孫 銳，吳 江

(中國(guó)人事科學(xué)研究院，北京100101)

一、引言

2010年黨中央、國(guó)務(wù)院召開了第二次全國(guó)人才工作會(huì)議，頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》，確定了當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、指導(dǎo)方針、重大舉措，對(duì)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。貫徹實(shí)施人才戰(zhàn)略規(guī)劃成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期全國(guó)人才工作的中心任務(wù)［1］。目前，隨著人才戰(zhàn)略規(guī)劃各項(xiàng)重大政策和重大人才工程的全面啟動(dòng)，用于指導(dǎo)和推動(dòng)全國(guó)和各地方工作的戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估日益顯示出其必要性和緊迫性［2-3］。建立完善人才戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，不僅有利于從總體上考察人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)展程度和階段性特征，及時(shí)發(fā)現(xiàn)人才規(guī)劃推進(jìn)中存在的主要問題和具體差距，同時(shí)有助于增強(qiáng)各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)規(guī)劃的責(zé)任感和使命感，形成全國(guó)上下關(guān)心規(guī)劃實(shí)施、重視落實(shí)實(shí)效的工作導(dǎo)向［3-4］。受相關(guān)部門委托，2011年課題組開展了國(guó)家人才規(guī)劃實(shí)施一周年實(shí)證評(píng)估。實(shí)踐進(jìn)一步表明，國(guó)家人才戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估對(duì)提升人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略知曉度和影響力，強(qiáng)化各地方各部門貫徹落實(shí)力度，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面具有重要的促進(jìn)作用。然而，本次評(píng)估僅是一次初步實(shí)踐探索，在評(píng)估理論研究、評(píng)估模式設(shè)計(jì)、評(píng)估方法應(yīng)用等方面還有諸多不足［5］，與國(guó)家建立“人才戰(zhàn)略規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制”的要求［1］相比還有較大差距。為回應(yīng)此方面的需求，需要積極開展關(guān)于人才戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)評(píng)估什么，誰來評(píng)估，怎樣評(píng)估，結(jié)果如何使用等基本問題進(jìn)行探索和回答［6］?；诖?，本文在對(duì)政策評(píng)估、公共項(xiàng)目評(píng)估相關(guān)研究進(jìn)行回顧的基礎(chǔ)上，分析了課題組前期開展的國(guó)家人才規(guī)劃實(shí)施一周年實(shí)證評(píng)估工作的經(jīng)驗(yàn)及不足，結(jié)合相關(guān)理論研究提出了建立國(guó)家人才戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估的機(jī)制框架，探討了評(píng)估重點(diǎn)內(nèi)容及基本路徑，提出了相關(guān)對(duì)策建議，以期對(duì)推動(dòng)我國(guó)人才戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估工作有所借鑒。

二、國(guó)家人才戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估相關(guān)理論研究

(一)國(guó)家人才戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估研究回顧

王通訊等(2009)指出［7］，國(guó)家人才戰(zhàn)略是指作為戰(zhàn)略主體的國(guó)家基于內(nèi)外形勢(shì)和總體戰(zhàn)略要求，對(duì)一國(guó)人才資源發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的總體謀劃;國(guó)家人才規(guī)劃則是人才戰(zhàn)略的的行動(dòng)綱領(lǐng)、具體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)表達(dá)，比國(guó)家人才戰(zhàn)略更具規(guī)范性和可操作性。國(guó)家人才戰(zhàn)略與規(guī)劃密不可分，他們都是對(duì)一國(guó)人才發(fā)展的預(yù)先謀劃和總體設(shè)計(jì)，可統(tǒng)稱為國(guó)家“人才戰(zhàn)略規(guī)劃”［8］。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為我國(guó)三大基本戰(zhàn)略之一［1］，對(duì)其的戰(zhàn)略管理應(yīng)包括設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、反饋、調(diào)整等一系列閉環(huán)過程，而評(píng)估是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一［6］。然而，目前國(guó)內(nèi)在人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略理論研究方面的成果較為豐富，對(duì)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施效果的評(píng)估方法和實(shí)證研究十分匱乏;實(shí)踐中還普遍存在著重規(guī)劃、輕實(shí)施，重局部、輕整體，缺監(jiān)測(cè)、少評(píng)估的問題，人才戰(zhàn)略與績(jī)效管理脫節(jié)成為一種通?。?-7］，以往人才戰(zhàn)略難以取得預(yù)期的效果，與缺少績(jī)效評(píng)估有直接關(guān)系［8］。這阻礙著我國(guó)人才發(fā)展規(guī)劃的有效貫徹落實(shí)，以及人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前情況下，抓緊研究和建立人才戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估體系成為一項(xiàng)重要課題。

目前，國(guó)際人才戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估研究較少，國(guó)內(nèi)可借鑒的相近研究主要集中在“人才競(jìng)爭(zhēng)力”評(píng)估方面。典型的有:中國(guó)社科院課題組應(yīng)用彈性分析法通過考察“人才實(shí)力”和“國(guó)家實(shí)力”的關(guān)系評(píng)價(jià)國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)力［9］，桂昭明等(2002)利用瑞士國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院(IMD)發(fā)表的《世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》形成了54個(gè)人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)國(guó)家相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)能力［10］，但他們的分析僅限于國(guó)際間比較。中國(guó)人事科學(xué)研究院(2008)提出了包括人才規(guī)模、人才環(huán)境、人才效能的“人才發(fā)展指標(biāo)”來分析人才戰(zhàn)略效果，其專家意見法帶入了一定主觀偏差［11］;孫銳(2009)基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)2008年省級(jí)區(qū)域人才戰(zhàn)略實(shí)施狀況進(jìn)行了探索評(píng)價(jià)，但缺乏歷史上的縱向?qū)Ρ确治觯?］。此外，倪鵬飛等還開展了城市人才競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)研究［12］。以上研究為國(guó)家人才戰(zhàn)略效果評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)提供了有益借鑒，但從評(píng)估角度看，已有研究主要集中于國(guó)際間或城市間的比較，側(cè)重于指標(biāo)設(shè)置分析，較為零散，對(duì)人才戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估未進(jìn)行理論和技術(shù)路線基礎(chǔ)研究，既缺乏頂層設(shè)計(jì)和總體研究，也缺乏制度安排及具體建議。為保障人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施落到實(shí)處，還需對(duì)我國(guó)人才戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)分析。

