逐步增長(zhǎng)。寧夏、山西、山東等地農(nóng)村相繼進(jìn)行了“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)，并取得了成功。總起來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)成功實(shí)現(xiàn)的“三網(wǎng)融合”模式主要有如下幾種:

基于光纜傳輸網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”。利用光纜網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)為寬帶上網(wǎng)、IP電話和有線電視業(yè)務(wù)提供傳輸通道，在一條入戶網(wǎng)線上為用戶提供多種業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)基于光纜傳輸網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”。這種模式需要的條件是農(nóng)村地區(qū)光纜網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積廣，以一根光纜為載體，不用再建太多的信息基礎(chǔ)設(shè)施，該模式在山西農(nóng)村地區(qū)得到廣泛的應(yīng)用。

以寬帶作為多業(yè)務(wù)承載平臺(tái)，利用電信數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)傳輸廣電提供的高清晰電視節(jié)目，利用機(jī)頂盒等設(shè)備，在一條入戶網(wǎng)線上為用戶實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)、打電話、看有線電視等多種業(yè)務(wù)的IPTV發(fā)展模式，讓農(nóng)民通過(guò)“普通電視機(jī)+網(wǎng)絡(luò)機(jī)頂盒”低成本的有效方式收看電視節(jié)目和享受個(gè)性化、可交互、可定制的信息服務(wù)。這種模式已經(jīng)率先在寧夏地區(qū)獲得了成功。

以手機(jī)為信息終端、以無(wú)線網(wǎng)絡(luò)為載體、以短信為主要內(nèi)容，配合電腦無(wú)線上網(wǎng)、手機(jī)上網(wǎng)等，在農(nóng)村推進(jìn)三網(wǎng)融合。這種模式是為了解決農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)寬帶普及率較低，運(yùn)營(yíng)商寬帶建設(shè)成本高和建網(wǎng)困難等問題。無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)將使其成為未來(lái)推動(dòng)農(nóng)村三網(wǎng)融合的有利工具。

寧夏、山西等地農(nóng)村“三網(wǎng)融合”的成功試點(diǎn)將對(duì)全國(guó)有啟發(fā)借鑒意義。

(二)劣勢(shì)

1.農(nóng)村通訊運(yùn)營(yíng)維護(hù)難度高，投資回報(bào)效益低

由于農(nóng)村地區(qū)人口稀少、業(yè)務(wù)量小且分布不均勻，高投入、高運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、低效益問題十分突出。據(jù)初步估算，一個(gè)自然村通電話平均造價(jià)6萬(wàn)元，一個(gè)行政村通寬帶平均造價(jià)15萬(wàn)元，農(nóng)村電話每月每線每戶的維護(hù)費(fèi)200元。而農(nóng)村電話熱裝冷用現(xiàn)象嚴(yán)重，基本上是接電話的多，打電話的少，平均每戶農(nóng)村家庭通信費(fèi)用每月不足30元，通信投入產(chǎn)出倒掛現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重［5］。盡管技術(shù)進(jìn)步使得降低農(nóng)村通訊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本成為可能，但農(nóng)村通信虧損在短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用較大的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和人口稀少地區(qū)，這些區(qū)域地形復(fù)雜，交通不便，維護(hù)困難，電源、傳輸?shù)然A(chǔ)配套設(shè)施匱乏，從市場(chǎng)角度而言運(yùn)營(yíng)商本身沒有投資動(dòng)力。而這些地區(qū)正是信息需求最強(qiáng)烈的地區(qū)，高成本低效益的投資模式嚴(yán)重阻礙了這些地區(qū)的信息化進(jìn)程。

