□邢敏

(青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)交通局，山東 青島 266555)

“十二五”規(guī)劃對我國交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展會產(chǎn)生重要影響，交通運(yùn)輸業(yè)外部成本問題已經(jīng)成為新時期社會關(guān)注的焦點(diǎn)，外部成本在整個交通運(yùn)輸總成本中發(fā)揮重要作用，從其組成角度看主要包括能源成本、安全成本、環(huán)境成本?！笆濉币?guī)劃明確了我國交通運(yùn)輸外部成本管理模式，通過對交通運(yùn)輸業(yè)社會總成本的構(gòu)成方式進(jìn)行計算，可以把外部成本真正納入我國交通運(yùn)輸定價體系中去，為“十二五”階段科學(xué)發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)奠定了重要基礎(chǔ)，從我國交通運(yùn)輸業(yè)整體規(guī)劃角度看，如果在運(yùn)量保持一定的情況下，把外部成本融入整個交通運(yùn)輸盈虧臨界點(diǎn)中，可以更好地規(guī)劃交通運(yùn)輸業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略，今年是“十二五”的開局之年，我國交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖也在“十二五”規(guī)劃中充分體現(xiàn)，按照經(jīng)濟(jì)性問題分析原則對交通運(yùn)輸業(yè)外部成本問題進(jìn)行核算，可以促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

從我國交通運(yùn)輸業(yè)現(xiàn)行的運(yùn)輸定價體系角度看，主要是按照傳統(tǒng)發(fā)展觀模式制定的，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展需要，必須從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能更好的提高交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展水平。從我國交通運(yùn)輸業(yè)的成本計算角度看，以往只是計算交通基礎(chǔ)設(shè)施投入與運(yùn)營投入等方面的直接成本，對交通運(yùn)輸業(yè)的外部成本問題沒有進(jìn)行明確的規(guī)定，這對我國交通運(yùn)輸業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響?！笆濉彪A段我國政府對交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展方式進(jìn)行了改進(jìn)，明確提出對交通運(yùn)輸業(yè)的外部成本進(jìn)行有效管理，從根本上提高交通業(yè)整體管理水平[1]?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，其中要把安全防范、交通事故處理等費(fèi)用成本納入交通運(yùn)輸業(yè)社會總成本的管理過程中去，“十二五”階段我國對環(huán)境問題高度重視，環(huán)境污染問題進(jìn)行規(guī)范處理，其中交通運(yùn)輸業(yè)對環(huán)境問題產(chǎn)生的影響較大，因此環(huán)境污染產(chǎn)生的成本同樣要納入到交通運(yùn)輸業(yè)外部成本管理過程中去。隨著交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，對自然環(huán)境、能源、社會環(huán)境產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，當(dāng)前我國環(huán)境資源消耗基本處于無償狀態(tài)，能源的低價使用導(dǎo)致交通運(yùn)輸業(yè)的成本核算方面與實(shí)際資源消耗不對稱，產(chǎn)生此原因主要是因?yàn)槲覈L時間受到計劃經(jīng)濟(jì)的影響，交通運(yùn)輸業(yè)在市場化環(huán)境下還沒有發(fā)展成熟，此類問題的解決需要一個過程，因此“十二五”規(guī)劃對我國交通運(yùn)輸成本問題進(jìn)行了新的探討，把外部成本作為交通運(yùn)輸社會總成本的重要組成部分，適當(dāng)增加交通運(yùn)輸業(yè)消耗資源的成本，為建立合理的交通運(yùn)輸成本核算體系奠定重要的基礎(chǔ)。

