黃湖濱 魏來

(岳陽廣播電視大學，湖南 岳陽 414000)

試論市州級開放學院的戰(zhàn)略管理

黃湖濱 魏來

(岳陽廣播電視大學，湖南 岳陽 414000)

研究與加強戰(zhàn)略管理，是謀劃和推進基于省級開放大學的市州級開放學院順利構(gòu)建與科學發(fā)展的重要一環(huán)。為此，應(yīng)當明確開放學院戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵、特征與意義，把握開放學院戰(zhàn)略管理的基本內(nèi)容，實施開放學院戰(zhàn)略管理的基本方略。

市州級;開放學院;戰(zhàn)略管理

研究與加強戰(zhàn)略管理，是在“辦好開放大學”、落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》的時代大背景下，謀劃和推進基于省級開放大學的市州級開放學院順利構(gòu)建與科學發(fā)展的重要一環(huán)。沒有科學而明智的戰(zhàn)略管理，市州級開放學院發(fā)展就會迷失方向，缺乏動力。只有切實加強戰(zhàn)略管理，才能確保市州級開放學院沿著正確的方向健康成長、不斷進步、科學發(fā)展。有鑒于此，筆者試就市州級開放學院戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵、特征、意義、內(nèi)容、方略，進行初步的論述與探討，就正于大家。

1.明確市州級開放學院戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵、特征與意義

1.1 市州級開放學院戰(zhàn)略管理的基本內(nèi)涵

所謂戰(zhàn)略管理，是管理主體以未來發(fā)展為出發(fā)點，在認真總結(jié)歷史經(jīng)驗、調(diào)查分析運行現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，為保持持久競爭優(yōu)勢而做出的具有長遠性、全局性的重大籌劃和謀略，同時實施有序有效管理的過程。

對市州級開放學院這樣的管理主體來說，戰(zhàn)略管理是學院辦學思想的集中體現(xiàn)，是學院一系列戰(zhàn)略決策的必然結(jié)果，同時又是制定學院中長期辦學目標的重要依據(jù)。它是市州級開放學院在認真總結(jié)歷史經(jīng)驗、調(diào)查分析辦學現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，為保持持久競爭優(yōu)勢而做出的具有長遠性、全局性的重大籌劃和謀略，同時實施有序有效管理的過程。

1.2 市州級開放學院戰(zhàn)略管理的基本特征

市州級開放學院戰(zhàn)略管理的基本特征大致有四:

(1)全局性。學院戰(zhàn)略管理的運籌和推進，事關(guān)學院建設(shè)、改革和發(fā)展的全局，事關(guān)學院教育、教學、科研、管理、服務(wù)等工作全局，因而具有很強的全局性。

(2)綜合性。學院戰(zhàn)略管理的運籌和推進，需要綜合研究、妥善處理學院與社會、與環(huán)境、與內(nèi)部、與教工、與學生等方方面面的關(guān)系，因而具有很強的綜合性。

(3)長遠性。學院戰(zhàn)略管理的運籌和推進，需要緊扣學院辦學的長遠目標，考慮教職員工的長遠利益，著眼學生的長遠發(fā)展，因而具有很強的長遠性。

(4)制約性。學院戰(zhàn)略管理的運籌和推進，在很大程度上制約和影響著學院建設(shè)、改革、發(fā)展的進程、水平、效益，因而具有很強的制約性。

1.3 市州級開放學院戰(zhàn)略管理的重要意義

加強學院戰(zhàn)略管理，具有多方面的重要意義。

(1)加強學院戰(zhàn)略管理，有利于促進學院辦學理念的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，有利于促進學院堅持自主辦學，堅持開放辦學，堅持創(chuàng)新辦學，堅持科學辦學，以全新的理念辦好全新的學院。

(2)加強學院戰(zhàn)略管理，有利于促進學院各種資源的優(yōu)化組合，有利于促進學院人力資源、物力資源、財力資源、技術(shù)資源、信息資源、社會資源等的優(yōu)化組合，以支撐、支持、保證學院的辦學發(fā)展。

(3)加強學院戰(zhàn)略管理，有利于促進學院人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型升級，有利于促進學院人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型升級，由數(shù)量型走向質(zhì)量型，由規(guī)模型走向效益型，由外延型走向內(nèi)涵型，由“大路”型走向特色型，不斷提高學院人才培養(yǎng)工作質(zhì)量、水平和效益。

(4)加強學院戰(zhàn)略管理，有利于推進學院事業(yè)的科學發(fā)展，有利于促進學院開放教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、終身教育、社區(qū)教育各項事業(yè)的統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)并舉、科學發(fā)展，不斷提高學院在本市州經(jīng)濟社會發(fā)展中的貢獻度、知名度、美譽度和影響力。