(二)人才戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估與政府公共項(xiàng)目評(píng)估

近年來政府績(jī)效評(píng)估作為提高政府工作效率和改善服務(wù)質(zhì)量的有效手段，受到了廣泛關(guān)注。最早實(shí)施公共績(jī)效評(píng)估的國(guó)家，如英國(guó)開展了“雷納評(píng)審”、“公民憲章”、“競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量”等運(yùn)動(dòng)，經(jīng)歷了以經(jīng)濟(jì)、效率為中心的效率評(píng)價(jià)、以服務(wù)質(zhì)量和效益為中心的服務(wù)評(píng)價(jià)、以服務(wù)水平和伙伴關(guān)系為中心的綜合評(píng)價(jià)、以全面績(jī)效為中心的廣泛領(lǐng)域評(píng)價(jià)等若干階段;美國(guó)成立了國(guó)家績(jī)效評(píng)審委員會(huì)，頒布了《政府績(jī)效與成果法案》，將全面質(zhì)量管理理念融入公共績(jī)效評(píng)價(jià)，確立了以質(zhì)量為核心、以顧客為導(dǎo)向、以服務(wù)為目標(biāo)的公共評(píng)估模式，開發(fā)了政府績(jī)效項(xiàng)目評(píng)價(jià)模型等通用框架，形成了相對(duì)穩(wěn)定的政府部門評(píng)價(jià)框架體系。澳大利亞則在各州政府設(shè)置了相對(duì)獨(dú)立的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)施政府服務(wù)專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)，出臺(tái)了《財(cái)務(wù)管理改進(jìn)計(jì)劃》、《項(xiàng)目管理及預(yù)算》等法案，形成了全面而規(guī)范的APS和ROGS評(píng)估體系;歐盟等國(guó)在“卓越模型”的基礎(chǔ)上，推出了適用于不同部門的通用評(píng)估框架(CAF)，以提升公共部門績(jī)效質(zhì)量;新加坡、巴西、印度、韓國(guó)、南非等國(guó)也不斷推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐，并取得了突出的管理效果及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)［13］。

隨著政府績(jī)效評(píng)估日益受到廣泛重視，作為其中重要組成部分的公共項(xiàng)目評(píng)估也獲得了深入發(fā)展?！肮岔?xiàng)目”是指那些以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高人民整體素質(zhì)水平為目的，創(chuàng)造社會(huì)公共效益而非商業(yè)利益的社會(huì)資源組織配置活動(dòng)［14］。政府公共項(xiàng)目實(shí)施是代表著公眾意志的政府行為，其中體現(xiàn)著政府政治理念，并是推動(dòng)政府政績(jī)實(shí)現(xiàn)的一種重要途徑［15-16］。根據(jù)彼得·羅西的定義，公共項(xiàng)目評(píng)估是“采用社會(huì)研究的程序，在一定的政治和組織環(huán)境下，系統(tǒng)地調(diào)查旨在改善社會(huì)環(huán)境和條件的社會(huì)干預(yù)項(xiàng)目的績(jī)效，包括社會(huì)問題診斷、概念化與設(shè)計(jì)、實(shí)施與管理、結(jié)果及其功效等”［17］。也有學(xué)者認(rèn)為，公共項(xiàng)目評(píng)估重在績(jī)效考察，是“根據(jù)效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和公眾滿意程度等方面的分析與判斷，對(duì)政府部門管理過程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績(jī)效進(jìn)行的評(píng)定活動(dòng)”［18］。而政策評(píng)估與公共項(xiàng)目評(píng)估具有內(nèi)在一致性，是對(duì)特定政策和公共項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的客觀性、經(jīng)驗(yàn)性和系統(tǒng)性檢驗(yàn)［17］。

國(guó)家人才戰(zhàn)略規(guī)劃具有公共項(xiàng)目的社會(huì)性、公益性、政策性和目標(biāo)多樣性特征［19］，在內(nèi)容上設(shè)置了若干戰(zhàn)略目標(biāo)、重大政策和工程計(jì)劃，囊括了若干“子項(xiàng)目”;在實(shí)施上有周期、有節(jié)點(diǎn)、有階段性目標(biāo)和關(guān)鍵業(yè)務(wù)活動(dòng)，本身具有復(fù)雜“公共項(xiàng)目”的屬性及要求。因此，人才戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估可歸為一種意義上的政府績(jī)效評(píng)估，具體可被視為一類公共政策評(píng)估或公共項(xiàng)目評(píng)估。它在評(píng)估功能、評(píng)估主體、評(píng)估客體、利益相關(guān)者及評(píng)估方式、方法層面看與公共項(xiàng)目評(píng)估具有一致性。公共項(xiàng)目評(píng)估一般包括事前評(píng)估、執(zhí)行評(píng)估和事后評(píng)估，狹義的評(píng)估則專指事后評(píng)估，有些研究者也將事前評(píng)估歸入項(xiàng)目分析的范疇［20］。從嚴(yán)格意義上講，人才戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估是一種事后評(píng)估。在許多國(guó)家公共項(xiàng)目后評(píng)估囊括了對(duì)國(guó)家重要計(jì)劃的評(píng)估活動(dòng)［16］，如英國(guó)政府將公共項(xiàng)目后評(píng)估作為政府計(jì)劃決策和宏觀管理的一種重要管理工具，印度也曾于第一個(gè)五年計(jì)劃期間成立了規(guī)劃評(píng)議組織，負(fù)責(zé)對(duì)政府發(fā)展規(guī)劃的后評(píng)價(jià)等。