我國交通運(yùn)輸業(yè)業(yè)發(fā)展過程中由于受到運(yùn)營方、投資方、管理方的定位影響，同時也受到管理體制的約束，導(dǎo)致交通運(yùn)輸業(yè)的成本定義一直存在不完善的地方，需要在“十二五”階段進(jìn)行有計劃、有步驟的推進(jìn)改革，最終才能建立完善的交通運(yùn)輸成本管理體制。我國交通運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)生的各種交通方式比價處于不合理狀態(tài)，其主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面不能真實(shí)地反映交通運(yùn)輸業(yè)全部成本，另一方面不能以較優(yōu)的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)組織生產(chǎn)活動[2]?？v觀發(fā)達(dá)國家交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國需要主動積極的把外部成本納入整個交通運(yùn)輸業(yè)的社會成本管理體系中去，“十二五”階段要把其作為交通運(yùn)輸業(yè)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要策略。

一 交通運(yùn)輸方式社會總成本方式

交通運(yùn)輸可以看成一個系統(tǒng)，此系統(tǒng)具有開放性特點(diǎn)。因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸發(fā)展過程中必須要與外界環(huán)境發(fā)生一定的聯(lián)系，聯(lián)系過程中需要產(chǎn)生能量與物質(zhì)的交換。因此交通運(yùn)輸成本體系構(gòu)成需要把量和能進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，把量、質(zhì)結(jié)合產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價值損耗進(jìn)行量化分析，同時按照一定的規(guī)則表示出來，最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)外部成本內(nèi)部化，而不是進(jìn)行人為的控制操作，然后把外界環(huán)境與交通運(yùn)輸分割出來，外部環(huán)境與交通運(yùn)輸存在一定的聯(lián)系性，通過聯(lián)系性去挖掘二者的結(jié)合點(diǎn)，2010年我國因?yàn)榻煌ㄊ鹿识a(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到87．98億元，交通運(yùn)輸過程中對環(huán)境產(chǎn)生的污染損失達(dá)到5．23億元，同時交通運(yùn)輸過程中還存在環(huán)保項(xiàng)目和安全預(yù)防項(xiàng)目投入，“十二五”規(guī)劃提出這些外部成本必須要在交通運(yùn)輸總成本中有所體現(xiàn)，只有如此交通運(yùn)輸方式社會總成本才能真實(shí)地反映交通運(yùn)輸業(yè)的成本狀況。

交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展過程中可以產(chǎn)生良好的社會效益，此社會效益比其發(fā)展過程中自身所獲取的效益要大的多，但是交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展過程中按照什么樣的方式向前推進(jìn)，其總體結(jié)構(gòu)按照什么樣的模式組建，是否充分的發(fā)揮其作用，這一系列問題都會對其經(jīng)濟(jì)效益社會效益產(chǎn)生重要的影響。交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展過程中采取不同的發(fā)展方式，最終產(chǎn)生的社會總成本同樣會不同[3]?！笆濉币?guī)劃中對交通運(yùn)輸業(yè)的社會總成本問題進(jìn)行了部署，必須把交通運(yùn)輸業(yè)的社會總成本框架設(shè)計的更加合理，才能符合“十二五”規(guī)劃對交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的要求。交通運(yùn)輸業(yè)的社會總成本是衡量行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的重要指標(biāo)。交通運(yùn)輸業(yè)成本體系中應(yīng)該包括直接成本、間接成本以及一些不容易通過貨幣來衡量的社會成本。社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求交通運(yùn)輸業(yè)能夠滿足各種需求，從社會效益和經(jīng)濟(jì)效益兩個方面產(chǎn)生積極的作用，交通運(yùn)輸成本體系計算過程中既有經(jīng)濟(jì)成本同時也有社會成本，“十二五”階段考慮社會總成本過程中需要綜合多方面成本因素，才能形成完整的交通運(yùn)輸業(yè)成本管理體系。交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展過程中需要綜合考慮多方面的社會成本因素，通過有節(jié)奏的調(diào)整把社會總成本控制到最低限度。

