阮曉菁

（福建農(nóng)林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州350002）

大學(xué)是培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的搖藍。發(fā)展優(yōu)秀大學(xué)生入黨是保證中國特色社會主義偉大事業(yè)后繼有人的客觀需要，是鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要，也是大學(xué)生健康成長成才的客觀需要。胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出：“我們黨的隊伍里始終活躍著懷抱崇高理想、充滿奮斗激情的青年人，這是我們黨歷經(jīng)90年風(fēng)雨而依然保持蓬勃生機的一個重要保證。”［1］當前，大學(xué)生發(fā)展黨員工作取得了明顯的成效，但也存在一定的困難和問題。

一、高校發(fā)展大學(xué)生黨員工作取得的成果

（一）大學(xué)生黨員隊伍不斷壯大

隨著高等教育大眾化的發(fā)展，高校大學(xué)生數(shù)量不斷擴大，大學(xué)生黨員隊伍也不斷壯大。近年高校每年發(fā)展大學(xué)生黨員人數(shù)均超過全國發(fā)展黨員總數(shù)的1／3，［2］并且呈逐年增加的態(tài)勢，為我們黨注入了大量的新鮮血液，增強了黨組織的生機活力。2010年發(fā)展大學(xué)生黨員123.6萬名，占全國發(fā)展黨員總數(shù)的40.2%。［3］大學(xué)生黨員數(shù)量的增多，不僅使黨員隊伍壯大有了重要的來源，而且有效地改善了黨員隊伍的知識結(jié)構(gòu)，提高了黨員隊伍的總體素質(zhì)，符合時代發(fā)展的需要，使我們黨能夠更好地完成所肩負的歷史重任。

（二）大學(xué)生黨員入黨年級提前

高校借鑒我軍“黨支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗，按照堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展的方針，堅持把本科生“支部建在班上”。經(jīng)過多年努力，基本改變以前“一年級不發(fā)展、二年級個別發(fā)展、三四年級成批發(fā)展”的狀況，總體上做到“一年級擇優(yōu)發(fā)展、二三年級重點發(fā)展、四年級穩(wěn)步發(fā)展”，較好地實現(xiàn)了“低年級有黨員、高年級有黨支部”［4］的工作格局，有的高校有些院系已經(jīng)做到高年級班班有黨支部。大學(xué)生在二三年級入黨，有利于他們在校期間得到較好的黨內(nèi)鍛煉，熟悉黨內(nèi)事務(wù)，走上工作崗位后能夠更好地承擔(dān)工作任務(wù)；也有利于高校發(fā)揮大學(xué)生黨員的先鋒模范作用。把發(fā)展大學(xué)生黨員的步伐提前，并不是說要降低黨員標準、縮短培養(yǎng)考察期，而是要求高校黨務(wù)工作者要更解放思想認真規(guī)劃，要更注重早引導(dǎo)、早選苗、早培養(yǎng)，更注重與高中階段的培養(yǎng)考察相銜接，更注重對大學(xué)生入黨后的培養(yǎng)使用和教育。

（三）學(xué)生擔(dān)任黨支部書記人數(shù)增加

隨著支部建在班上工作的推進，學(xué)生黨支部不斷小型化，黨支部數(shù)量不斷增多。各高校由于黨務(wù)工作者和政工干部人手不足，同時也出于培養(yǎng)學(xué)生黨員的考慮，都加大在學(xué)生黨員中擇優(yōu)選任學(xué)生黨支部書記的工作力度。學(xué)生擔(dān)任黨支部書記，有利于鍛煉學(xué)生干部，發(fā)揮學(xué)生組織自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用，同時也能發(fā)揮學(xué)生的主動性、積極性和創(chuàng)造性，便于開展貼近學(xué)生實際的黨組織活動，增強黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。從實踐來看，在大學(xué)期間擔(dān)任過學(xué)生黨支部書記的大學(xué)畢業(yè)生，選聘到農(nóng)村擔(dān)任村支部書記的，相比沒有任何黨務(wù)工作經(jīng)驗的能較快地進入工作狀態(tài)開展工作。

（四）大學(xué)生黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮

高校堅持把大學(xué)生黨建工作與大學(xué)生思想政治工作緊密結(jié)合起來，注重發(fā)揮學(xué)生黨員在學(xué)生中的模范引領(lǐng)作用。不論是在前些年開展的以學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，還是在近期開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，各級黨組織加強分類指導(dǎo)，對大學(xué)生黨員都提出了具體的要求。這有利于大學(xué)生黨員明確自身職責(zé)和努力方向，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。