2.城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)鴻溝進(jìn)一步拉大

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)受城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的影響，城市各方面的發(fā)展均優(yōu)先于農(nóng)村，以信息化尤為突出。CNNIC數(shù)據(jù)顯示，截至2010年12月底，互聯(lián)網(wǎng)在城鎮(zhèn)的普及率為50.0%，而在農(nóng)村地區(qū)僅為18.5%。隨著農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率的穩(wěn)步攀升，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)差距卻在持續(xù)拉大。對(duì)比2005-2010年城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展差距:2005年，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率的差距僅為14.3%，2006年，差距擴(kuò)大為17.1%，2007年，差距拉大為20.2%，2008年為23.5%，2009年達(dá)到29.6%，2010年為31.5%。隨著三網(wǎng)融合試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，目前試點(diǎn)地區(qū)增加到54個(gè)，全部集中在城市。盡管農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模保持增長(zhǎng)，但互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)接入條件均落后于城鎮(zhèn)，農(nóng)村實(shí)施三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境氛圍與城鎮(zhèn)相比有較大差距，如果不加快現(xiàn)狀的改善，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展差距將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，不利于三網(wǎng)融合在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)。

3.農(nóng)民信息素養(yǎng)不高，影響了三網(wǎng)融合進(jìn)程

信息素養(yǎng)是指在信息社會(huì)中具有一定的信息意識(shí)、信息交流和信息獲取、運(yùn)用能力。三網(wǎng)融合后，信息資源可以在手機(jī)、電視、互聯(lián)網(wǎng)這些信息平臺(tái)進(jìn)行傳播，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地查找信息，這也對(duì)信息獲取者提出了更高的要求。一份抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，有78.6%的農(nóng)民認(rèn)為他們有對(duì)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的信息需求，但對(duì)如何獲取這些信息卻不甚了解，大多數(shù)農(nóng)民不會(huì)積極采取各種手段解決信息需求，不能獲得的信息最后不了了之［6］。造成農(nóng)民信息素養(yǎng)不高的原因除了信息化外部環(huán)境因素外，收入水平低下和文化素質(zhì)不高也是兩個(gè)主要因素，目前留守農(nóng)民中以老人、婦女和兒童居多，農(nóng)村非網(wǎng)民中，有38.8%的人是由于不懂電腦和網(wǎng)絡(luò)而不能上網(wǎng)，19.7%的人是由于沒有電腦等上網(wǎng)設(shè)備，3.5%的人是由于當(dāng)?shù)貨]有網(wǎng)絡(luò)接入條件，信息化外部環(huán)境和農(nóng)民自身素質(zhì)兩方面的因素制約了農(nóng)村三網(wǎng)融合推進(jìn)進(jìn)程。

圖1 2005-2010年城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率

(三)機(jī)遇

1.農(nóng)村信息化日益受到政府重視

自2004年起，中央連續(xù)8個(gè)一號(hào)文件都提到了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)方面的內(nèi)容，黨的十六大、十七屆三中全會(huì)等國(guó)家重要的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性會(huì)議中也特別強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化。農(nóng)業(yè)部、工業(yè)與信息化部等部門分別起草頒布了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的意見》、《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)總體框架(2007-2015)》、《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等重要文件。2010年，工信部、國(guó)家發(fā)改委、科技部等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，要求電信運(yùn)營(yíng)商加速推進(jìn)光纖寬帶建設(shè)，加速城市光纖到戶、農(nóng)村光纖到村，極大地加快了寬帶應(yīng)用，為農(nóng)村信息化建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。各省、自治區(qū)、直轄市均將加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)提上了議事日程，紛紛出臺(tái)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化方面的專項(xiàng)規(guī)劃和重要措施。山東、湖南、安徽、河南、湖北、廣東、重慶等七省(市)相繼批復(fù)成為國(guó)家農(nóng)村信息化示范省，依托全國(guó)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)開展建設(shè)試點(diǎn)。隨著中央和地方政府的高度重視，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)正迎來(lái)史上前所未有的新機(jī)遇，發(fā)展到了一個(gè)全新的階段。

