撰文_程小敏 / 編輯_趙曉嬿

餐飲發(fā)展專項(xiàng)資金

在我們的研究樣本城市中，有九個(gè)省市設(shè)立了餐飲發(fā)展專項(xiàng)資金，但是由于城市發(fā)展階段和餐飲發(fā)展目標(biāo)的不同，餐飲發(fā)展專項(xiàng)資金的用途也有不同的側(cè)重。經(jīng)過分類分析，餐飲發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于地方菜系的創(chuàng)新、宣傳與文化建設(shè)、地方餐飲品牌打造以及提升餐飲企業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、國際化、科學(xué)化、現(xiàn)代化水平等方面。由于樣本城市制定餐飲發(fā)展促進(jìn)政策的時(shí)間不同，通過表1的分類，我們也能看到地方餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的不同側(cè)重點(diǎn)，對(duì)應(yīng)著中國餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程的演變。“十一五”規(guī)劃期間各地方政府的餐飲政策更多地關(guān)注餐飲品牌打造和地方餐飲文化建設(shè)，而進(jìn)入“十二五”規(guī)劃期間，通過提升餐飲企業(yè)綜合實(shí)力來加強(qiáng)城市餐飲經(jīng)濟(jì)的競爭力、提高城市知名度成為各地方促進(jìn)餐飲業(yè)發(fā)展的共識(shí)。

表1 各地方政府餐飲發(fā)展專項(xiàng)資金用途分類

降低運(yùn)營成本的優(yōu)惠政策

在降低餐飲企業(yè)運(yùn)營成本方面的優(yōu)惠政策，主要集中在各類收費(fèi)項(xiàng)目上，包括水電氣價(jià)格、污水排污費(fèi)、行政審批收費(fèi)、刷卡費(fèi)率等，此外針對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，部分省市出臺(tái)了社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼措施，規(guī)范餐飲企業(yè)經(jīng)營行為，具體措施見表2。

從表2中可以看出，有8個(gè)省市出臺(tái)了相關(guān)降低餐飲企業(yè)運(yùn)營成本的優(yōu)惠政策，但從扶持措施及實(shí)施辦法來看，餐飲企業(yè)呼吁多年的水電氣工業(yè)同價(jià)與銀行卡刷卡費(fèi)率問題依然無法從地方政策層面實(shí)現(xiàn)破冰。

在水電氣價(jià)格問題上，目前僅有云南省實(shí)現(xiàn)了與工業(yè)企業(yè)同價(jià)政策，但是政策的時(shí)效性依然是我們擔(dān)心的問題，這一點(diǎn)從新疆的政策中得到了印證，五年有效而且僅針對(duì)新開餐飲企業(yè)，其他省市此項(xiàng)優(yōu)惠措施的實(shí)現(xiàn)更是尚待時(shí)日。而且在實(shí)際操作中，推行的難度更大，貴陽推行餐飲用水與工業(yè)用水同價(jià)政策，但由于沒有相應(yīng)的配套措施，自來水公司出于自身利益考慮，很難積極配合這一政策的落實(shí)，而且由于貴陽市餐飲企業(yè)普遍存在規(guī)模小、店面物業(yè)情況復(fù)雜的具體現(xiàn)狀。企業(yè)本身無法、無力與政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決該優(yōu)惠政策的落實(shí)。而且從社會(huì)氛圍來看，由于媒體宣傳力度不夠，許多餐飲企業(yè)，特別是沒有參加行業(yè)協(xié)會(huì)的餐飲企業(yè)及規(guī)模較小的餐飲企業(yè)遠(yuǎn)不知道這一優(yōu)惠政策，所以政策幾乎形同擺設(shè)。

在銀行卡刷卡費(fèi)率問題上，出臺(tái)政策的幾個(gè)省市幾乎是全軍覆沒，雖然有心降低銀行卡刷卡費(fèi)率，但是地方行政與國有壟斷企業(yè)的利益協(xié)調(diào)矛盾在短時(shí)間內(nèi)很難解決，此項(xiàng)政策更需要自上而下的推動(dòng)。今年6月原中國商務(wù)部副部長、中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長張志剛在廣州開會(huì)期間向媒體透露，降低刷卡費(fèi)率的措施已經(jīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)，但何時(shí)公布，何時(shí)實(shí)施依然是未知數(shù)。

因此在地方各項(xiàng)收費(fèi)優(yōu)惠政策上，僅有污水排污費(fèi)和行政收費(fèi)問題有了較大進(jìn)步。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策值得肯定，但是相關(guān)的限制條件以及政策的有效期和力度問題讓這項(xiàng)優(yōu)惠政策打了折扣。

餐飲企業(yè)稅收優(yōu)惠政策

從樣本城市來看，大部分城市的餐飲減稅政策都是基于財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的財(cái)稅（2005）186號(hào)文《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》。在餐飲業(yè)的減稅問題上，放大了餐飲業(yè)在吸納就業(yè)上的功能，賦予了餐飲業(yè)較多的社會(huì)責(zé)任。在出臺(tái)餐飲減稅政策的省市中，云南、新疆、重慶、杭州、南京、南昌在按定額減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅問題上，都將政策傾斜于餐飲企業(yè)對(duì)本地就業(yè)和失業(yè)人員的吸納，對(duì)吸納就業(yè)人員數(shù)量、簽訂勞動(dòng)合同期限都有明確規(guī)定，重慶更是從社會(huì)穩(wěn)定和諧的角度，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)吸納殘疾人士和退役士兵。