(三)政府公共項(xiàng)目評(píng)估的主要議題及啟示

政策評(píng)估和公共項(xiàng)目評(píng)估發(fā)展經(jīng)歷了為四個(gè)階段［15］，包括以數(shù)據(jù)和指標(biāo)測(cè)量為核心的評(píng)估階段，以事件描述揭示執(zhí)行效果的評(píng)估階段，以調(diào)查實(shí)驗(yàn)結(jié)合經(jīng)驗(yàn)判斷的評(píng)估階段，以及綜合多種方法，強(qiáng)調(diào)定性和定量相結(jié)合，關(guān)注不同利益相關(guān)者的評(píng)估階段，每一階段突出了不同的評(píng)估內(nèi)涵［15］，但從整體上是建立在實(shí)證評(píng)估方法基礎(chǔ)上的深化和擴(kuò)展。Vedung指出，公共項(xiàng)目評(píng)估可分為效果評(píng)估、經(jīng)濟(jì)性評(píng)估和專業(yè)化評(píng)估三大類型［20］。其中，屬于效果評(píng)估的有目標(biāo)達(dá)成評(píng)估、綜合評(píng)估、顧客導(dǎo)向評(píng)估、關(guān)注利益相關(guān)者評(píng)估等;經(jīng)濟(jì)性評(píng)估特別關(guān)注成本和項(xiàng)目投入，包括生產(chǎn)率評(píng)估、效益和效能分析等;專業(yè)化評(píng)估即專家評(píng)估，是由專業(yè)人員根據(jù)價(jià)值準(zhǔn)則和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)給出全面的績(jī)效、質(zhì)量判斷。

圖1 公共項(xiàng)目評(píng)估的主要內(nèi)容議題

已有的公共項(xiàng)目評(píng)估研究分別就評(píng)估主體、評(píng)估客體、評(píng)估程序、評(píng)估內(nèi)容以及結(jié)果運(yùn)用等開展了討論分析(Pitcher，2002;Wollmann，2003;Frans-bauke，DerMeer，2006;王雪梅，雷家骕，2008)［21-24］。其 中 Shadish、Cook 與 Leviton(1991)給出的邏輯框架基本覆蓋了評(píng)估過程中涉及的重要議題和核心內(nèi)容，如圖1所示。Shadish等指出［25］，所有公共評(píng)估都涉及評(píng)價(jià)(valuing)、知識(shí)建構(gòu)(knowledge construction)、知識(shí)使用(knowledge use)、社會(huì)方案運(yùn)作(social programming)和評(píng)估實(shí)踐(evaluation practice)等五方面內(nèi)容，其中概括了如何評(píng)價(jià)、如何建構(gòu)、學(xué)習(xí)知識(shí)、結(jié)果如何被使用、評(píng)估客體如何運(yùn)作，以及在一定條件下評(píng)估如何實(shí)施等問題。在評(píng)估實(shí)踐部分則提出了評(píng)估需求、執(zhí)行、委托者、效果、影響、成本，以及詢問誰、評(píng)價(jià)者定位、評(píng)價(jià)方法運(yùn)用等操作問題(Shadish，1998)［26］。

政府績(jī)效評(píng)估和公共項(xiàng)目評(píng)估理論為探討人才戰(zhàn)略規(guī)劃“評(píng)估什么、誰來評(píng)估、如何評(píng)估”等基本問題提供了借鑒和啟示。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略背景下的人才規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估，是完善國(guó)家人才戰(zhàn)略管理與人才隊(duì)伍建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)國(guó)家人才發(fā)展政策、項(xiàng)目及服務(wù)持續(xù)改善的指南，其中應(yīng)當(dāng)更加倡導(dǎo)“評(píng)估”與“發(fā)展”的融合。根據(jù)公共評(píng)估理論，人才戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估應(yīng)立足于國(guó)家人才規(guī)劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，依據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)，體制機(jī)制創(chuàng)新核心內(nèi)容，以及10項(xiàng)重大人才政策、12項(xiàng)重大人才工程，綜合內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估，執(zhí)行評(píng)估與結(jié)果評(píng)估，目標(biāo)導(dǎo)向評(píng)估、管理導(dǎo)向評(píng)估、客戶導(dǎo)向評(píng)估以及專家導(dǎo)向評(píng)估的優(yōu)勢(shì)，給出整體評(píng)價(jià)和細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、使用多元方法，在充分獲得數(shù)據(jù)信息，推動(dòng)不同利益相關(guān)者充分參與的基礎(chǔ)上，將考察具體人才政策、工程的產(chǎn)出與衡量規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體影響相結(jié)合，在全面把握規(guī)劃條塊和重點(diǎn)工作效果的基礎(chǔ)上，提出完善戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的改進(jìn)建議。