（五）在維護高校安定穩(wěn)定方面起了重要作用

劉延?xùn)|在2012年全國教育工作會議上指出，教育系統(tǒng)20多年保持和諧穩(wěn)定局面，為社會穩(wěn)定大局作出了重要貢獻。［5］這與我們黨不斷加強高校黨的建設(shè)有密不可分的聯(lián)系。高校集中大量年輕人，高校的穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的重要組成部分。大學(xué)生黨員經(jīng)常聯(lián)系未入黨的同學(xué)，幫助同學(xué)了解黨的路線、方針、政策，同時了解學(xué)生中的思想動態(tài)和實際困難，及時化解矛盾和問題，幫助同學(xué)解決學(xué)習(xí)、生活方面的困難，有力地維護了校園的和諧和穩(wěn)定。

二、高校發(fā)展大學(xué)生黨員工作存在的困難和問題

（一）大學(xué)生入黨愿望強烈而早期引導(dǎo)培養(yǎng)不夠到位的問題

加入中國共產(chǎn)黨、成為一名光榮的共產(chǎn)黨員，對絕大部分大學(xué)生來說，有著很大的吸引力。教育部公布的調(diào)查結(jié)果表明，近年來，黨在青年知識分子中的影響力和凝聚力不斷增強，大學(xué)生向黨組織遞交入黨申請書、提出入黨要求的人數(shù)不斷增多。［6］教育部2011年最新一項調(diào)查顯示，近八成學(xué)生有入黨意愿。［7］這些學(xué)生渴望加入中國共產(chǎn)黨主要有以下幾個方面原因：（1）對共產(chǎn)主義的信仰；（2）認為入黨可以更好地就業(yè)或?qū)碜呱瞎ぷ鲘徫缓笥杏茫唬?）聽從父母或親戚朋友的教育；（4）受到優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的感染；（5）受到學(xué)長或身邊同學(xué)的影響。不管出于哪種動機，大學(xué)生愿意遞交入黨申請書的，應(yīng)該還是懷著對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的美好向往的。因而，要及早對大學(xué)生進行引導(dǎo)和教育。我們不及早對大學(xué)生進行黨的基本知識、基本理論的教育，讓大學(xué)生及早樹立共產(chǎn)主義理想信念，其他的各種社會思潮或宗教勢力就會來影響青年學(xué)生。隨著我國對外交流的不斷擴大，與世界各國的聯(lián)系更加緊密，與我國主流價值觀相悖的各種思想觀念、各種社會思潮對于我們黨所倡導(dǎo)的主流意識形態(tài)造成了明顯的沖擊，對國人尤其是青年人的滲透和影響越來越明顯。［8］青年是國家的未來，誰贏得青年，誰就贏得了未來。目前大部分高校的黨課只針對入黨積極分子、發(fā)展對象和預(yù)備黨員、正式黨員開設(shè)，對遞交了入黨申請書而還未被確定為入黨積極分子的學(xué)生，缺乏及時全面的指導(dǎo)和幫助。輔導(dǎo)員由于工作事務(wù)繁多，無法有針對性地深入地對學(xué)生進行引導(dǎo)。而新生的入黨熱情在剛遞交入黨申請書時是最強烈的，這時候如果沒有加強教育和引導(dǎo)，慢慢地就會淡化下來。大學(xué)生的世界觀、人生觀和價值觀，是一個逐步形成而后趨于穩(wěn)定的過程。一旦其失去入黨的意愿，再要發(fā)展其入黨，就比較困難了。因而，加強對入黨申請人的早期引導(dǎo)十分重要。

（二）大學(xué)生黨員發(fā)展工作量較大而專職黨務(wù)工作人員偏少的問題

高校擴招后，在校生數(shù)量急劇擴大，大學(xué)生黨員比例也不斷提高，目前一般都在10%以上，有的高校甚至達到20%以上。清華大學(xué)1995年本科生黨員占本科生總數(shù)比例為8.3%，2005年升至16.5%，2010年升至24.8%。截至2011年5月31日，這一比例已上升為29%。中國人民大學(xué)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，該校共有學(xué)生黨員7893人，占學(xué)生總數(shù)的36.2%。［7］面對逐年擴大的工作對象，高校的黨務(wù)工作者人數(shù)相對不足。由于大學(xué)的工作人員編制是由上級核定的，大部分高校的核定編制數(shù)還是高校擴招之前的數(shù)字，服務(wù)對象的增多和工作人員的不足矛盾比較突出。高校的教學(xué)科研是中心工作，必須保證專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量，同時中央對高校輔導(dǎo)員配備有硬性的比例要求，必須加以保證，在這樣情況下，大部分高校只好盡量壓縮黨務(wù)工作者的數(shù)量，甚至只能由其他工作人員兼做黨務(wù)工作。專職黨務(wù)工作者的不足，造成發(fā)展黨員工作有時不夠規(guī)范，對黨員的教育管理也跟不上。這與高校的發(fā)展水平、與高校人才培養(yǎng)的目標是不相適應(yīng)的。