2.運(yùn)營(yíng)商更加重視并不斷加大對(duì)農(nóng)村“藍(lán)?！笔袌?chǎng)的開拓力度

隨著通信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，城市市場(chǎng)已趨于飽和，與城市“紅?！笔袌?chǎng)相比，擁有7億農(nóng)民的農(nóng)村“藍(lán)?！笔袌?chǎng)前景更為廣闊。通訊行業(yè)三大運(yùn)營(yíng)商中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)通信設(shè)施的投資，截至2011年底，中國(guó)移動(dòng)“村村通”工程累計(jì)投資約342億元，為超過(guò)9.8萬(wàn)個(gè)偏遠(yuǎn)村莊新開通移動(dòng)電話［7］。三大企業(yè)在農(nóng)村均建有基站，均擁有一定的業(yè)務(wù)品牌和通訊市場(chǎng)份額，如中國(guó)電信啟動(dòng)了千鄉(xiāng)萬(wàn)村信息示范工程，推出“信息田園”品牌業(yè)務(wù)，中國(guó)移動(dòng)推出“農(nóng)信通”業(yè)務(wù)，中國(guó)聯(lián)通推出“聯(lián)通新時(shí)空”業(yè)務(wù)等，為農(nóng)村提供信息服務(wù)的同時(shí)，推動(dòng)增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

(四)挑戰(zhàn)

1.農(nóng)村信息資源粗放增長(zhǎng)與有效信息資源匱乏之間存在矛盾

目前，農(nóng)村信息資源存在多頭建設(shè)、分散管理等問題，IT企業(yè)、通信運(yùn)營(yíng)商、媒體、農(nóng)民組織、情報(bào)機(jī)構(gòu)等都是農(nóng)村信息服務(wù)的主要提供者，對(duì)各類涉農(nóng)網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫(kù)、信息平臺(tái)進(jìn)行信息發(fā)布和管理。盡管信息資源量大而且多，但分布不均，有效信息資源匱乏。流量統(tǒng)計(jì)技術(shù)服務(wù)商CNZZ的最新報(bào)告顯示，農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的數(shù)量已達(dá)3萬(wàn)家，主要集中在北京、上海等大城市，中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)類網(wǎng)站所占份額較小。同時(shí)這些農(nóng)業(yè)網(wǎng)站還存在建設(shè)形式和內(nèi)容雷同，缺少特色，專業(yè)性和實(shí)用性不強(qiáng)等問題。另外，由于農(nóng)村地區(qū)缺乏有效的信息收集和發(fā)布機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管環(huán)節(jié)弱，一些虛假信息大肆傳播，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)的信任程度低。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，40.45%的農(nóng)村居民因擔(dān)心受騙不愿意花錢購(gòu)買對(duì)他們有用的農(nóng)村信息資源，很少有農(nóng)民能完全相信這些信息資源的有效性和真實(shí)性［8］。農(nóng)村推進(jìn)三網(wǎng)融合過(guò)程中，信息資源是信息化建設(shè)的核心內(nèi)容。如何將涉農(nóng)信息資源有效整合、開發(fā)，向廣大農(nóng)民提供專業(yè)的、針對(duì)性的服務(wù)，對(duì)信息內(nèi)容提供商來(lái)說(shuō)是一大挑戰(zhàn)。

2.“三網(wǎng)融合”在農(nóng)村地區(qū)普遍推廣還需假以時(shí)日

“三網(wǎng)融合”首期試點(diǎn)以城市為主，盡管部分地區(qū)農(nóng)村在三網(wǎng)融合試點(diǎn)中取得了成功經(jīng)驗(yàn)，但在農(nóng)村普遍推廣“三網(wǎng)融合”還不具備條件。一、光纖等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的鋪設(shè)耗資巨大，需要當(dāng)?shù)卣?、電信運(yùn)營(yíng)商的共同協(xié)作，而當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)是否重視顯得尤為關(guān)鍵;二、盡管寧夏等地實(shí)施三網(wǎng)融合取得了可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)，但農(nóng)村處地偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件不同，農(nóng)民文化素質(zhì)不同，實(shí)施三網(wǎng)融合的軟硬件環(huán)境差異較大，試點(diǎn)地區(qū)三網(wǎng)融合的成功模式不能生搬硬套，還需因地制宜，在不斷總結(jié)完善的過(guò)程中循序漸進(jìn);三，收入低下限制了農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)信息消費(fèi)，在需求決定市場(chǎng)的今天，市場(chǎng)效益低下將打擊運(yùn)營(yíng)企業(yè)的積極性，阻礙農(nóng)村信息化的進(jìn)程。盡管農(nóng)民增收已提上政府議事日程，但在短時(shí)間內(nèi)還難以解決。

