曹 偉

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080）

創(chuàng)新社會(huì)管理要轉(zhuǎn)變觀念和機(jī)制

曹 偉

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080）

社會(huì)管理;觀念;機(jī)制

當(dāng)前，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為我們黨落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，已列入“十二五”規(guī)劃之中，寫進(jìn)2012年政府工作報(bào)告并上升為國策。為此，我們必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)觀念和機(jī)制的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建具有中國特色的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局。

一、社會(huì)管理指導(dǎo)思想由以官為本轉(zhuǎn)向以人為本

胡錦濤總書記指出，社會(huì)管理從根本上說，是對(duì)人的管理和服務(wù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)結(jié)構(gòu)單一，基本上是靠權(quán)力運(yùn)作、權(quán)力約束，管理上是以官為本、以權(quán)為本、以警為本的管、堵、壓。在改革開放30多年后的今天，社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入矛盾凸顯和黃金發(fā)展階段的并存期，即風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)期，傳統(tǒng)的社會(huì)管理指導(dǎo)思想已不適應(yīng)多元社會(huì)、多元利益群體，特別是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)多元的現(xiàn)實(shí)，必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的轉(zhuǎn)變。其轉(zhuǎn)變關(guān)鍵是社會(huì)管理指導(dǎo)思想的根本轉(zhuǎn)變，由以官為本向以人為本的轉(zhuǎn)變，這是科學(xué)發(fā)展觀作為全黨戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的必然選擇。

以官為本是讓官員成為社會(huì)管理的單一主體，人民成為被管理的對(duì)象，具體運(yùn)作自然是以權(quán)為本，用權(quán)力的管與壓，來維持社會(huì)的穩(wěn)定。貴州甕安事件則是典型體現(xiàn)，同時(shí)也表明傳統(tǒng)社會(huì)管理方式方法的失敗。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，社會(huì)管理上堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，在指導(dǎo)思想和管理理念上實(shí)現(xiàn)這一根本轉(zhuǎn)變，做到以人為本，以民為本，才能適應(yīng)目前社會(huì)主體思想多元、需求多樣、訴求多變、情感多維的民情，切實(shí)做到群眾最關(guān)注之處有回應(yīng)、最急需之處得幫助、最動(dòng)情之處有關(guān)懷，使官民關(guān)系真正改善，密切了黨群關(guān)系，社會(huì)管理自然會(huì)得到加強(qiáng)和創(chuàng)新。

二、社會(huì)管理機(jī)制由行政強(qiáng)制轉(zhuǎn)向協(xié)同服務(wù)

現(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，一個(gè)成熟的社會(huì)是政府、企業(yè)和社會(huì)組織三種力量實(shí)現(xiàn)基本平衡的社會(huì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下我國社會(huì)組織數(shù)量小、規(guī)模小，法律和法規(guī)不健全，社會(huì)管理只能靠黨和政府的政治資源進(jìn)行，管理機(jī)制只能是依靠行政強(qiáng)制。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益訴求的不斷分化，社會(huì)事務(wù)日益復(fù)雜，社會(huì)矛盾不斷凸顯，政府“一家獨(dú)大”的管理機(jī)制已完全失靈，一靠口號(hào)、二靠事故推動(dòng)的社會(huì)管理方式無法為繼，必須實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的行政強(qiáng)制向協(xié)同服務(wù)轉(zhuǎn)變。

這個(gè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是推進(jìn)政府改革，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。社會(huì)管理由政府負(fù)責(zé)，政府體現(xiàn)的是公權(quán)。所以，推進(jìn)“十二五”時(shí)期社會(huì)管理首先要管好政府，要求政府社會(huì)管理的規(guī)范化、常態(tài)化，管好公權(quán)，明確管理就是服務(wù)。目前，社會(huì)管理最大問題是缺少社會(huì)協(xié)同，最大任務(wù)是怎樣增強(qiáng)社會(huì)協(xié)同。從現(xiàn)代國家成功經(jīng)驗(yàn)看，解決的辦法是積極發(fā)育社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的積極作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理主體由政府管理一元向多元轉(zhuǎn)變。

為此要轉(zhuǎn)變政府職能，解決好政府在社會(huì)管理過程中存在的“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”的問題，大膽進(jìn)行政府改革。政府要在積極發(fā)育社會(huì)組織的同時(shí)，采用授權(quán)或分權(quán)的方式，把政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能，穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)變給非政府組織，實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)的社會(huì)化，形成社會(huì)組織廣泛參與協(xié)同服務(wù)、公共服務(wù)，多元社會(huì)管理主體齊抓共管的社會(huì)管理新局面