三、國(guó)家人才規(guī)劃實(shí)施一周年評(píng)估路徑模式分析

2011年下半年，我院(中國(guó)人事科學(xué)研究院)受相關(guān)部委委托，組織研究人員會(huì)同全國(guó)十余位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，開展了國(guó)家人才規(guī)劃實(shí)施一周年評(píng)估工作。在本次評(píng)估活動(dòng)中，對(duì)Shadish(1998)提出的主要評(píng)估實(shí)踐問題，如有關(guān)需求、執(zhí)行者、委托者、效果、影響、成本;以及詢問誰、評(píng)估者角色、評(píng)估方法運(yùn)用等［26］進(jìn)行了初步操作性探討。對(duì)該評(píng)估進(jìn)行回顧總結(jié)，有利于研究者認(rèn)識(shí)實(shí)際、發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為建立國(guó)家人才規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制提供基本經(jīng)驗(yàn)借鑒。本次一周年評(píng)估的評(píng)估路徑和主要特點(diǎn)如下:

(一)把握階段性評(píng)估定位，反映面上規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展

從評(píng)估定位層面看，本次評(píng)估是在國(guó)家人才規(guī)劃實(shí)施一周年之際的階段性評(píng)估。從評(píng)估所涉及的范圍，所參與的人員，所考查的內(nèi)容等方面看，本次評(píng)估也是一次較為完整的綜合性評(píng)估。評(píng)估涉及了國(guó)家人才規(guī)劃相關(guān)的規(guī)劃體系建設(shè)，人才隊(duì)伍建設(shè)主要任務(wù)、體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)，重大人才政策、重點(diǎn)人才工程出臺(tái)，人才政策滿意度，人才發(fā)展環(huán)境改善，人才特區(qū)與人才強(qiáng)市建設(shè)，以及人才投入、人才統(tǒng)計(jì)、人才工作力量和機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面。評(píng)估從規(guī)劃年度評(píng)估的特點(diǎn)出發(fā)，綜合對(duì)國(guó)家、部門和各地方人才規(guī)劃、相關(guān)政策的考察梳理，圍繞國(guó)家規(guī)劃“動(dòng)沒動(dòng)”、“哪里動(dòng)”、“如何動(dòng)”以及“怎么樣”的四個(gè)基本問題開展實(shí)施。其中，國(guó)家層面綜合評(píng)估突出“數(shù)據(jù)”，地方、系統(tǒng)層面專項(xiàng)評(píng)估突出“特色”，基于數(shù)據(jù)和事實(shí)說話，力求反映全國(guó)人才規(guī)劃推動(dòng)中人才工作發(fā)展的基本狀況和基本進(jìn)展，對(duì)人才規(guī)劃在國(guó)家、地方層面上的貫徹落實(shí)狀況給出基本判斷。

(二)利用多種評(píng)估形式，開展跨部門跨區(qū)域調(diào)研

從評(píng)估主體層面看，本次評(píng)估采取了以第三方外部專家評(píng)估為主，以各地方各部門自我評(píng)估為輔，綜合社會(huì)抽樣調(diào)查的多元化評(píng)估形式。此次評(píng)估由第三方評(píng)估組設(shè)計(jì)評(píng)估內(nèi)容，確定評(píng)估方案，由國(guó)家有關(guān)部委發(fā)文，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市及新疆建設(shè)兵團(tuán)及36個(gè)主要部委系統(tǒng)提交了國(guó)家人才規(guī)劃實(shí)施狀況自我評(píng)估報(bào)告，填寫并上報(bào)了統(tǒng)一的人才規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查表。第三方評(píng)估結(jié)構(gòu)結(jié)合自身評(píng)估人員與全國(guó)人才領(lǐng)域相關(guān)專家，對(duì)北京、上海、吉林、山東、廣東、湖北、陜西、四川8個(gè)省市和中央統(tǒng)戰(zhàn)部、農(nóng)業(yè)部、教育部、科技部、衛(wèi)生部、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)6個(gè)部委進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。綜合專家評(píng)估和自我評(píng)估形成地方評(píng)估子報(bào)告、系統(tǒng)評(píng)估子報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析形成總評(píng)估報(bào)告?？倛?bào)告給出客觀、充分的評(píng)估證據(jù)，在全面把握規(guī)劃重要任務(wù)和重點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，從各層面反映了人才規(guī)劃實(shí)施取得的主要成績(jī)，面臨突出問題，并對(duì)完善規(guī)劃，改進(jìn)實(shí)施提出政策建議。

(三)考察多源評(píng)估對(duì)象，匯集全面主客觀信息

從評(píng)估形式層面看，本次評(píng)估綜合采用座談訪談、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析和文本研究等多種方式提取人才規(guī)劃實(shí)施的主客觀信息，對(duì)全國(guó)總體和面上情況給出基本判斷。評(píng)估組與地方、部委人才工作主要負(fù)責(zé)同志，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、重點(diǎn)市、縣及園區(qū)園區(qū)以及各類人才代表、基層群眾等進(jìn)行了訪談座談，召開座談會(huì)60余個(gè)，訪談各類對(duì)象近千人，實(shí)地考察了20余個(gè)典型單位。對(duì)各類專業(yè)技術(shù)人才發(fā)放25000余份調(diào)查問卷，對(duì)兩院院士、“千人計(jì)劃”及“百千萬人才工程”等國(guó)家高層次人選發(fā)放3900余份調(diào)查問卷，抽樣調(diào)查各類人才對(duì)象對(duì)人才規(guī)劃落實(shí)狀況的反應(yīng)、反響，對(duì)10項(xiàng)重大政策、12項(xiàng)重大人才工程、5方面體制機(jī)制創(chuàng)新落實(shí)成效的滿意度。設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)表格對(duì)規(guī)劃實(shí)施面上情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，其中涉及宣傳部署、體系建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新、政策出臺(tái)、工程推動(dòng)、海外引才、人才投入、人才規(guī)模及人才結(jié)構(gòu)等。同時(shí)，評(píng)估組對(duì)全國(guó)各地各主要系統(tǒng)人才規(guī)劃進(jìn)行內(nèi)容研究，對(duì)照國(guó)家規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)、政策措施、人才工程等相關(guān)內(nèi)容指標(biāo)進(jìn)行匯總分析。從評(píng)估方式上看，本次評(píng)估將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與調(diào)查數(shù)據(jù)相結(jié)合，將規(guī)劃實(shí)施活動(dòng)和規(guī)劃實(shí)施結(jié)果相結(jié)合，并廣泛匯集了各方面的意見和建議。