運(yùn)輸直接成本和運(yùn)輸間接成本是整個成本體系中的重要組成部分，運(yùn)輸在社會生產(chǎn)中發(fā)揮重要性作用，運(yùn)輸成為社會生產(chǎn)的一部分，交通運(yùn)輸業(yè)得到健康穩(wěn)定的發(fā)展，社會生產(chǎn)效率會得到很大的提高，如果在運(yùn)輸過程中直接成本和間接成本有所降低，那么企業(yè)在社會生產(chǎn)中的運(yùn)輸成本會大幅下降，因此企業(yè)生產(chǎn)過程中會得到比較低的社會生產(chǎn)成本，從整個社會商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)看，成本問題從一定程度上制約著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此比較低的社會生產(chǎn)成本可以促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各個地區(qū)之間的工業(yè)專業(yè)化分工也會得到進(jìn)一步的發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)的成本問題對整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展會產(chǎn)生重要的影響，只有從整體上把握交通運(yùn)輸成本問題，才能更好的促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展過程中會表現(xiàn)出一些外部特征，因此會產(chǎn)生外部成本問題，“十二五”規(guī)劃綱要中明確把交通運(yùn)輸外部成本作為重點(diǎn)成本研究對象，協(xié)調(diào)好外部成本與直接成本、間接成本的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。交通運(yùn)輸在發(fā)展過程中會產(chǎn)生很多負(fù)面的外部效應(yīng)，所以外部成本從此產(chǎn)生。其主要表現(xiàn)為環(huán)境污染、道路堵塞、生態(tài)破壞、交通事故所產(chǎn)生的損失。這些成本很難通過貨幣直接表示出來，因此可以定義為外部成本形式，只有通過一定的方法把其轉(zhuǎn)化為可比較的成本指標(biāo)，通過一定的方式把外部成本進(jìn)行轉(zhuǎn)化，通常被稱為外部成本內(nèi)部化，通過外部成本內(nèi)部化，可以很好地對交通運(yùn)輸成本進(jìn)行有效的控制。

二 交通運(yùn)輸外部成本對不同運(yùn)輸方式的影響

通過對傳統(tǒng)運(yùn)輸成本體系進(jìn)行分析可以看出，可以按照不同的運(yùn)輸方式把其成本進(jìn)行一個排序，如果按照從低到高的順利大致可以分為:水運(yùn)、鐵路、公路、航空。這些運(yùn)輸方式在運(yùn)輸過程中所產(chǎn)生的成本是完全不一樣的，因此外部成本同樣也會有差別。不同的運(yùn)輸方式產(chǎn)生的運(yùn)輸成本不同，同樣會產(chǎn)生不同的運(yùn)輸方式適用不同的范圍。比如說鐵路和水運(yùn)在中長距離、大運(yùn)量的運(yùn)輸過程中會產(chǎn)生一定的成本優(yōu)勢，通常情況下，可以看出鐵路的短途運(yùn)輸成本競爭力沒有公路好，而航空運(yùn)輸主要適用于長途運(yùn)輸，通過一些測量統(tǒng)計看出其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行距離起點(diǎn)通常為1000公里。

交通運(yùn)輸過程中如果引入環(huán)境、能源、安全等外部成本之后，各個運(yùn)輸方式的盈利狀況、成本臨界點(diǎn)都會發(fā)生根本性的變化，但是此種變化大小同樣會不同，如果與公路進(jìn)行比較，鐵路運(yùn)輸?shù)哪茉闯杀竞桶踩杀緯写蠓鹊慕档?，“十二五”階段我國交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃過程中需要統(tǒng)籌安排外部成本對運(yùn)輸成本的影響，從根本保證交通運(yùn)輸成本在整個社會成本中處于最優(yōu)狀態(tài)。同時在成本控制過程中還需要對水污染、大氣污染、噪音污染等方面的污染問題進(jìn)行分析，制定完善的成本控制體系，從根本上保證交通運(yùn)輸外部成本對交通運(yùn)輸?shù)某杀居绊戇_(dá)到最小狀態(tài)[4]。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源危機(jī)在各國產(chǎn)生，“十二五”階段我國也把節(jié)能減排作為發(fā)展的重要目標(biāo)。因此能源成本在交通運(yùn)輸社會總成本的比例需要進(jìn)一步的降低，通過對交通運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)距和成本變化狀況進(jìn)行分析，可以把能源外部成本內(nèi)部化，從公路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)看，主要是以石油等礦物燃料作為動力，能源初期成本公路要高于鐵路，但是隨著距離的增加，公路運(yùn)輸耗費(fèi)的能源成本會越來越多，我國“十二五”規(guī)劃中要把節(jié)約能源作為一項(xiàng)重要的任務(wù)，交通運(yùn)輸是能源消耗的重要領(lǐng)域，需要重點(diǎn)監(jiān)視，交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展過程中需要把節(jié)約能源作為根本出發(fā)點(diǎn)。