表2 各地方政府在降低餐飲企業(yè)運(yùn)營成本方面的優(yōu)惠政策

表3 各地方政府出臺(tái)的餐飲企業(yè)稅收優(yōu)惠政策

在所得稅問題上，新疆和重慶的促進(jìn)措施側(cè)重于對(duì)小微餐飲企業(yè)的扶持；而杭州的促進(jìn)措施則側(cè)重于獎(jiǎng)勵(lì)大型餐飲企業(yè)的發(fā)展，對(duì)于“新辦大型餐飲企業(yè)經(jīng)營面積達(dá)到3000平方米及其以上的，經(jīng)市商貿(mào)主管部門核定并正常經(jīng)營1年以上”的餐飲企業(yè)，將企業(yè)繳納的增值稅、營業(yè)稅、所得稅地方實(shí)得部分予以返還。

在營業(yè)稅問題上，盡管餐飲企業(yè)一直呼吁降低營業(yè)稅的稅率，希望營業(yè)稅能從5%降低至3%，但是從現(xiàn)實(shí)情況以及各省市出臺(tái)的餐飲促進(jìn)政策來看，降低營業(yè)稅稅率只能是餐飲企業(yè)的奢望。即使是餐飲扶持力度較大的重慶，也僅是針對(duì)小微餐飲企業(yè)和個(gè)體餐飲工商戶，做了些許讓步，提高了營業(yè)稅繳納的靈活度。當(dāng)前營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)工作正在逐步推進(jìn)，未來將會(huì)有越來越多城市、越來越多行業(yè)加入試點(diǎn)工作，我們期望行政主管部門和地方政府能充分考慮餐飲行業(yè)的特點(diǎn)，在降低餐飲企業(yè)稅負(fù)的前提下，按現(xiàn)有增值稅的征收辦法，對(duì)餐飲業(yè)實(shí)行小規(guī)模納稅人的征收措施。當(dāng)前重慶出臺(tái)的政策中，對(duì)“連鎖企業(yè)配送到本企業(yè)各門店的半成品、成品”免征增值稅的做法值得肯定，只是免征幅度還是不大，對(duì)餐飲業(yè)的實(shí)際運(yùn)行情況考慮不足。

總的來看，各地方在餐飲稅收優(yōu)惠政策上設(shè)置了較多的限制條件，并不能實(shí)現(xiàn)政策的普惠；從政策的時(shí)效性來看，由于地方領(lǐng)導(dǎo)人的任期問題以及產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)的時(shí)間界限，使得很多稅費(fèi)優(yōu)惠政策不是長期政策，只是臨時(shí)救市措施。從我國行政體制來看，很多稅費(fèi)政策涉及到中央與地方的利益問題，譬如國稅與地稅對(duì)許多稅種的規(guī)定等；從實(shí)施內(nèi)容來看，對(duì)餐飲企業(yè)減負(fù)明顯的大稅種涉及得較少，即使有但實(shí)施細(xì)則不具體，影響了實(shí)際實(shí)施效果（ 表3）。

金融扶持政策

表4 各地方政府出臺(tái)的餐飲企業(yè)金融扶持政策

由于餐飲業(yè)進(jìn)入門檻低，對(duì)于大部分中小型餐飲企業(yè)在發(fā)展之初啟動(dòng)資金相對(duì)較少，因此餐飲業(yè)從來不是銀行等金融機(jī)構(gòu)關(guān)注的焦點(diǎn)。但近些年來，隨著餐飲產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，餐飲企業(yè)也不斷制造著新的財(cái)富神話，餐飲產(chǎn)業(yè)日益受到投資機(jī)構(gòu)的關(guān)注。企業(yè)內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力與外部市場推動(dòng)，使得餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展單靠自身資金的滾動(dòng)積累已無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也需要外部資金的再投入。目前各省市出臺(tái)的金融扶持政策主要限于貸款貼息、擔(dān)保貸款和授信貸款等方式，在扶持對(duì)象和扶持目的上有明確規(guī)定?？傮w來看餐飲業(yè)的金融扶持手段單一，扶持范圍過窄，不能滿足當(dāng)前餐飲業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需求，也無法發(fā)揮通過金融手段引導(dǎo)餐飲業(yè)發(fā)展的目的。

從典型省市的金融扶持政策來看，金融扶持政策對(duì)中小餐飲企業(yè)關(guān)注較少，大部分的省市對(duì)地方品牌餐飲企業(yè)、連鎖餐飲企業(yè)的金融貸款給予一定的政策傾斜，僅有重慶的金融扶持政策兼顧了中小餐飲企業(yè)與大中品牌餐飲企業(yè)。對(duì)于餐飲行業(yè)而言，絕大部門都是小微型企業(yè)，幫助小微企業(yè)解決日常經(jīng)營過程中面臨的一系列問題是實(shí)現(xiàn)餐飲產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)，日前在成都成立的中國民生銀行成都飯店與餐飲業(yè)城市商業(yè)合作社，就是針對(duì)小微企業(yè)客戶提供的增值服務(wù)平臺(tái)，這種全新的服務(wù)小微企業(yè)的模式值得各地借鑒（表4）。