三、發(fā)展趨勢(shì)和戰(zhàn)略選擇

(一)發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)今世界，信息已成為繼材料、能源之后的第三大資源，信息化成為各國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略。黨的“十六大”明確提出了“信息化是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇”，并把大力推進(jìn)信息化作為21世紀(jì)頭20年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的重要任務(wù)之一。作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。以農(nóng)業(yè)信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措。從國(guó)務(wù)院《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議意見》中指出，“加快電信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍?！钡街醒?號(hào)文件提出“推進(jìn)農(nóng)村信息化，積極支持農(nóng)村電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系?！痹俚睫r(nóng)業(yè)部2010年要為農(nóng)民辦理的26件實(shí)事中，提出要為農(nóng)民網(wǎng)上免費(fèi)提供音視頻培訓(xùn)節(jié)目等等。以上出臺(tái)的一系列政策措施說(shuō)明了農(nóng)村信息化已被提至前所未有的高度。

如何在中國(guó)國(guó)情條件下對(duì)13億人口，特別是占總?cè)丝诒戎?3.4%的農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)信息普遍服務(wù)，消除數(shù)字鴻溝，對(duì)中國(guó)政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)?！叭W(wǎng)融合”的推進(jìn)與實(shí)施為農(nóng)村信息化的發(fā)展提供了難得的際遇。西方國(guó)家?guī)啄昵熬鸵褜?shí)現(xiàn)了三網(wǎng)融合。2010年是中國(guó)三網(wǎng)融合進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展的元年。三網(wǎng)融合改革愿景如能順利實(shí)現(xiàn)，不僅意味著電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)之間不同信息資源的有效整合，充分實(shí)現(xiàn)共建共享以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之間的互聯(lián)互通，而且還意味著將形成新的信息傳播服務(wù)體系和新型的商業(yè)模式。三網(wǎng)融合實(shí)現(xiàn)以后，農(nóng)村信息傳播服務(wù)應(yīng)用的選擇空間將進(jìn)一步擴(kuò)大，信息傳播服務(wù)的質(zhì)量將進(jìn)一步提高，信息傳播服務(wù)的成本和價(jià)格將會(huì)進(jìn)一步下降，信息傳播產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更充分、業(yè)務(wù)更開放、操作更靈活，將有利于我國(guó)信息傳播產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以及信息傳播領(lǐng)域規(guī)制政策的重大調(diào)整和不斷完善。

(二)戰(zhàn)略選擇

1.體制機(jī)制創(chuàng)新：三網(wǎng)融合的前提

創(chuàng)新組織體制。從組織科學(xué)的角度來(lái)看，推進(jìn)信息普遍服務(wù)，縮小數(shù)字鴻溝是一種政府行為，特別是通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，屬于公共產(chǎn)品范疇，政府起著主導(dǎo)作用。因此，三網(wǎng)融合在農(nóng)村地區(qū)成功推進(jìn)的關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)卣?，建立農(nóng)業(yè)與涉農(nóng)部門之間、系統(tǒng)之間有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，建立與電信運(yùn)營(yíng)商、IT企業(yè)、民間組織、農(nóng)民之間的密切協(xié)作機(jī)制，從政策的制定到政策的執(zhí)行，政府都起著主導(dǎo)作用。

創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制。從市場(chǎng)角度看，信息服務(wù)能帶來(lái)收益和回報(bào)，對(duì)通訊運(yùn)營(yíng)商、內(nèi)容服務(wù)商而言是成本和利潤(rùn)的博弈。有資料顯示，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展用戶投入的成本是城市的10倍［12］，由于農(nóng)村地區(qū)地形多樣，人口居住分散，農(nóng)村通信投資回收期長(zhǎng)，回報(bào)率低，在有限資金條件下，運(yùn)營(yíng)商一般不會(huì)主動(dòng)將資金投在農(nóng)村通信市場(chǎng)，這時(shí)就需要建立信息補(bǔ)償機(jī)制，加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村通信市場(chǎng)的扶持力度。