2.把握市州級開放學院戰(zhàn)略管理的基本內(nèi)容

2.1 辦學定位

辦學定位，是市州級開放學院戰(zhàn)略管理的基本內(nèi)容之一。省級開放大學市州開放學院是一所基于廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和物流技術(shù)，整合市州電大、市州社區(qū)大學優(yōu)質(zhì)教育資源，通過覆蓋全市州城鄉(xiāng)的辦學系統(tǒng)，面向青少年和全體社會成員開展開放教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育、終身教育、社區(qū)教育等多元教育，開展學歷教育與非學歷教育、職業(yè)培訓，提供終身學習支持服務(wù)的新型高等學校。學校由市州人民政府主辦，省級教育廳主管，省級開放大學(湖南電大)指導，依據(jù)《中華人民共和國高等教育法》(以下簡稱《高等教育法》)履行職責，對全市州開放學院分院、學習中心和社區(qū)大學學院、站點進行業(yè)務(wù)指導和管理協(xié)調(diào)。學校與省級開放大學合作辦學，是省級開放大學的市州級學院。同時，可保留市州廣播電視大學、市州社區(qū)大學的牌子。

省級開放大學市州開放學院以培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能、應(yīng)用型人才，促進全民開放學習為核心價值取向。在教育對象、教學資源、教學內(nèi)容、教學方式、教學服務(wù)等方面實行開放式辦學，為任何有意愿、有能力學習的人提供靈活多樣的教育機會和高質(zhì)量的學習支持服務(wù)，促進各級各類教育溝通銜接，為市州學習型社會建設(shè)提供重要支撐平臺和竭誠有效服務(wù)。為此，要具體把握“五性”:

(1)服務(wù)對象定位的區(qū)域性。學院在教學、服務(wù)及其他各項工作中，應(yīng)當堅持以服務(wù)本市州對象為中心，從兩個方面保持和加強與本市州的密切聯(lián)系。一是聘請本市州的管理人員、技術(shù)人員作為學院系科、專業(yè)設(shè)置顧問，征求他們對學院專業(yè)及課程設(shè)置、教學計劃制訂、教學內(nèi)容安排與教學方法改進等方面的意見，滿足本市州經(jīng)濟社會發(fā)展的需求;二是除正常教學活動外，堅持經(jīng)常性開展各種活動吸引社區(qū)居民參加，并免費提供各類學習資源，豐富社區(qū)居民業(yè)余生活。

(2)辦學目標定位的綜合性。學院應(yīng)當堅持“服務(wù)地方、繼續(xù)教育、適應(yīng)需求、重在應(yīng)用”的辦學定位，堅持“貼近行業(yè)、貼近產(chǎn)業(yè)、貼近企業(yè)、貼近社會、貼近社區(qū)、貼近農(nóng)村”的辦學原則，根據(jù)本市州經(jīng)濟發(fā)展的實際，著力培養(yǎng)生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線需要的，能將科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的高級技術(shù)應(yīng)用型專門人才。

(3)辦學類型定位的穩(wěn)定性。電大辦學30多年來，在辦學類型定位上，始終把開放教育教學作為“一體(主體)”，擺在第一位，把職業(yè)教育和繼續(xù)教育作為“兩翼”，擺在輔助位置。學院在謀劃和建設(shè)中，應(yīng)當繼續(xù)堅持“一體兩翼”的辦學方針，保證辦學思路的穩(wěn)定性與延續(xù)性。

(4)人才培養(yǎng)模式定位的復合性。學院不可能有整齊劃一的人才培養(yǎng)模式，應(yīng)當具有復合性。對學有潛力、希望以較低花費完成學業(yè)的學生，應(yīng)當提供職業(yè)教育學習機會;對需要學歷提升、但又不能長時間在校學習的學生，應(yīng)當提供開放教育培訓機會;對需要技能評定、考級拿證的學生，應(yīng)當提供各種補償教育學習機會。

(5)辦學特色定位的開放性。一是辦學職能的開放性，涵蓋了社會發(fā)展和社會需要的各個方面;二是學生來源的開放性，各種層次的學生都能在學院找到相應(yīng)的學習機會;三是師資隊伍的開放性，學院需要聘請大量具有豐富工作經(jīng)驗、實踐能力強的兼職教師承擔應(yīng)用性課程的教學工作，兼職教師占教師總數(shù)的比例不斷擴大，在師資隊伍管理上體現(xiàn)了開放性特點。

2.2 基本職能

(1)大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育。近些年來，隨著中國教育的大發(fā)展，繼續(xù)教育在構(gòu)建終身教育體系和學習型社會的時代背景下，無論從內(nèi)涵到形式，都發(fā)生了巨大的變化。傳統(tǒng)的學歷教育，已經(jīng)越來越難以滿足人們不斷發(fā)展的非學歷繼續(xù)教育需求。學院應(yīng)該充分利用自身的師資力量、辦學條件，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，要注重“三性”即教育內(nèi)容要具有良好的應(yīng)用性、明確的針對性、強烈的市場性。

