趙 宏

(山西建筑工程(集團(tuán))總公司五分公司，山西太原 030027)

1 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的作用和地位

招標(biāo)投標(biāo)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，作為建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包的主要形式在國(guó)際工程市場(chǎng)上已廣泛應(yīng)用多年，它的本質(zhì)是“公開(kāi)、公平、公正”以及“充分競(jìng)爭(zhēng)”。

隨著我國(guó)從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，招標(biāo)投標(biāo)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。到目前已經(jīng)成為工程建設(shè)項(xiàng)目的主要交易方式。

實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，優(yōu)化配置公共財(cái)產(chǎn)資源、形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制的一種良好制度。

2 現(xiàn)階段建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題

目前我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)屬于買方市場(chǎng)，招標(biāo)投標(biāo)配套法律法規(guī)不健全，工作體制不成熟，實(shí)際操作中人為因素影響比較大，監(jiān)督監(jiān)管不到位，從而導(dǎo)致在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，存在著很多問(wèn)題。

以下根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)程序的各個(gè)階段闡述相應(yīng)的問(wèn)題。

2.1 招標(biāo)人的問(wèn)題

1)招投標(biāo)雙方地位不對(duì)等。當(dāng)前的建筑市場(chǎng)是典型的買方市場(chǎng)，招標(biāo)人占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，在招標(biāo)文件中指定有利于自身利益的條款，投標(biāo)人只能無(wú)奈地接受。2)招標(biāo)人肢解工程規(guī)避招標(biāo)，從而達(dá)到直接發(fā)包的目的。3)招標(biāo)人縮短信息發(fā)布和報(bào)名受理時(shí)間，為意向投標(biāo)人開(kāi)綠燈，排斥其他潛在投標(biāo)人。4)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏自律，依照招標(biāo)人的授意，不公正的對(duì)待其他投標(biāo)人。

2.2 投標(biāo)人的問(wèn)題

1)一些自然人掛靠施工單位資質(zhì)、以企業(yè)名義報(bào)名參加投標(biāo)，中標(biāo)后交納一定數(shù)額的管理費(fèi)。2)一些資質(zhì)較低的施工企業(yè)假借資質(zhì)較高企業(yè)的名義參加投標(biāo)，承諾中標(biāo)后付給一定數(shù)額的管理費(fèi)。3)某些投標(biāo)人不努力改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理水平，而是通過(guò)各種關(guān)系以賄賂方式謀求中標(biāo)。4)投標(biāo)人為了承攬到工程，主動(dòng)以讓利壓價(jià)、承諾墊資等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式謀求中標(biāo)。5)投標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人與招標(biāo)人之間，投標(biāo)人與投標(biāo)人之間串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)的現(xiàn)象嚴(yán)重。6)有些投標(biāo)人為騙取中標(biāo)，出具虛假的銀行資信證明，偽造企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、類似工程經(jīng)歷等。

2.3 開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題

1)開(kāi)標(biāo)時(shí)招標(biāo)人或招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)給投標(biāo)人設(shè)置各種障礙，例如企業(yè)法定代表人或投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理如不到場(chǎng)即廢標(biāo)等。2)在開(kāi)標(biāo)后的詢標(biāo)過(guò)程中提出一些在招標(biāo)文件中未能規(guī)定的要求，要求投標(biāo)人作出承諾。3)評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，例如在工程量清單計(jì)價(jià)模式下商務(wù)部分的評(píng)標(biāo)辦法中，措施費(fèi)項(xiàng)目的評(píng)審是以各投標(biāo)人所報(bào)費(fèi)用中的合理低價(jià)作為基準(zhǔn)評(píng)審其他投標(biāo)人，這里所謂的合理如何界定。4)評(píng)標(biāo)專家個(gè)人的專業(yè)水平以及道德素養(yǎng)良莠不齊，很難保證其客觀公正性。5)監(jiān)督部門內(nèi)部存在泄露評(píng)標(biāo)專家名單的現(xiàn)象，使評(píng)標(biāo)失去了公正性。6)招標(biāo)人提前向有意向的投標(biāo)人泄露招標(biāo)標(biāo)底。

2.4 中標(biāo)后的問(wèn)題

1)有的招標(biāo)人隨意變更和調(diào)整招投標(biāo)確定的施工內(nèi)容，另行簽訂施工合同。2)有的投標(biāo)人中標(biāo)后，直接將工程轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，以包代管從中收取管理費(fèi)，為豆腐渣工程的形成埋下隱患。3)招投標(biāo)后續(xù)監(jiān)管工作基本是空白。

3 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中眾多問(wèn)題產(chǎn)生的根源

出現(xiàn)上述這些問(wèn)題的原因是多方面的，主要包括體制、機(jī)制等方面的外部原因和涉及招投標(biāo)相關(guān)各方的內(nèi)部原因。