（三）大學(xué)生入黨程序的規(guī)范化而實際操作中不夠規(guī)范的問題

高校發(fā)展黨員工作遵循的是中共中央的統(tǒng)一規(guī)定如 《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則 （試行）》，規(guī)定的程序十分嚴格。這個規(guī)定適用范圍十分廣泛，是面對全國的。由于高校具有自身的特點，高校發(fā)展黨員工作也具有十分獨特的環(huán)境。在這里，優(yōu)秀青年學(xué)生集中，在校期間只有四年，人數(shù)眾多，因而每次發(fā)展黨員數(shù)量都比較大，有時在實際操作中無法嚴格按照規(guī)定程序執(zhí)行，這種現(xiàn)象在高校較為普遍。比如，按照規(guī)定，發(fā)展黨員必須成熟一個、發(fā)展一個，但在實際工作中，不可能一個一個地發(fā)展，因為發(fā)展一個黨員就要經(jīng)過20幾次各種類型的會議，一個一個發(fā)展，從時間和精力上都不允許。因而大部分高校都是十幾個甚至幾十個一起發(fā)展。再比如，按照規(guī)定，發(fā)展兩個以上黨員必須逐個討論、逐個表決，如果嚴格按照規(guī)定程序執(zhí)行，一次納新會就可能要開一兩天，還有黨委審批會，也要開一兩天。高校院系黨委 （總支）成員很多是“雙肩挑”干部和一線教師，平時召集黨委會已屬不易，要專門用一兩天來討論發(fā)展黨員工作更是不現(xiàn)實的。因而往往在實際操作中只是簡單討論，沒有時間逐個來深入分析發(fā)展對象的優(yōu)缺點，更不可能由每個參會黨員都對每個發(fā)展對象開展批評，一般只由熟悉情況的黨員開展批評，其他同志舉手表決就算完成了。這個過程的簡化，使得納新會沒有很好地起到應(yīng)起的教育黨員的作用。黨員在入黨之初應(yīng)該受到的深刻教育大部分人卻沒有體會到。

（四）大學(xué)生入黨前的教育和入黨后的考察管理問題

要加強對大學(xué)生入黨后的教育管理，正確發(fā)揮黨員的作用，解決好重入黨前教育、輕入黨后管理的問題。大學(xué)生在爭取入黨時，一般都會比較嚴格要求自己，注意團結(jié)同學(xué)，在學(xué)習(xí)、生活、活動等各方面表現(xiàn)比較積極，注意為同學(xué)服務(wù)，而在入黨后往往容易放松對自己的要求，而轉(zhuǎn)向個人的學(xué)習(xí)和進步上，對班級活動等公共服務(wù)性的工作不再積極參與，再加上到高年級后學(xué)生面臨著畢業(yè)和就業(yè)的問題，學(xué)生黨員也把更多的注意力轉(zhuǎn)移到撰寫畢業(yè)論文、就業(yè)或創(chuàng)業(yè)工作上。大學(xué)生黨員中存在的這些問題影響了黨在學(xué)生中的形象，也使學(xué)生黨員個人沒有得到很好的鍛煉，沒有達到培養(yǎng)提高的目的。

三、關(guān)于高校發(fā)展大學(xué)生黨員工作的對策建議

（一）把黨的基本知識教育作為大學(xué)新生教育的一個重要內(nèi)容，及早引導(dǎo)學(xué)生向黨組織靠攏

胡錦濤在紀念中國共產(chǎn)主義青年團成立90周年大會上的講話中指出：“只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，廣大青年才能朝著正確方向奮勇前進，中國青年運動才能沿著正確道路蓬勃發(fā)展。”［9］大學(xué)階段是青年成長的重要階段，高校要從新生入學(xué)開始，就對其灌輸黨的基本知識。我們高校是堅持社會主義辦學(xué)方向的高校，中國共產(chǎn)黨是我們國家的執(zhí)政黨。高校培養(yǎng)的是社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，不管是哪個民族、信仰何種宗教的學(xué)生，都應(yīng)該了解黨的歷史和黨的路線方針政策。雖然入黨是自覺自愿的事情，但進行黨的基本知識教育是可以全面進行的?，F(xiàn)有的黨課只對部分有意愿入黨的學(xué)生開設(shè)，這種滯后的方式使得我們無法對學(xué)生進行全面覆蓋的引導(dǎo)。有的同學(xué)在進入大學(xué)后要經(jīng)過很長一段時間的摸索才開始積極向黨組織靠攏，如果我們能夠在他們剛踏入大學(xué)校門時就對他們進行開導(dǎo)、教育，就會更快地啟發(fā)他們，使他們早日邁向黨組織的大門。