(2)穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育。在當前新的形勢下，學院應(yīng)當站在新的起點上開拓性、創(chuàng)造性地開展學歷繼續(xù)教育。一是要在新的起點上提高教育服務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的能力;二是要在新的起點上滿足社會成員多樣化學習需求;三是要在新的起點上構(gòu)建終身教育體系，推進學習型社會建設(shè);四是要在新的起點上利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展學歷繼續(xù)教育;五是要在新的起點上建立優(yōu)質(zhì)教育資源共享開放體制機制。

(3)積極發(fā)展職業(yè)教育。整合開放學院相關(guān)教育資源和職業(yè)技術(shù)教育資源，面向初高中畢業(yè)生，繼續(xù)舉辦或相機舉辦高中等職業(yè)技術(shù)教育，或融入特定高職院校舉辦高職教育，或爭取省級教育廳和省級開放大學政策支持舉辦成人高職教育，或自主舉辦中職教育，培養(yǎng)大中專層次的實用型、技能型職業(yè)技術(shù)人才。

(4)推進現(xiàn)代科技與教育的深度融合。隨著計算機網(wǎng)絡(luò)越來越廣泛地進入學校和家庭，教學內(nèi)容的豐富性、教學手段的多樣化和教學形式的靈活性使現(xiàn)代遠程開放教育具有了與傳統(tǒng)學校教育迥然不同的學習形式與學習模式，其核心便是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的個體化自主學習。在學院教育教學中，要努力推進現(xiàn)代科技與教育的深度融合。一是要改變教育教學觀念，強化師生個體化自主學習意識;二是要加強現(xiàn)代遠程教育技術(shù)手段的武裝和運用，創(chuàng)建以學員為主體的多形式的教學輔導方式;三是要培養(yǎng)學員具備現(xiàn)代遠程開放教育學習的能力，逐步形成個體化自主學習的習慣。

(5)搭建終身學習“立交橋”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》明確指出:“構(gòu)建體系完備的終身教育。學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到50%。現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用?！睘榱舜_保上述任務(wù)的貫徹落實，應(yīng)當把致力于為本市州市州民搭建終身學習“立交橋”，作為學院一項重要的辦學基本職能明確下來;并通過不懈而有效的努力，為本市州民眾搭建一座“學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接”的終身學習“立交橋”。

(6)加強開放教育的科學研究。加強和推進以開放教育為“主體”，以職業(yè)教育、繼續(xù)教育、終身教育、社區(qū)教育為“多元”的教育教學科學研究，應(yīng)當也是學院一項基本的辦學職能。學院要通過健全科研機構(gòu)、完善科研政策、營造科研氛圍、加大科研投入、主攻科研課題、建設(shè)科研團隊、獲取科研成果、強化科研激勵、增強科研效應(yīng)等途徑的努力，不斷提高科學研究水平和整體實力，為促進建設(shè)改革發(fā)展提供強有力的引擎和支撐。

2.3 發(fā)展戰(zhàn)略

(1)開放建校戰(zhàn)略。開放，是市州級開放學院建設(shè)的底色、特色和基調(diào)，也是市州級開放學院發(fā)展的優(yōu)勢、強項和長處。在開放中建設(shè)學院，在開放中發(fā)展學院，堅持和實施開放建校戰(zhàn)略，應(yīng)當成為市州級開放學院發(fā)展戰(zhàn)略的首選。學院要始終堅持開放建校、特色辦學戰(zhàn)略，把彰顯特色、弘揚優(yōu)勢作為辦學的指導思想，強化開放教育的特色與優(yōu)勢，強化教育教學現(xiàn)代化的特色與優(yōu)勢，從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和教育信息化的實際出發(fā)，提升教育教學現(xiàn)代化水平，做好終身教育、社區(qū)教育文章，增強對機關(guān)、事業(yè)、部隊、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村的輻射力、影響力和吸引力。

(2)質(zhì)量立校戰(zhàn)略。質(zhì)量是學院辦學與發(fā)展的“生命線”。學院應(yīng)當始終堅持、大力實施質(zhì)量立校戰(zhàn)略，堅持走內(nèi)涵式發(fā)展之路。要強化全校師生的質(zhì)量意識，使質(zhì)量第一的理念深深扎根師生的心中;強化質(zhì)量管理，健全規(guī)章制度，使質(zhì)量管理貫穿于學院工作的全過程和所有環(huán)節(jié)，全面提升管理水平;堅持走內(nèi)涵式發(fā)展之路，堅持將質(zhì)量作為衡量學院事業(yè)發(fā)展的最高價值標準，實現(xiàn)高質(zhì)量基礎(chǔ)上的新發(fā)展。