3.1 體制、機(jī)制等方面的外因

1)法律制度不健全?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》對(duì)各方當(dāng)事人違法行為的懲處主要以罰款為主，且處罰力度較小，不足以阻止當(dāng)事人鋌而走險(xiǎn)，而且存在調(diào)查取證困難從而出現(xiàn)查處不力，出現(xiàn)違紀(jì)違法者得不到懲處的問(wèn)題。

2)市場(chǎng)缺乏誠(chéng)信。在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，各參與方包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、代理機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督部門某些人員，常常被一些人情、關(guān)系、勢(shì)力、權(quán)力以及金錢所左右。作為市場(chǎng)主體的施工企業(yè)缺少行業(yè)自律，缺乏誠(chéng)信。

3)相關(guān)部門監(jiān)督管理力度不夠、不到位。監(jiān)督管理不到位，監(jiān)控手段落后，沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的、全過(guò)程、全方位的監(jiān)督。

4)地方保護(hù)主義嚴(yán)重。有些單位領(lǐng)導(dǎo)和主管部門出于自身和小集體的利益，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程實(shí)行地方保護(hù)主義，使招標(biāo)投標(biāo)形同虛設(shè)、成為純粹的走過(guò)場(chǎng)。

5)招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)體制不完善。目前一些行業(yè)主管部門既是招標(biāo)人，又是招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管部門，還是具體招投標(biāo)活動(dòng)的操作者，集多種角色于一身，很難保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)做到公開(kāi)、公平、公正。

3.2 招投標(biāo)相關(guān)各方的原因

1)投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度。近幾年來(lái)，我國(guó)的工程建設(shè)領(lǐng)域存在供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，為了在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中求得生存，就會(huì)不擇手段，弄虛作假、暗中進(jìn)行串標(biāo)圍標(biāo)等嚴(yán)重違法行為，甚至拉攏腐蝕建設(shè)單位、招投標(biāo)管理單位以及監(jiān)督部門有關(guān)人員，加劇了招投標(biāo)活動(dòng)中問(wèn)題的產(chǎn)生。

2)招標(biāo)人中某些領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私。領(lǐng)導(dǎo)干部利用本人的職務(wù)之便干預(yù)和插手工程承發(fā)包，這種腐敗現(xiàn)象也是當(dāng)前招投標(biāo)問(wèn)題層出不窮的一個(gè)重要原因。

3)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由于受雇于招標(biāo)人而缺乏公正性，大多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作要依靠招投標(biāo)管理部門的權(quán)力來(lái)開(kāi)展;從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊;有關(guān)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的具體法律法規(guī)尚未完善，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為約束比較薄弱。由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身缺乏獨(dú)立性，所以其工作的客觀性和公正性也難以保證。

4)評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)水平和道德素養(yǎng)良莠不齊。評(píng)標(biāo)專家的道德素養(yǎng)及專業(yè)水平?jīng)]有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，致使專家質(zhì)量參差不齊;對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量而言，主要依靠評(píng)標(biāo)專家對(duì)自身的道德約束，就目前復(fù)雜的社會(huì)情況而言，其約束力就顯得蒼白無(wú)力了。

4 針對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中存在的種種問(wèn)題，從本質(zhì)上暴露出我國(guó)招投標(biāo)工作體制和管理機(jī)制不完善及法制不健全等方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。如果這些不平等問(wèn)題得不到有效地解決，將直接影響建設(shè)工程招投標(biāo)的健康發(fā)展。

針對(duì)這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，應(yīng)當(dāng)從改善招投標(biāo)外在影響因素以及完善招投標(biāo)的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制兩個(gè)層面解決問(wèn)題。

4.1 改善招投標(biāo)外在環(huán)境和條件

1)完善招投標(biāo)法律體系。招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，為保證招投標(biāo)過(guò)程公開(kāi)進(jìn)行，做到公平合理，這就要求要有一個(gè)良好的法制環(huán)境，有一套完整的法制體系來(lái)約束招投標(biāo)相關(guān)各方。頒布法律的關(guān)鍵在于執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)在完善招投標(biāo)法律體系的基礎(chǔ)上，加大對(duì)招投標(biāo)法律法規(guī)的執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究;加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)各方法律法規(guī)宣傳力度;加大執(zhí)法監(jiān)督力度設(shè)立綜合性的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化工程項(xiàng)目招投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)察;加大對(duì)招投標(biāo)違法行為的懲罰打擊力度，增加招投標(biāo)違法的成本和難度。