(四)健全評(píng)估組織領(lǐng)導(dǎo)，保障評(píng)估有效運(yùn)作

從評(píng)估實(shí)施層面看，本次評(píng)估是在國(guó)家相關(guān)部門指導(dǎo)和大力推動(dòng)條件下開展的。評(píng)估過程中得到了各地區(qū)各部門的大力配合，開展了有效互動(dòng)溝通，使得評(píng)估各項(xiàng)具體工作按評(píng)估方案計(jì)劃順利完成。在評(píng)估組織方面，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)成立了由本部研究人員及部分特邀專家共數(shù)十人組成的總評(píng)估組，總評(píng)估組下設(shè)評(píng)估綜合組、地方組和系統(tǒng)組，各組統(tǒng)籌安排，有序分工，相互支撐配合，保障了評(píng)估活動(dòng)的順利開展。其中，綜合組負(fù)責(zé)制定評(píng)估方案、收集處理數(shù)據(jù)、提交評(píng)估總報(bào)告;地方評(píng)估負(fù)責(zé)對(duì)典型省區(qū)市實(shí)地評(píng)估工作，形成地方評(píng)估報(bào)告;系統(tǒng)評(píng)估承擔(dān)對(duì)全國(guó)主要部委系統(tǒng)的實(shí)地評(píng)估工作，提交系統(tǒng)評(píng)估子報(bào)告。三組設(shè)置聯(lián)絡(luò)員制度，定期進(jìn)行交流資料、互通信息，保證評(píng)估過程的有效運(yùn)作。

(五)放手專門評(píng)估與細(xì)化評(píng)價(jià)，尚未建立起綜合評(píng)估指標(biāo)

從評(píng)估重點(diǎn)層面看，由于時(shí)間和人力限制，本次評(píng)估未對(duì)10項(xiàng)重大政策、12大人才工程進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，同時(shí)對(duì)主要和重點(diǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)狀況也未進(jìn)行專門考察，僅收集分析了政策工程滿意度信息，及各地區(qū)6支主要人才隊(duì)伍規(guī)模信息。從評(píng)估指標(biāo)層面看，本次評(píng)估的一個(gè)不足之處在于，未建立一套人才規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系，根據(jù)指標(biāo)評(píng)價(jià)測(cè)度給出相關(guān)評(píng)估結(jié)論。從問卷調(diào)查渠道看，本次評(píng)估問卷調(diào)查借助于政府部門組織發(fā)放回收，問卷回收率和有效性較高，但問卷填答可信度還有待于長(zhǎng)期檢驗(yàn)。同時(shí)，本次問卷調(diào)查發(fā)放范圍相對(duì)較小，下一步評(píng)估可考慮對(duì)主要人才隊(duì)伍及社會(huì)群眾進(jìn)行大范圍抽樣調(diào)查。本次評(píng)估雖然缺少專門評(píng)估與細(xì)化評(píng)價(jià)，尚未建立起綜合評(píng)估指標(biāo)體系，但基本達(dá)成了“年度評(píng)估”的基本目標(biāo)，并在一定程度上形成了國(guó)家人才規(guī)劃評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為進(jìn)一步建立健全國(guó)家人才規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

四、構(gòu)建國(guó)家人才戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估機(jī)制關(guān)鍵問題研究

(一)人才戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估框架模型及基本思路

理論導(dǎo)向評(píng)估強(qiáng)調(diào)通過應(yīng)用項(xiàng)目方案理論(program theory)來了解項(xiàng)目方案如何產(chǎn)生預(yù)期成效，其中不僅能夠得到評(píng)估結(jié)論，也可以獲取取得相關(guān)成效的原因，以及影響公共項(xiàng)目成功的過程因素等［15］。結(jié)合對(duì)國(guó)家人才規(guī)劃年度評(píng)估實(shí)踐的總結(jié)分析，在 Shadish等的公共評(píng)估模型基礎(chǔ)上［25］，筆者提出我國(guó)人才戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估構(gòu)架模型，如圖2所示。在構(gòu)建國(guó)家人才戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制的基本思路當(dāng)中，我們也強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目評(píng)估結(jié)論、項(xiàng)目推動(dòng)過程及項(xiàng)目結(jié)果成因的統(tǒng)一。其評(píng)估機(jī)制構(gòu)建基本思路如下:

(1)建立國(guó)家人才戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，首先要以國(guó)家人才規(guī)劃提出的“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”24字方針為指引，以中央人才協(xié)調(diào)小組為主管部門，以各地區(qū)、各系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施部門為受評(píng)對(duì)象，針對(duì)國(guó)家人才戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施中的主要任務(wù)活動(dòng)推進(jìn)及規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成狀況，建立“常態(tài)”監(jiān)測(cè)與“暫態(tài)”評(píng)估相結(jié)合，“短期評(píng)估”與“中長(zhǎng)期評(píng)估”相結(jié)合的規(guī)劃實(shí)施效果監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。