(3)項目興校戰(zhàn)略。對學院來說，辦學項目是加強建設(shè)的重要抓手，是深化改革的重要載體，是促進發(fā)展的重要推力，是振興事業(yè)的力量源泉。學院應(yīng)當熱情唱響、始終堅持、大力實施項目興校戰(zhàn)略。全院上下要腳踏實地，真抓實干，硬化辦學項目實施，實化辦學項目操作，掀起“項目興?！睙岢?，譜寫“項目興校”篇章;強化責任包括領(lǐng)導責任、管理責任、操作責任、配合責任，狠抓“項目興?！惫芾?，順利啟動、有序?qū)嵤⒂辛ν七M辦學項目建設(shè);優(yōu)化辦學項目的效益，發(fā)揮“項目興校”功用，不斷推進辦學項目建設(shè)。

(4)科學治校戰(zhàn)略。學院應(yīng)當始終堅持、大力實施以科學的理念、理論、方法管理和治理學院的基本戰(zhàn)略。在科學治教、科學治學、科學治研、科學治校等方面統(tǒng)籌兼顧、全面加強管理。堅持科學治教，遵循教育事業(yè)發(fā)展、開放教育事業(yè)發(fā)展、教師職業(yè)發(fā)展的規(guī)律，充分調(diào)動教師的積極性、主動性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)與建設(shè)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的新型干部教師隊伍，動態(tài)適應(yīng)經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要。堅持科學治學，遵循人才成長、高等專業(yè)技術(shù)人才成長、職業(yè)人才成長的規(guī)律，充分調(diào)動學生學習的積極性、主動性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)一批又一批高素質(zhì)、實用型、技能型職業(yè)人才，不斷滿足本市州經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要。堅持科學治研，倡導和弘揚務(wù)實、求真、探索、創(chuàng)新的科學精神，不斷提高學院的科研學術(shù)水平。堅持科學治校，切實加強、不斷完善、銳意創(chuàng)新學院各項管理，不斷提高學院的管理能力和管理水平。

(5)人才強校戰(zhàn)略。學院應(yīng)當將加強人才隊伍建設(shè)作為謀劃和推進發(fā)展的重要戰(zhàn)略，加以堅持和實施。在實施人才強校戰(zhàn)略過程中，要形成和強化“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍;加強師德教育，增強教職工的使命感與責任感;加大培訓進修的力度，在不斷提高教師學歷的基礎(chǔ)上，加大教師職業(yè)技能培訓的力度，采取多種形式、多種途徑提高師資隊伍、技術(shù)隊伍、管理隊伍的素質(zhì);努力構(gòu)筑學院人才高地，堅持“以事業(yè)留人、以感情留人、以待遇留人”的方針，全面提高學院教育、教學、科研、服務(wù)、管理水平。

(6)文化榮校戰(zhàn)略。學院應(yīng)當將“文化榮校”作為辦學追求和重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。只有全方位開展和加強文化建設(shè)，增強師生對學院的認同感、歸屬感、責任感和榮譽感，才能激發(fā)創(chuàng)業(yè)動力，增強學院美譽度，不斷提高科學發(fā)展的綜合實力。要深入總結(jié)學院辦學經(jīng)驗，充分挖掘?qū)W院歷史，牢固樹立以人為本的教育理念，牢固樹立全面發(fā)展的育人理念，全面構(gòu)建精神文化、制度文化、行為文化、環(huán)境文化;著力建設(shè)好活動中心、文化走廊、文化展館、文化品牌以及人文景觀，營造和諧校園環(huán)境;充分發(fā)揮校園文化育人功能，增強廣大師生員工愛校榮校熱情，不斷增強學院的社會影響力。