三 外部成本的交通運(yùn)輸政策

交通運(yùn)輸業(yè)是能源消耗的重要領(lǐng)域，由于石油和土地資源從長遠(yuǎn)角度看處于短缺狀態(tài)。此類資源對交通運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)生的影響是剛性的，我國交通運(yùn)輸業(yè)外部成本政策的根本任務(wù)是建立節(jié)約性交通運(yùn)輸體系，從我國能源儲備和現(xiàn)狀可以看出，我國必須走節(jié)約型交通運(yùn)輸方式之路，由于我國石油資源相對較少，因此我國交通運(yùn)輸方式發(fā)展過程中需要走少用石油之路?！笆濉币?guī)劃中明確提出發(fā)展電動汽車，通過發(fā)展電動汽車來達(dá)到減少燃油汽車的數(shù)量，從根本上達(dá)到節(jié)約型交通運(yùn)輸方式的根本目的。從我國能源供應(yīng)的特點(diǎn)可以看出，我國必須走以電為主的新型交通運(yùn)輸方式，才能從根本上促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

我國交通運(yùn)輸外部成本管理過程中需要調(diào)整交通能源結(jié)構(gòu)，不斷改善現(xiàn)有交通運(yùn)輸工具，逐步推行新能源小汽車使用，這也是“十二五”規(guī)劃綱要對我國未來5年交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的總體要求。我國在調(diào)整交通運(yùn)輸能源結(jié)構(gòu)的過程中，還要調(diào)整綜合運(yùn)輸體系中各個交通運(yùn)輸方式的比例關(guān)系，通過兩方面的調(diào)控，從根本上選擇適合“十二五”規(guī)劃要求的交通運(yùn)輸方式比例，最終才能適應(yīng)節(jié)約型社會的根本要求[5]。通過調(diào)整運(yùn)輸方式的比例關(guān)系，可以合理調(diào)配公路、鐵路、水運(yùn)、航空之間的運(yùn)輸關(guān)系，促使其各種發(fā)揮自身優(yōu)勢，在完成交通運(yùn)輸總體的前提下，所消耗的社會總成本最小，外部成本減少促使其對環(huán)境的影響相對較少，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的運(yùn)力保證，同時又能達(dá)到我國交通運(yùn)輸業(yè)節(jié)能減排的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

[1]張軍山．交通運(yùn)輸成本控制策略研究[J]，同濟(jì)大學(xué)學(xué)報，2009，(08):15－16．

[2]高哄．交通運(yùn)輸體系建設(shè)方法研究[J]．中國公路學(xué)報，2010，(02):51－52．

[3]馬力．資源空間配置對交通運(yùn)輸影響[J]．西南交通大學(xué)學(xué)報，2009，(11):56 －57．

[4]趙控．交通運(yùn)輸成本體系建設(shè)[M]．上海:上海交通大學(xué)出版社，2009:12－15．

[5]牛文明．交通運(yùn)輸對資源配置的影響[M]．南京:南京大學(xué)出版社，2010:90－92．