(2)建立國(guó)家人才戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，應(yīng)重視引入“多元化”評(píng)估主體，在充分考慮人才利益相關(guān)群體的基礎(chǔ)上，建立內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)雙向互動(dòng)的公共績(jī)效評(píng)估模式。其中，要加強(qiáng)對(duì)不同人才群體及社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)信息的收集分析，開展社會(huì)各界對(duì)國(guó)家人才規(guī)劃落實(shí)情況反響的考察，廣泛獲取黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)管理人才以及兩院院士、“千人計(jì)劃”、“長(zhǎng)江學(xué)者”、“百千萬人才工程”入選者等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才對(duì)人才戰(zhàn)略規(guī)劃本身及其實(shí)施情況的意見、建議。

圖2 人才戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估框架

(3)對(duì)人才戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施效果開展監(jiān)測(cè)評(píng)估，要建立一套科學(xué)、可行、國(guó)際可比的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？梢越梃b“系統(tǒng)化”與“模塊化”思維相結(jié)合，定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，硬性數(shù)據(jù)(統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))和軟性數(shù)據(jù)(調(diào)查數(shù)據(jù))相結(jié)合，專家學(xué)者與實(shí)踐工作者相結(jié)合的基本思路，以簡(jiǎn)而精的原則，建立反映人才發(fā)展基本狀況、規(guī)劃實(shí)施階段特征、規(guī)劃推動(dòng)主要成效的評(píng)估指標(biāo)框架。采用多種數(shù)據(jù)獲取手段，調(diào)動(dòng)多方參與力量，收集多源對(duì)象調(diào)查數(shù)據(jù)，獲得多層面相互印證的評(píng)估信息。

(4)建立國(guó)家人才戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，要健全相關(guān)制度、辦法，完善相關(guān)法律法規(guī)，保障評(píng)估工作有章可循，有法可依。著眼于提高人才規(guī)劃的執(zhí)行力和總體效果，全面統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施的主體、客體、戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃評(píng)估工作的具體化、制度化，對(duì)規(guī)劃貫徹落實(shí)工作進(jìn)行總體推動(dòng)?？山梃b平衡計(jì)分卡的基本思想，將內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)、中期監(jiān)測(cè)與事后評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益與非經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，長(zhǎng)期利益與短期利益評(píng)價(jià)，全面評(píng)價(jià)和重點(diǎn)考察結(jié)合起來，健全相關(guān)制度體系和操作辦法，強(qiáng)化對(duì)評(píng)估結(jié)果的反饋和使用，保障規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)性調(diào)整和規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

(5)建立國(guó)家人才戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，最終要落實(shí)到強(qiáng)化規(guī)劃績(jī)效管理能力建設(shè)上?？?jī)效管理能力是指實(shí)施主體統(tǒng)籌、發(fā)展、指導(dǎo)和控制其財(cái)政、人力、物力和信息資源的內(nèi)在能力［28］。建立完善人才戰(zhàn)略規(guī)劃的閉環(huán)管理系統(tǒng)，需要評(píng)估者逐步深化對(duì)規(guī)劃績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)及績(jī)效影響因素的認(rèn)知，厘清評(píng)估主體、評(píng)估客體和規(guī)劃評(píng)估主管部門各方的職責(zé)定位和工作角色，歸納出了一系列績(jī)效管理能力要素，完善相關(guān)管理制度和方法體系，從而將戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估活動(dòng)的重點(diǎn)逐步過渡到確定管理能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)各方積極性，并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)評(píng)估的方面上來。

(二)人才戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估的核心內(nèi)容

對(duì)人才戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施效果的考察可以從“監(jiān)測(cè)”和“評(píng)估”兩個(gè)方面著手，在其內(nèi)容框架上可劃分為橫向和縱向兩條主線。在橫向上，分別對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃活動(dòng)、戰(zhàn)略規(guī)劃產(chǎn)出進(jìn)行考察評(píng)估;在縱向上，可利用貫穿于國(guó)家人才規(guī)劃實(shí)施過程始終的一條主線:“關(guān)鍵統(tǒng)計(jì)指標(biāo)”將對(duì)活動(dòng)的監(jiān)測(cè)和對(duì)產(chǎn)出的評(píng)估有機(jī)串聯(lián)在一起，固化對(duì)國(guó)家人才規(guī)劃測(cè)評(píng)估的常態(tài)手段。其中，縱向上偏重于“監(jiān)測(cè)”，橫向上偏重于“評(píng)估”。而“監(jiān)測(cè)”重在基于關(guān)鍵指標(biāo)來收集數(shù)據(jù)、觀測(cè)數(shù)據(jù)，強(qiáng)調(diào)過程監(jiān)控;“評(píng)估”重在基于監(jiān)測(cè)活動(dòng)來處理數(shù)據(jù)、研究數(shù)據(jù)，強(qiáng)調(diào)結(jié)果判斷。要在“常態(tài)”監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，開展階段性性的“暫態(tài)”評(píng)估。具體而言，橫向上，對(duì)“人才戰(zhàn)略規(guī)劃活動(dòng)”方面的重點(diǎn)考察內(nèi)容包括:10項(xiàng)重大政策、12項(xiàng)重大人才工程、黨管人才體制、人才特區(qū)建設(shè)和5方面體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)狀況，以及人才發(fā)展投入、人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容。對(duì)“人才戰(zhàn)略規(guī)劃產(chǎn)出”方面的評(píng)估內(nèi)容包括:人才規(guī)劃工作及人才發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，即:戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度和影響力;人才自身發(fā)展?fàn)顩r，包括6支人才隊(duì)伍的發(fā)展?fàn)顩r，人才專業(yè)化水平的國(guó)際可比性，各類人才群體及社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施及人才發(fā)展的滿意程度;人才市場(chǎng)的成熟度水平，即市場(chǎng)是否在人才配置中發(fā)揮出基礎(chǔ)性作用等。