2.4 建設(shè)思路

(1)構(gòu)建開放辦學模式。長期以來，電大系統(tǒng)實行的管理體制是“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學、分級管理”，并堅持“五統(tǒng)一”原則(統(tǒng)一教學計劃、統(tǒng)一課程標準、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評分標準)。這種以供給為驅(qū)動的辦學模式在辦學初期發(fā)揮過積極作用，但它限制教育資源的優(yōu)化配置，抑制了自主辦學的創(chuàng)造性和積極性，增加了系統(tǒng)管理的復雜性。因此，要辦好開放大學，必須改革傳統(tǒng)辦學方式，建立以開放辦學模式為依托、以社會需求為驅(qū)動的管理體制和運行機制。一方面要科學制定國家開放大學框架和建設(shè)方案，另一方面要從實際出發(fā)，依據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化和教育發(fā)展水平，允許和支持部分省級和市州級電大先行先試，探索建設(shè)省級開放大學和市州級開放學院，形成國家開放大學、省級開放大學和市州級開放學院合作共存的格局，實現(xiàn)開放大學系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)探索人才培養(yǎng)模式。高校人才培養(yǎng)模式探索與改革應(yīng)當遵循兩種基本規(guī)律:一是遵循教育外部關(guān)系規(guī)律，以社會需求為參照基準，調(diào)整學院專業(yè)設(shè)置及培養(yǎng)目標，更好地適應(yīng)經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要;二是遵循教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律，以專業(yè)培養(yǎng)目標為參照基準，調(diào)整專業(yè)培養(yǎng)方案與培養(yǎng)途徑，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量與人才培養(yǎng)目標的符合程度。學院探索與改革人才培養(yǎng)模式，同樣需要遵循這兩個基本規(guī)律。要根據(jù)本市州經(jīng)濟與社會發(fā)展的實際情況，適應(yīng)不同層次、不同規(guī)格、不同類型的高級專門人才的客觀需求，在現(xiàn)代遠程教育思想和學習理論的指導下，對市州、縣兩級開放學院機構(gòu)及學習中心和各個專業(yè)的人才培養(yǎng)目標進行恰當?shù)亩ㄎ?同時，根據(jù)培養(yǎng)目標設(shè)計培養(yǎng)規(guī)格，并切合現(xiàn)代遠程教育的特點制定培養(yǎng)實施方案。

(3)改革考試考評模式。只有改革和完善考試考評質(zhì)量保證體系，學院才能完成時代賦予的歷史使命。學院應(yīng)當遵循現(xiàn)代遠程開放教育發(fā)展的客觀規(guī)律，建立整體運行的控制機制，確保系統(tǒng)運行的規(guī)范性和有效性?？梢越⑸鐣?、教育行政部門和學院三個層面組成的教學質(zhì)量監(jiān)控與評價機構(gòu)，分別進行內(nèi)部監(jiān)督和評估、對畢業(yè)生進行跟蹤調(diào)查、接受上級主管部門的質(zhì)量監(jiān)督和辦學水平評估;建立嚴格的教學管理制度，成立質(zhì)量保證機構(gòu)，負責所有課程的開發(fā)與建設(shè)，監(jiān)控整個教學過程的質(zhì)量;建立嚴格的教師選聘制度，提升教師的教學輔導能力，有效保證教師輔導、作業(yè)評改、問題答疑等教學環(huán)節(jié)的落實;完善課程教材開發(fā)機制，開發(fā)富有特色的精品課程，借鑒國際、國內(nèi)著名高校的優(yōu)質(zhì)課程，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學資源共享，加強多種媒體學習材料與網(wǎng)絡(luò)在線課程的一體化設(shè)計開發(fā)。

(4)建立支持服務(wù)模式。在支持服務(wù)方面，現(xiàn)今電大系統(tǒng)部門設(shè)置過于分散，職責不夠分明，學習者無法知道如何面對如此數(shù)量的學習支持服務(wù)。據(jù)此，學院應(yīng)當成立專門的學習支持服務(wù)中心，讓學生只需面對一個服務(wù)窗口，就可以完成所有學習任務(wù)，實現(xiàn)真正意義上的一站式服務(wù)。同時，學習支持服務(wù)除了體現(xiàn)于外在形式服務(wù)體系外，還應(yīng)見之于良好的課程設(shè)計。因此，課程設(shè)計者要憑著自己的實際教學經(jīng)驗對教學內(nèi)容進行分析，預(yù)先判斷學習者經(jīng)常會碰到的問題和可能要求給予的幫助，在教材的適當位置提出問題，組織學習者討論思考，并在教材資源中給出提示性答案或建議。

2.5 辦學環(huán)境

(1)爭取良好的法制環(huán)境。在開放大學建設(shè)中，國家應(yīng)當參照《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《學位條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，出臺《開放教育法》或《開放大學辦學條例》之類的法律法規(guī)，明確國家開放大學、省級開放大學、市州級開放學院在高校格局中的地位，使之具有法人資格，接受政府管理與監(jiān)督，擁有專業(yè)開設(shè)權(quán)、學位授予權(quán)、學歷頒發(fā)權(quán)和自主辦學權(quán);確定各級開放大學組織架構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費等，明確開放大學與系統(tǒng)內(nèi)各級辦學機構(gòu)之間的關(guān)系，各級政府經(jīng)費投入渠道和標準等等。只有這樣，才能為市州級開放學院的建設(shè)和發(fā)展爭取和營造良好的法制環(huán)境。