（二）健全“三會一課”制，加強督促檢查，強化黨員意識

我們黨的組織生活中有“三會一課”基本制度，“三會”是指定期召開支部黨員大會、支委會、黨小組會；“一課”是指按時上好黨課。原則上支委會每月召開一次，黨員大會、黨小組會、黨課是每季度召開一次。由于各種原因，黨內(nèi)“三會一課”制度在各個領(lǐng)域的基層黨組織中都不同程度有所削弱，往往出現(xiàn)以事代會的現(xiàn)象，即使召開了支委會或黨員大會，往往討論研究的也不是黨內(nèi)的事務(wù)或是進行黨員之間的批評與自我批評，而更多的是討論單位的中心工作或任務(wù)。黨建要圍繞中心工作進行，這是黨建保持生機活力的重要途徑。但黨內(nèi)生活畢竟有別于一般的行政會議。黨內(nèi)會議有嚴格的氛圍要求和程序要求，比如會場要懸掛黨旗，黨內(nèi)同志可以大膽發(fā)表不同意見等等，但是行政工作會議更多地是布置工作任務(wù)，與會人員沒有更多自由發(fā)言的機會。因而，簡單地以行政會議代替黨內(nèi)生活，容易淡化黨員意識，也不利于黨內(nèi)民主的發(fā)展。應(yīng)進一步健全“三會一課”制度，將之列入干部年度考核或文明單位評估等檢查指標體系中。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立健全黨內(nèi)組織生活的意識，營造互相監(jiān)督、民主寬松的黨內(nèi)生活氛圍，提高黨員履職的自覺性和光榮感。

（三）加強黨務(wù)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高黨務(wù)干部工作水平

黨務(wù)干部負責(zé)發(fā)展黨員的具體工作，其業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平直接決定了發(fā)展黨員的質(zhì)量和發(fā)展程序的規(guī)范。要對黨務(wù)干部加強崗前培訓(xùn)，使其掌握黨內(nèi)工作基本知識和技能，在崗位上能更好地履職。同時，要注意加強崗位培訓(xùn)，及時把黨中央的新精神、新要求、新規(guī)定傳達給黨務(wù)干部，使黨務(wù)干部能夠與中央保持高度一致，適應(yīng)信息化發(fā)展的要求。要拓寬培訓(xùn)渠道，積極參加上級黨組織舉辦的培訓(xùn)班，同時要發(fā)揮好高校內(nèi)部各級黨校的培訓(xùn)職能，可根據(jù)黨委 （總支）書記、副書記、黨委 （總支）秘書、黨支部書記等不同的崗位要求，開展不同內(nèi)容的分層次培訓(xùn)，提高培訓(xùn)工作的針對性和實效性。

（四）加強檢查指導(dǎo)，不斷提高發(fā)展黨員質(zhì)量

按照規(guī)定，高校黨委每半年要對各支部發(fā)展黨員工作進行一次全面檢查。根據(jù)工作需要聘請一批有經(jīng)驗的老同志擔(dān)任特邀組織員，定點聯(lián)系支部、指導(dǎo)支部開展工作，是一個有效的作法。這樣可以變半年檢查為經(jīng)常性檢查，使高校黨委組織部門對發(fā)展黨員工作的檢查指導(dǎo)常態(tài)化、日?；?，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷提高高校發(fā)展黨員工作科學(xué)化水平。

［1］胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話 ［N］.人民日報，2011－07－02（2）.

［2］趙婀娜.統(tǒng)計稱高校每年發(fā)展大學(xué)生黨員人數(shù)超全國發(fā)展數(shù)1／3［N］.人民日報，2011－06－07（2）.

［3］社論.為民族復(fù)興，讓青春跟黨走 ［N］.中國青年報，2011－07－01（1）.

［4］楊晨光.做好在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作 ［N］.中國教育報，2005－07－01（1）.

［5］劉延?xùn)|.堅定信心、乘勢而上，奮力開創(chuàng)教育改革發(fā)展新局面——在2012年全國教育工作會議上的講話 ［EB／OL］.（2012－02－18） ［2012－02－20］.中華人民共和國教育部網(wǎng)站，http：／／www.moe.edu.cn／publicfiles／business／htmlfiles／moe／moe＿176／201202／130631.html.

［6］教育部調(diào)查顯示高校大學(xué)生申請入黨人數(shù)逐年增多 ［N］.人民日報，2006－06－30（1）.

［7］青春與信仰聚焦中國大學(xué)生黨員群體 ［EB／OL］. （2011－06－28） ［2011－07－20］.中國新聞網(wǎng)，http：／／www.chinanews.com／gn／2011／06－28／3142241.shtml.

［8］李偉.論意識形態(tài)功能與黨執(zhí)政的青年基礎(chǔ) ［J］.中國青年政治學(xué)院學(xué)報，2012（4）：72.

［9］胡錦濤.在紀念中國共產(chǎn)主義青年團成立90周年大會上的講話 ［N］.人民日報，2012－05－05（1）.