圖3 人才戰(zhàn)略規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估的核心內(nèi)容

在縱向上，還需通過建立相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系對(duì)規(guī)劃實(shí)施相關(guān)數(shù)據(jù)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)掌握?！瓣P(guān)鍵統(tǒng)計(jì)指標(biāo)”主要用于對(duì)國(guó)家人才規(guī)劃貫徹落實(shí)的基本動(dòng)向、基本狀況進(jìn)行連續(xù)性監(jiān)測(cè)。其中關(guān)鍵指標(biāo)要能夠反映人才規(guī)模、人才結(jié)構(gòu)、素質(zhì)水平、人才投入和人才效能等五個(gè)主要方面的進(jìn)展和變動(dòng)情況?？梢栽趪?guó)家人才規(guī)劃提出的43個(gè)基本指標(biāo)基礎(chǔ)上，研究設(shè)計(jì)若干復(fù)合指數(shù)，建設(shè)相關(guān)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人才發(fā)展動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的收集和狀態(tài)反映。通過構(gòu)建以上統(tǒng)計(jì)指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，考察在戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施過程中，人才基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用的發(fā)揮程度，以及人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新是否實(shí)現(xiàn)或者在多大程度上實(shí)現(xiàn)，對(duì)國(guó)家層次上人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局的形成狀況給出基本的判斷和評(píng)價(jià)。

五、國(guó)家人才戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制體系的建立

(一)建立中期評(píng)估與期末評(píng)估有序銜接的評(píng)估機(jī)制

人才戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合，自我評(píng)估與組織評(píng)估相結(jié)合，定性評(píng)估與定量評(píng)估相結(jié)合，平時(shí)監(jiān)測(cè)與定期評(píng)估相結(jié)合，完善年度評(píng)估、中期評(píng)估與終期評(píng)估有序銜接的人才戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估機(jī)制。著眼于戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的過程控制，建立基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的規(guī)劃監(jiān)測(cè)體系，研制人才戰(zhàn)略規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估關(guān)鍵指標(biāo)，明確監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送的責(zé)任主體，形成數(shù)據(jù)征集季報(bào)制度和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)自動(dòng)生成機(jī)制。著眼于戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的過程管理，結(jié)合規(guī)劃任務(wù)的年度安排與中心任務(wù)，形成年度評(píng)估制度。年度評(píng)估以文本分析、數(shù)據(jù)采集、實(shí)地調(diào)研、座談訪談、問卷調(diào)查等方法為主，考察重點(diǎn)任務(wù)、工程、政策、舉措等“動(dòng)沒動(dòng)”、“哪里動(dòng)”，“如何動(dòng)”，了解和掌握規(guī)劃推進(jìn)的狀態(tài)、結(jié)構(gòu)、分布、梯度以及年度任務(wù)的完成或進(jìn)展情況。著眼于戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的階段性成果考核，結(jié)合對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)、階段性人才發(fā)展指標(biāo)的評(píng)價(jià)分析建立中期評(píng)估制度。中期評(píng)估通過信息數(shù)據(jù)采集分析，測(cè)度主要戰(zhàn)略指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度;通過訪談?wù){(diào)研，收集典型經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新實(shí)踐和任務(wù)進(jìn)展信息;通過大樣本調(diào)查，獲取人才群體及社會(huì)群眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果的滿意度和幸福感。中期評(píng)估綜合考察規(guī)劃實(shí)施的整體、面上情況，開展橫向和縱向比較，測(cè)定階段性目標(biāo)的達(dá)成情況，對(duì)下一步計(jì)劃修正、措施調(diào)整提出具體意見。著眼于戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的整體狀況和戰(zhàn)略效果，結(jié)合對(duì)人才發(fā)展、人才推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)建立等指標(biāo)分析，建立終期評(píng)估制度。終期評(píng)估通過綜合數(shù)據(jù)分析，對(duì)標(biāo)人才戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)置的全面指標(biāo)，測(cè)度、評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)效益及帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響;通過大樣本問卷調(diào)查，獲取人才群體及社會(huì)各層面對(duì)規(guī)劃實(shí)施的總體滿意度信息，得到對(duì)規(guī)劃實(shí)施的整體和全面評(píng)估結(jié)論。

(二)構(gòu)建多元主體、多方參與的規(guī)劃評(píng)估機(jī)制

由國(guó)家人才戰(zhàn)略規(guī)劃主管部門以招標(biāo)或授權(quán)方式，委托權(quán)威、穩(wěn)定的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展長(zhǎng)期追蹤評(píng)估工作。評(píng)估以數(shù)據(jù)和事實(shí)說話，立足于統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)調(diào)查，得到對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果、效率、效能的總體判斷。第三方評(píng)估要明確評(píng)估目標(biāo)，確立指標(biāo)體系，考慮基期數(shù)值，并通過多源數(shù)據(jù)(統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查問卷、實(shí)地調(diào)研、文本分析等)分析得出評(píng)估結(jié)論。此評(píng)估有助于站在第三方立場(chǎng)，以第三方的視角，較為客觀的反映規(guī)劃實(shí)施的面上情況，并進(jìn)行橫向和縱向比較。組織社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)(如調(diào)查機(jī)構(gòu))對(duì)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)反響開展社會(huì)滿意度和幸福感評(píng)估。該評(píng)估的對(duì)象為各類人才群體、人才工作者及社會(huì)各界群眾。該評(píng)估有助于從基層、社會(huì)公眾的角度，提取規(guī)劃實(shí)施的主觀績(jī)效信息，幫助發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的系統(tǒng)性和完整性。由各地方、各系統(tǒng)人才戰(zhàn)略規(guī)劃主管部門，組織人力開展規(guī)劃實(shí)施自我評(píng)估，并向國(guó)家人才戰(zhàn)略規(guī)劃主管部門提交評(píng)估報(bào)告。該評(píng)估有助于全面掌握各地方、各部門落實(shí)規(guī)劃的細(xì)化情況，發(fā)現(xiàn)工作亮點(diǎn)，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，可作為對(duì)第三方評(píng)估的印證和有益的補(bǔ)充。