(2)構(gòu)建有利的政策環(huán)境。鑒于電大從誕生以來，一直面臨著政策環(huán)境不優(yōu)、政策保障不力的困境的實際，市州級開放學院從開始創(chuàng)建起，就要努力構(gòu)建有利的政策環(huán)境。作為省級黨委、政府及其機構(gòu)編制、人力資源和社會保障、財政、教育等主管部門，作為市州級開放學院上級機構(gòu)的省級開放大學，應(yīng)當高度重視、積極努力，分別出臺更為積極、更為開明、更為強勁的支持、扶助、保障政策，包括機構(gòu)編制政策、人事勞動保障政策、財政政策、教育政策等，從而為市州級開放學院的順利建設(shè)和科學發(fā)展構(gòu)建有利的政策環(huán)境。

(3)創(chuàng)造積極的社會環(huán)境。這些年來，隨著電大人才培養(yǎng)模式改革和開放教育的深入開展，市州級電大普遍憑借辦學模式多元化，教學模式多樣化，管理模式具有靈活性和服務(wù)性，培養(yǎng)了數(shù)以萬計的合格畢業(yè)生。但是，與此同時，社會上也出現(xiàn)了一些對電大的負面評價。因此，市州級開放學院在建設(shè)過程中，應(yīng)當充分運用各種新聞傳播的有效載體，弘揚開放學院的文化，宣傳開放學院精神，讓社會了解開放學院，讓開放學院走進社會，提高開放學院及遠程開放教育事業(yè)在全社會的地位和影響，從而創(chuàng)造積極的社會環(huán)境。

(4)建設(shè)順暢的系統(tǒng)環(huán)境。系統(tǒng)是電大生存和發(fā)展的根本所在，注重系統(tǒng)建設(shè)歷來是中央電大和地方電大最為關(guān)注、最為重視的事情。因此，將要由市州級電大轉(zhuǎn)型升級而來的市州級開放學院，在建設(shè)過程中，要高度重視、切實加強系統(tǒng)建設(shè)，著力建設(shè)順暢的系統(tǒng)環(huán)境。一是要完善系統(tǒng)管理制度，強化系統(tǒng)辦學意識，規(guī)范系統(tǒng)辦學行為，維護系統(tǒng)的整體利益;二是要加強市州級開放學院與基層教學單位的溝通與合作，有針對性地加強分類指導;三是要給基層教學單位以發(fā)展的空間，鼓勵基層教學單位在提高辦學質(zhì)量的基礎(chǔ)上改制升級;四是要優(yōu)化內(nèi)部管理機制，集中力量建設(shè)教學資源，深人開展教學模式與教學管理模式的實踐與推廣，不斷增強系統(tǒng)辦學的執(zhí)行力、凝聚力和影響力。

(5)營造和諧的校園環(huán)境。學院在改善和優(yōu)化辦學環(huán)境的努力中，最為重要也最為可控的還是把自己的事情做好，也就是努力營造和諧的校園環(huán)境。要加強正確的輿論導向，樹立明確的奮斗目標，制定積極的實施方案，建設(shè)優(yōu)良的校園物態(tài)，建設(shè)豐富的校園文化，健全規(guī)范的管理制度，宣傳身邊的先進典型，注重科學的考評激勵，進而逐步營造和諧的校園環(huán)境。

3.實施市州級開放學院戰(zhàn)略管理的基本方略

3.1 科學決策戰(zhàn)略管理

科學決策戰(zhàn)略管理，是加強和推進市州級開放學院戰(zhàn)略管理的首要的基本方略。學院黨政領(lǐng)導班子關(guān)于“辦學定位”、“基本職能”、“發(fā)展戰(zhàn)略”、“建設(shè)思路”、“辦學環(huán)境”等戰(zhàn)略管理的科學決策，決定著學院科學建設(shè)的走向，決定著事業(yè)科學發(fā)展的趨勢。為此，要注重四點:

(1)強化理論武裝，增強戰(zhàn)略意識。強化對中國特色社會主義理論體系、現(xiàn)代科學技術(shù)理論、現(xiàn)代教育理論、現(xiàn)代管理理論、現(xiàn)代遠程開放教育理論等理論成果的學習、吸收，不斷強化理論武裝，不斷增強從大局著眼、從整體著眼、從未來著眼、從發(fā)展著眼的戰(zhàn)略意識。

(2)優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，開闊戰(zhàn)略視野。認真研究、切實把握新形勢下現(xiàn)代遠程開放教育領(lǐng)導者和管理者應(yīng)當具有的知識結(jié)構(gòu)，按照“需要什么學什么，缺少什么補什么，什么短就拉長什么，什么弱就增強什么”的原則，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)，不斷開闊戰(zhàn)略視野，不斷拓展戰(zhàn)略視閾。