創(chuàng)新信息化投融資機(jī)制。政府的投資是有限的，關(guān)鍵還在于民間投資。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村信息化建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，充分發(fā)揮財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的導(dǎo)向性作用，引導(dǎo)信貸和社會(huì)資金投入，這是解決農(nóng)村信息普遍服務(wù)問題的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通：三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)

在三網(wǎng)融合的背景下，網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)地位日益凸顯。在網(wǎng)絡(luò)接入方式的選擇上，必須因地制宜選擇無(wú)線、光纖寬帶或衛(wèi)星等接入方式。從目前來(lái)看，無(wú)線技術(shù)，特別是低頻段的無(wú)線接入技術(shù)以及衛(wèi)星技術(shù)適合農(nóng)村通信的特點(diǎn)［9］，而固定通信由于高成本只能集中于交通方便的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)工信部數(shù)據(jù)顯示，截至2010年，全國(guó)實(shí)現(xiàn)99.8%的行政村和93.3%的20戶以上自然村通電話，96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶，91%的行政村能上網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村和網(wǎng)絡(luò)入戶之間還存在“最后一公里”的距離。同時(shí)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速大部分以512K或2Mbps的“低速寬帶”為主(農(nóng)村用戶則更低)，只能支持標(biāo)準(zhǔn)清晰度電視頻道和同步寬帶互聯(lián)網(wǎng)連接，不足以滿足三網(wǎng)融合后相關(guān)業(yè)務(wù)產(chǎn)品的需求。2010年4月8日，工信部聯(lián)合6部委下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》(105號(hào)文)，提出到2011年，城市用戶平均接入能力超過(guò)8Mbps、農(nóng)村用戶平均接入能力超過(guò)2Mbps的目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)到戶、網(wǎng)速提升以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維是農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)。

3.信息素養(yǎng)提升：三網(wǎng)融合的保障

我國(guó)“十二五”規(guī)劃明確提出要“加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)”。充分利用農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)，系統(tǒng)組織開展農(nóng)民信息化培訓(xùn)工作，對(duì)于提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)以及建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。農(nóng)村信息化推進(jìn)的關(guān)鍵是構(gòu)建符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化要求的人力資源結(jié)構(gòu)，吸引掌握農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的專業(yè)人才，并且培養(yǎng)能幫助農(nóng)民提高信息應(yīng)用能力的本土信息化人才。要進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善農(nóng)村信息員的培訓(xùn)和認(rèn)證體系;加大培訓(xùn)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、中介組織的信息服務(wù)人員和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)要達(dá)到會(huì)收集、會(huì)分析、會(huì)傳播信息的“三會(huì)”要求;建立必要的督導(dǎo)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村信息化人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)、新產(chǎn)品在基層的推廣應(yīng)用，使農(nóng)民真正成為“三網(wǎng)融合”下的農(nóng)村信息化的主體。

［1］佚 名 .三網(wǎng)融合［OL］.http://baike.baidu.com/view/21572.htm，2012-04-26.

［2］國(guó)家廣播電影電視總局發(fā)展研究中心.2011年中國(guó)廣播電影電視發(fā)展報(bào)告［M］.北京:新華出版社，2011.26-32.

［3］史 鈞.山西:“三網(wǎng)融合”創(chuàng)新農(nóng)村信息化模式［OL］.人 民 網(wǎng) http://scitech.people.com.cn/GB/61051/5167307.html，2006-12-14.

［4］中金公司研究部.融合還是競(jìng)爭(zhēng)？三網(wǎng)融合深度研究報(bào)告［R］.北京:中金公司，2010.45-61.

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［6］葛萬(wàn)鈞.論提高中國(guó)農(nóng)民的信息素養(yǎng)［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009，22:396-398.

［7］中國(guó)移動(dòng).中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司2011年企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告［R］.北京:中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司，2011.23-26.

［8］樊瓊蔚，李旭輝.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村信息資源開發(fā)與利用問題研究——基于安徽省農(nóng)村調(diào)研［J］.安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2009，15(17):14-16.

［9］佚 名.新電信沙龍:聚焦農(nóng)村通信［OL］.http://tech.sina.com.cn/t/2005 -05 -08/2023601342.shtml，2005-01-04.