三、社會(huì)管理方法由應(yīng)急式、滅火式轉(zhuǎn)向治本式、源頭式

社會(huì)管理的重點(diǎn)是建立一套系統(tǒng)可行的源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、精細(xì)執(zhí)行的新的社會(huì)管理模式。樹立以預(yù)防為主、應(yīng)急為輔、頂層設(shè)計(jì)的機(jī)制，建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌各方面的利益關(guān)系，社會(huì)管理才能從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本，從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，成功有效地化解社會(huì)矛盾，疏通社會(huì)主體的情緒，增加社會(huì)管理的前瞻性、主動(dòng)性、有效性。但傳統(tǒng)的社會(huì)管理方法大都是滅火式、應(yīng)急式、被動(dòng)式的解決，治標(biāo)不治本，這已不適應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)矛盾燃點(diǎn)多、燃點(diǎn)低的實(shí)情，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的方法。

我國已進(jìn)入了一個(gè)以社會(huì)管理為中心的新的發(fā)展時(shí)期。在社會(huì)管理上，新中國建立后前三十年用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式方法包打天下行不通;現(xiàn)在又用改革開放后三十的實(shí)踐證明了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也不能包打天下，前者造成了權(quán)力的膨脹，后者導(dǎo)致了資本膨脹，現(xiàn)在則是兩者疊加一起，導(dǎo)致社會(huì)矛盾凸顯，熱點(diǎn)增多，上訪不斷，致使社會(huì)問題燃點(diǎn)多。這要求必須創(chuàng)新社會(huì)管理方式方法，在計(jì)劃和市場(chǎng)之外，還要有一個(gè)健全的社會(huì)，形成一個(gè)較均衡、較有效的社會(huì)管理和治理結(jié)構(gòu)，既不是靠權(quán)力來解決一切，也不是靠市場(chǎng)配置一切。而是讓權(quán)力歸權(quán)力、市場(chǎng)歸市場(chǎng)，社會(huì)歸社會(huì)，建構(gòu)權(quán)力、資本、社會(huì)三者各司其職，互補(bǔ)互助，相互制衡的社會(huì)管理模式，使社會(huì)轉(zhuǎn)型期的諸多社會(huì)矛盾在根本上、源頭上得到徹底解決，這樣，才能為“十二五”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)搭起穩(wěn)定的社會(huì)平臺(tái)。

四、社會(huì)管理主體由以我為本轉(zhuǎn)向以群眾為本

習(xí)近平同志指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要同做好群眾工作結(jié)合起來，深入研究形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展變化對(duì)群眾工作提出的新要求，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的新途徑新辦法。社會(huì)管理本質(zhì)是做群眾工作?，F(xiàn)實(shí)中有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部是社會(huì)管理的主體，以我為中心、以我為本位、我訓(xùn)你聽、我管你服從，無視群眾在社會(huì)管理中的主體性、主動(dòng)性、能動(dòng)性，這實(shí)質(zhì)仍是傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念。

在今天，社會(huì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了根本變化，突出表現(xiàn)為社會(huì)管理的對(duì)象已經(jīng)由傳統(tǒng)的單位為基本單元的“單位人”，轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲹駱I(yè)、自由流動(dòng)、自由選擇的“社會(huì)人”為主體，社會(huì)利益多元化、社會(huì)格局復(fù)雜化、社會(huì)價(jià)值多變化、利益訴求碎片化，人民群眾對(duì)黨及政府的認(rèn)同已由感性轉(zhuǎn)向理性，不再是情感的評(píng)價(jià)，而是利益的訴求。這說明社會(huì)管理的對(duì)象、內(nèi)容、機(jī)制、環(huán)境等都發(fā)生了很大的變化，特別是公民意識(shí)、民主意識(shí)、法治意識(shí)、參與意識(shí)的提升，使傳統(tǒng)的社會(huì)管理顯示出諸多不適應(yīng)、不適合、不到位，集中表現(xiàn)為社會(huì)管理主體上沒有實(shí)現(xiàn)以我為本向以群眾為本的轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理工作者沒有以群眾為本，沒有抓住群眾利益的關(guān)節(jié)點(diǎn)，沒有走出以我為本的社會(huì)管理誤區(qū)。

在社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)中，為什么發(fā)生諸多的強(qiáng)拆事件，為什么發(fā)生城管與攤販的沖突等等，實(shí)則是在領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理理念中沒有想到群眾。如果城管人員能換位思考，能體恤底層民生，就會(huì)轉(zhuǎn)向以群眾為本，以民生為重點(diǎn)，以民愿為上，采用柔性管理方法，幫助群眾解決具體民生之苦。這既能化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧，又能激發(fā)更多的群眾參加、參與社會(huì)管理，使之成為社會(huì)管理者的新主體和監(jiān)督者，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新，密切黨群關(guān)系，使群眾成為參加社會(huì)管理的重要資源，共同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

C916

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1008－8520(2012)03－0073－02

2012－03－02

曹偉(1962－)，女，黑龍江哈爾濱人，校委委員，教授。

［責(zé)任編輯:趙延民］