(3)活化綜合積累，激發(fā)戰(zhàn)略思維。在推進學院科學發(fā)展的生動實踐中，不斷激活、發(fā)掘、整合、運用理論、思想、知識、思維、能力、心理等方面的綜合積累，不斷激發(fā)戰(zhàn)略思維，不斷加強戰(zhàn)略思考。

(4)固化發(fā)展熱情，實施戰(zhàn)略決策。根據(jù)時代需要、社會需求、學院基礎(chǔ)、外部環(huán)境等實際，不斷地及時地把效力、推動事業(yè)科學發(fā)展的滿腔熱情，通過戰(zhàn)略觀察、戰(zhàn)略思考、戰(zhàn)略運籌、戰(zhàn)略選擇，固化為明確而科學的戰(zhàn)略決策，加以策劃、實施和推進。

3.2 強力執(zhí)行戰(zhàn)略管理

強力執(zhí)行戰(zhàn)略管理，是加強和推進市州級開放學院戰(zhàn)略管理的一種基本方略。學院對“辦學定位”、“基本職能”、“發(fā)展戰(zhàn)略”、“建設(shè)思路”、“辦學環(huán)境”等戰(zhàn)略管理的強力執(zhí)行，是促進學院科學建設(shè)的關(guān)鍵措施，是推進事業(yè)科學發(fā)展的根本途徑。執(zhí)行力的強弱，在很大程度上決定著學院戰(zhàn)略管理成效的大小。為此，要把握好“三度”:

(1)把握戰(zhàn)略管理執(zhí)行的進度。比如，學院有關(guān)構(gòu)建的戰(zhàn)略決策一旦作出，創(chuàng)建工程一旦啟動，學院黨政領(lǐng)導班子及其成員甚至包括全體教職員工，就要抓緊抓實抓好有關(guān)戰(zhàn)略決策的執(zhí)行，并把握好執(zhí)行的進度，按照創(chuàng)建實施方案的安排，一步一步抓落實，一段一段抓到位。

(2)把握戰(zhàn)略管理執(zhí)行的尺度。正如運動員打乒乓球一樣，一定要指哪打哪，尺度一定要準確，該打東打到西就麻煩了。同樣，學院戰(zhàn)略管理的執(zhí)行也必須把握好尺度，必須切合學院的戰(zhàn)略目標、發(fā)展重點、價值取向等。

(3)把握戰(zhàn)略管理執(zhí)行的力度。學院戰(zhàn)略管理的執(zhí)行一定要有力度，要有強度。從領(lǐng)導班子成員到中層干部到教職員工都應(yīng)當追求卓越、追求最好、追求更好。只有這樣，才能確保學院戰(zhàn)略管理得到強力、切實、到位的執(zhí)行。

3.3 著力完善戰(zhàn)略管理

著力完善戰(zhàn)略管理是加強和推進市州級開放學院戰(zhàn)略管理的一種基本方略。學院對“辦學定位”、“基本職能”、“發(fā)展戰(zhàn)略”、“建設(shè)思路”、“辦學環(huán)境”等戰(zhàn)略管理的著力完善，是學院戰(zhàn)略管理決策的深化和延伸，是學院戰(zhàn)略管理的加強和推進。為此，要突出三點:

(1)適應(yīng)社會環(huán)境的變化，完善戰(zhàn)略管理。認真了解、緊密跟蹤、主動適應(yīng)國家、省、市州經(jīng)濟社會發(fā)展、政策方針的重大變化，及時調(diào)整、著力完善學院的戰(zhàn)略管理，往往是必要的，也是明智的。比如，從中央到省到市州都要求現(xiàn)今市州級電大、未來市州級開放學院，為構(gòu)建全民終身教育體系、推進學習型社會建設(shè)提供服務(wù)，那就應(yīng)當主動適應(yīng)社會環(huán)境的這一重大變化，把“為構(gòu)建全民終身教育體系、推進學習型社會建設(shè)提供服務(wù)”作為一項重要的辦學職能和辦學任務(wù)確定下來，并融入學院的戰(zhàn)略管理，從而不斷完善學院的戰(zhàn)略管理。

(2)適應(yīng)學院情況的變化，完善戰(zhàn)略管理。及時察覺、切實把握、積極適應(yīng)學院辦學條件、辦學力量、辦學質(zhì)量、辦學水平、辦學影響等情況的重大或顯著變化，及時調(diào)整、著力完善市州級開放學院的戰(zhàn)略管理，是可能的，也是必需的。比如，隨著市州級電大向市州級開放學院的逐步轉(zhuǎn)型，學院的職能、機構(gòu)、編制、財政、人才、辦學等情況將會發(fā)生一系列重大或顯著的變化。在這樣的情況下，學院就應(yīng)當積極適應(yīng)有關(guān)情況的重大或顯著變化，及時調(diào)整、不斷完善相關(guān)戰(zhàn)略管理。