2)完善社會(huì)誠(chéng)信體系。建立招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)各方的信用評(píng)級(jí)及獎(jiǎng)懲制度。將不良行為進(jìn)行公示，并處以經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，還要追加降低資質(zhì)、嚴(yán)禁其在規(guī)定期限內(nèi)參與招投標(biāo)活動(dòng)等處罰;對(duì)誠(chéng)信守法的相關(guān)方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，還可以給予減免部分稅收、評(píng)標(biāo)時(shí)加分等優(yōu)惠。這樣有利于建立良好的招投標(biāo)誠(chéng)信體系，也便于全社會(huì)對(duì)招投標(biāo)相關(guān)方的監(jiān)督。

3)完善招投標(biāo)的機(jī)制。招標(biāo)前要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)有規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)或?qū)⒐こ讨獍l(fā)包等行為的招標(biāo)人要嚴(yán)肅查處;對(duì)假借資質(zhì)、違法掛靠、違法轉(zhuǎn)包的施工企業(yè)以及在招投標(biāo)活動(dòng)中有其他不良行為的相關(guān)各方列入黑名單，增大其違法成本。加大招投標(biāo)后的跟蹤管理，審查合同的真實(shí)性和合法性;監(jiān)督承發(fā)包雙方合同履行情況;當(dāng)出現(xiàn)糾紛應(yīng)積極調(diào)解，及時(shí)處理糾紛。

加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)其從業(yè)規(guī)范;加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管人員的法律教育，增強(qiáng)其廉潔自律和依法行政的意識(shí);修訂改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法，增強(qiáng)科學(xué)性與透明度，減少其執(zhí)行過(guò)程中的模棱兩可和人為控制程度。

4)加強(qiáng)和完善招投標(biāo)的監(jiān)督管理體系。要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的有效監(jiān)督，必須進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督制度，提高監(jiān)督人員的政策、業(yè)務(wù)素質(zhì)，利用現(xiàn)代化高科技的監(jiān)督管理手段，形成完備的監(jiān)督體系，從而促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范、有序的進(jìn)行。

5)充分發(fā)揮政府的服務(wù)引導(dǎo)作用。引導(dǎo)并完善建設(shè)市場(chǎng)，促進(jìn)有形市場(chǎng)的建立，明確政府的服務(wù)責(zé)任，治理建筑市場(chǎng)的混亂，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地域和行業(yè)保護(hù)主義現(xiàn)象。建立高水平綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)?，?shí)現(xiàn)專家資源共享，并對(duì)專家信譽(yù)實(shí)行公開(kāi)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，確保其評(píng)標(biāo)客觀、公平和公正。

4.2 完善招投標(biāo)的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制

1)改變投標(biāo)人過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)狀況。針對(duì)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)可以采取嚴(yán)格投標(biāo)資格預(yù)審的方式，建立信譽(yù)良好企業(yè)名單，控制建筑市場(chǎng)規(guī)模。

2)強(qiáng)化監(jiān)督招標(biāo)人行為。招標(biāo)信息應(yīng)在指定媒介上發(fā)布足夠時(shí)間，保證潛在投標(biāo)人平等、準(zhǔn)確地獲取信息，公平的參與競(jìng)爭(zhēng);凡使用國(guó)有資金、涉及公眾利益的項(xiàng)目都必須公開(kāi)招標(biāo)，不得肢解發(fā)包規(guī)避招標(biāo);公開(kāi)招標(biāo)中標(biāo)結(jié)果，必須向社會(huì)公示。

3)規(guī)范招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，建立信用檔案，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，引入優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;建立從業(yè)人員持證上崗制度，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)不斷提高技能，加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育;組織招投標(biāo)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)努力提高自身管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4)確保專家公正。評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中扮演著重要角色，其行為直接關(guān)系到招投標(biāo)的公平與公正。對(duì)專家進(jìn)行科學(xué)管理，不僅要提高專家的業(yè)務(wù)水平，也要提高專家的道德素質(zhì)，對(duì)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)其評(píng)標(biāo)過(guò)程及結(jié)論進(jìn)行考核，建立個(gè)人信用檔案，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員由電腦從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，專家背靠背、全封閉獨(dú)立評(píng)標(biāo)。事后評(píng)估專家的評(píng)標(biāo)意見(jiàn)是否科學(xué)、公正，評(píng)標(biāo)專家行為是否規(guī)范。增強(qiáng)專家的責(zé)任感和自律意識(shí)，以保障評(píng)標(biāo)的公正性。

5 結(jié)語(yǔ)

在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度雖然在實(shí)際執(zhí)行中有不盡如人意的地方，但是它在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，深化投資體制改革，優(yōu)化資源的配置，提高資產(chǎn)的使用效益上還是發(fā)揮了重要作用。我們應(yīng)當(dāng)不斷地改進(jìn)完善這個(gè)行之有效的制度，讓它發(fā)揮更大的作用。

[1]曾海波，楊俊杰，夏才安.對(duì)現(xiàn)今工程招投標(biāo)過(guò)程中存在問(wèn)題的思考[J].山西建筑，2011，37(11):243-244.