(三)構(gòu)建分層級(jí)、分布式的規(guī)劃評(píng)估動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系

確定一套科學(xué)、可行、穩(wěn)定的評(píng)估指標(biāo)體系，建立中央和省區(qū)市兩級(jí)人才戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估體系，形成行業(yè)、地方與國(guó)家規(guī)劃評(píng)估有效結(jié)合的規(guī)劃評(píng)估網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家人才戰(zhàn)略規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)應(yīng)抓核心、抓重點(diǎn)，簡(jiǎn)要凝練，并納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)范圍，明確口徑，實(shí)現(xiàn)年度報(bào)送。人才戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估要基于國(guó)家法定數(shù)據(jù)，在準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上開展評(píng)估，慎重使用其他來源數(shù)據(jù)。在設(shè)置人才戰(zhàn)略規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，設(shè)置中央和省區(qū)市兩級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，建立分層級(jí)、分布式的評(píng)估網(wǎng)絡(luò)體系。國(guó)家層面除綜合評(píng)估外，還應(yīng)開展對(duì)重大人才工程、重點(diǎn)人才政策的專項(xiàng)評(píng)估，并在東、中、西部建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開展典型地區(qū)跟蹤調(diào)查。積極推動(dòng)各地方、各系統(tǒng)自主開展第三方評(píng)估。建立健全中央、地方和系統(tǒng)規(guī)劃評(píng)估協(xié)調(diào)機(jī)制，保障全國(guó)規(guī)劃評(píng)估的有序性、一致性、有效性。適度開放人才發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，加大規(guī)劃評(píng)估透明度。調(diào)動(dòng)、吸引廣大高校、科研院所的專家力量參與規(guī)劃評(píng)估工作。積極推動(dòng)各領(lǐng)域的人才戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施預(yù)警分析研究。

(四)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃評(píng)估的投入和組織保障

建立由國(guó)家人才戰(zhàn)略規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)，各人才戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施相關(guān)單位聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)體制。設(shè)立人才戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估專項(xiàng)資金，完善各級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)估投入保障制度。成立國(guó)家規(guī)劃評(píng)估咨詢委員會(huì)。由人才研究專家、公共管理專家和國(guó)家人才規(guī)劃主管部門及各地各系統(tǒng)人才工作部門高層領(lǐng)導(dǎo)組成。人才戰(zhàn)略規(guī)劃主管部門在評(píng)估過程中行使組織、溝通和協(xié)調(diào)職能;咨詢委員會(huì)在評(píng)估過程中行使指導(dǎo)、參謀和咨詢職能，對(duì)評(píng)估結(jié)果和評(píng)估爭(zhēng)議進(jìn)行判斷、裁決。人才戰(zhàn)略規(guī)劃主管部門和咨詢委員會(huì)，在確保和維護(hù)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)客觀、獨(dú)立、權(quán)威基礎(chǔ)上，為評(píng)估過程提供保障和服務(wù)。國(guó)家人才戰(zhàn)略規(guī)劃主管部門與專業(yè)、權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的業(yè)務(wù)聯(lián)系，促成其成立“人才戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估中心”，以匯聚全國(guó)權(quán)威專家，強(qiáng)化評(píng)估工具研發(fā)，加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)，推動(dòng)專業(yè)人才培養(yǎng)，壯大專業(yè)評(píng)估隊(duì)伍，指導(dǎo)地方和部門開展規(guī)劃評(píng)估工作。

(五)重視對(duì)規(guī)劃評(píng)估結(jié)果的使用和宣傳

健全規(guī)劃評(píng)估結(jié)果的反饋、通報(bào)和使用辦法，完善與評(píng)估結(jié)果相關(guān)的督查考核和行政問責(zé)制。將評(píng)估結(jié)果用于對(duì)主要責(zé)任人及責(zé)任部門的考核、獎(jiǎng)懲和督促，以及對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的改進(jìn)或調(diào)整。將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)有序公開，加強(qiáng)評(píng)估工作的宣傳報(bào)道。在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心規(guī)劃實(shí)施、支持規(guī)劃評(píng)估、重視規(guī)劃落實(shí)的良好氛圍。

六、結(jié)語

對(duì)人才戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估機(jī)制的理論研究和實(shí)踐探索，關(guān)系到人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。國(guó)家人才規(guī)劃的頒布，明確了下一步我國(guó)人才工作的思路、重點(diǎn)任務(wù)，但規(guī)劃效應(yīng)的顯現(xiàn)需要一個(gè)過程，其中會(huì)出現(xiàn)不夠平衡、不夠深入的問題［3］。能否建立和完善國(guó)家人才規(guī)劃評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制直接關(guān)系到人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略能否真正落地，關(guān)系到2020年我國(guó)建成世界人才資源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文基于前期實(shí)踐和理論探討，對(duì)構(gòu)建國(guó)家人才戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估機(jī)制提出相關(guān)思路和建議，以期對(duì)完善我國(guó)人才戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制有所推動(dòng)。

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