(3)適應(yīng)人才市場的變化，完善戰(zhàn)略管理。認真調(diào)查、切實了解、科學分析、積極適應(yīng)人才市場、職業(yè)場所需求、傾向、走勢等信息的明顯變化，及時調(diào)整、著力完善學院的戰(zhàn)略管理特別是人才培養(yǎng)模式、人才支撐戰(zhàn)略等，這是非常必要的，也是頗有價值的。比如，假定某學院通過調(diào)查了解，掌握了機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)等職業(yè)場所對專業(yè)人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)、能力傾向等需求發(fā)生了一些重大變化。那學院就應(yīng)當積極適應(yīng)這些變化，及時調(diào)整、不斷完善學院的人才培養(yǎng)模式、人才支撐戰(zhàn)略等，進而改進和完善學院的相關(guān)戰(zhàn)略管理。

3.4 銳意創(chuàng)新戰(zhàn)略管理

銳意創(chuàng)新戰(zhàn)略管理，是加強和推進市州級開放學院戰(zhàn)略管理的基本方略之一。學院對“辦學定位”、“基本職能”、“發(fā)展戰(zhàn)略”、“建設(shè)思路”、“辦學環(huán)境”等戰(zhàn)略管理的銳意創(chuàng)新，是加強和推進學院戰(zhàn)略管理的重要舉措。為此，要從三個方面著力:

(1)銳意創(chuàng)新戰(zhàn)略管理內(nèi)容。就是學院要適應(yīng)新的形勢、目標、任務(wù)的需要，從本校實際出發(fā)，銳意創(chuàng)新辦學職能、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路等戰(zhàn)略管理及其具體管理，包括教學管理、科研管理、后勤管理、學生管理、教工管理、財務(wù)管理、黨務(wù)管理等，從而促進學院事業(yè)的科學發(fā)展。

(2)銳意創(chuàng)新戰(zhàn)略管理過程。從過程上說，學院戰(zhàn)略管理大致可以分為決策管理、執(zhí)行管理、督查管理、考評管理、獎懲管理等環(huán)節(jié)。銳意創(chuàng)新戰(zhàn)略管理過程，就是學院要適應(yīng)新的形勢、目標、任務(wù)的需要，從本校實際出發(fā)，銳意創(chuàng)新戰(zhàn)略決策管理、執(zhí)行管理、督查管理、考評管理、獎懲管理等，從而促進學院事業(yè)的科學發(fā)展。

(3)銳意創(chuàng)新戰(zhàn)略管理方法。就是學院要適應(yīng)新的形勢、目標、任務(wù)的需要，從本校實際出發(fā)，通過銳意創(chuàng)新學院戰(zhàn)略管理的方法、途徑、手段和載體，運用新理論、新理念、新技術(shù)、新媒體，銳意創(chuàng)新學院辦學職能、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路等戰(zhàn)略管理，從而促進學院事業(yè)的科學發(fā)展。

［1］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)［J］.中國教育報，2010－07－30(1－2).

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［5］國家教育發(fā)展研究中心.中國廣播電視大學發(fā)展戰(zhàn)略研究報告［M］.北京:中央廣播電視大學出版社，2008.

［6］任為民，施志毅.建設(shè)國家開放大學的幾點思考［J］.現(xiàn)代遠程教育研究，2010，(3).

［7］夏良玉.積極研究 勇于實踐 努力辦好開放大學［J］.福建廣播電視大學學報，2010，(5).

［8］孫長忠.實現(xiàn)電大向開放大學的轉(zhuǎn)型:發(fā)展、問題及實踐路徑［J］.遠程教育，2010，(4)

［9］雷茹.試論大學的戰(zhàn)略管理［J］.黑龍江教育(高教研究與評估)，2006，(7).

［10］唐偉.論開放大學的定位和核心競爭力［J］.云南電大學報，2011，(3).

［11］王啟勇.開放大學辦學模式借鑒研究［J］.廣西電大學報，2011，(6).

(責任編輯 婁扎根)

G72

A

1008－7257(2012)03－0093－05

2012－04－07

本文系湖南電大2011年度重點課題《基于湖南開放大學的市州開放學院構(gòu)建研究》(項目編號:XDK2010F—A—6，主持人:黃湖濱)暨湖南省教育體制改革首批試點項目《湖南開放大學辦學模式研究》之子課題的階段性研究成果。

黃湖濱(1957－)，男，湖南岳陽人，岳陽廣播電視大學校長、教授，主要研究方向:職業(yè)教育與開放教育管理;魏來(1984－)，男，湖南君山人，岳陽廣播電視大學辦公室干事、碩士，主要研究方向:語言學與開放教育。