□閆 歌 □寇顯峰 □汲 艷 □朱文博（鹿邑縣水利局）

鹿邑縣地處豫東平原，屬淮河流域，現(xiàn)有流域面積100km2以上的骨干河道13條、境內(nèi)長(zhǎng)310km；30-100km2的溝河14條，境內(nèi)長(zhǎng)126.9km，支、斗溝295條，長(zhǎng)708km，大中小型水閘122座，攔蓄水量達(dá)0.42億m3。這些水利工程為鹿邑縣的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。

1.工程管理上存在的不足

在工程管理上，過(guò)去存在重建輕管、經(jīng)費(fèi)不足、管理方法模式落后、管理體制不健全、管理措施制度不到位等問(wèn)題，直接影響水利工程的正常運(yùn)行和維護(hù)，導(dǎo)致水利工程老化失修。強(qiáng)化工程管理，加快水利工程管理體制改革，非常重要和迫切。

2.采取措施，提高工程管理水平

為了更好地落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神，加快水利工程管理改革發(fā)展步伐，堅(jiān)持建管并重、管理優(yōu)先的原則，圍繞強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新管理機(jī)制、狠抓工作落實(shí)、嚴(yán)格依法行政四個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化工程管理，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為鹿邑縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2.1 強(qiáng)化管理隊(duì)伍建設(shè)

為健全管理體制，強(qiáng)化管理隊(duì)伍，經(jīng)鹿邑縣編辦批準(zhǔn)，設(shè)立了3個(gè)閘管所、5個(gè)河道管理段、1個(gè)水政監(jiān)察大隊(duì)，干部職工170人，負(fù)責(zé)全縣13條骨干河道及大中型水閘的管理。解決了河道管理人員老、弱、少現(xiàn)象。針對(duì)河道工程戰(zhàn)線長(zhǎng)、管理任務(wù)重、水閘工程分散、人員難管理的實(shí)際，我們采取健全制度、落實(shí)措施。一是目標(biāo)管理，責(zé)任到人。水利局與管理單位簽訂年度目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。定目標(biāo)、定任務(wù)，責(zé)任到人。管理單位細(xì)化目標(biāo)任務(wù)到河段、到工程，做到河段有人管，工程有人問(wèn)，管理不空檔。二是嚴(yán)格考核，檢驗(yàn)績(jī)效。我們采取日常考核與集中考核相結(jié)合的辦法，每年年中、年底組織兩次互評(píng)，根據(jù)全年的成績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)比，對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人分別進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)落后單位，在系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)批評(píng)，單位負(fù)責(zé)人寫(xiě)出檢查，制訂整改措施，限期落實(shí)。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鞏固水管體制改革成果。管理單位的管理人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算形式改革后由差額補(bǔ)貼改為財(cái)政全額供給，管理人員全部整體過(guò)渡，各項(xiàng)保險(xiǎn)、養(yǎng)老金也落實(shí)到位，解決了管理人后顧之憂，提高了工作積極性。為了強(qiáng)化工程管理，提高工作效力，鹿邑縣出臺(tái)了《水利工程管理單位內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法》。采取理論考試、競(jìng)爭(zhēng)演說(shuō)、民主測(cè)評(píng)、組織考察等程序全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗。完善聘用制度，按照干部職工能力大小、業(yè)務(wù)水平，簽訂事業(yè)單位聘用合同書(shū)。建立起符合鹿邑縣水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。管理人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性顯著提高，精神面貌煥然一新。

2.2 落實(shí)水土資源使用權(quán)

依據(jù)《水法》和《河南省河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)全縣13條骨干河道進(jìn)行了定邊劃界及確權(quán)。全縣13條骨干河道的河道及堤灘，由工程管理單位領(lǐng)辦了國(guó)家土地使用權(quán)證。目前，通過(guò)管理單位的努力，80%以上的水土資源已經(jīng)實(shí)實(shí)在在的由管理單位控制和運(yùn)用。這些堤灘采取多種模式進(jìn)行綠化，或承包給農(nóng)民耕種，管理單位收取一定的承包費(fèi)，解決了管理單位資金不足，工程維修投入等問(wèn)題。為水利工程持續(xù)發(fā)展提供了資金保障。

2.3 創(chuàng)新機(jī)制，市場(chǎng)化運(yùn)作

過(guò)去堤灘綠化都是由國(guó)家投資，統(tǒng)一管理，年年栽樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)，經(jīng)濟(jì)效益差。破堤取土非法采砂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，針對(duì)這些情況我們采取因地制宜、分類指導(dǎo)，逐步形成了以實(shí)行河道專職護(hù)堤管理員制度為基礎(chǔ)，多種管理模式并行的新型管理格局。一是專管模式。河段管理員分段包干，責(zé)任到人，在全縣范圍內(nèi)推行河道堤防工程護(hù)堤員制度，堤防工程每段落實(shí)2-4名護(hù)堤員。二是群管模式。采用大戶承包或租賃的方式，堅(jiān)持“誰(shuí)承包、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，對(duì)全縣的骨干河道堤灘進(jìn)行市場(chǎng)化的承包、租賃，明確責(zé)、權(quán)、利。實(shí)施樹(shù)木、堤灘綜合管理，調(diào)動(dòng)了承包戶的投資管理積極性。截至目前，投資綠化堤防長(zhǎng)度為160km，植樹(shù)25萬(wàn)棵。部分堤段還套種了黃花菜等經(jīng)濟(jì)作物，已成為一條條綠色的銀行，有力的促進(jìn)了河道管理，使昔日光禿無(wú)綠的河道迸發(fā)出勃勃生機(jī)。

2.4 開(kāi)發(fā)水土資源，構(gòu)建人水和諧

鹿邑縣委、縣政府按照城市抓水的理念，充分發(fā)揮城區(qū)河道資源優(yōu)勢(shì)，投資近1億元，對(duì)渦河進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)行河坡、堤頂硬化，堤灘綠化、亮化、美化，建成了風(fēng)景宜人的渦河公園，提升了城市品位，改善了環(huán)境，開(kāi)創(chuàng)了城市建設(shè)與河道管理相結(jié)合的新局面。實(shí)現(xiàn)了城市河道防洪、綠化、亮化、美化、休閑娛樂(lè)為一體的人水和諧。同時(shí)對(duì)鹿辛運(yùn)河、鹿葉運(yùn)河進(jìn)行綜合治理開(kāi)發(fā)，提高河道排水能力，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，弘揚(yáng)了老子文化，帶動(dòng)了周邊地區(qū)的市場(chǎng)建設(shè)，利用水面有償安排游船經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；利用優(yōu)美環(huán)境和閑散地點(diǎn)有償安排象棋、球類、兒童樂(lè)園、茶座、戲曲、卡拉OK等娛樂(lè)活動(dòng)；通過(guò)河道綜合開(kāi)發(fā)聚集了人氣、財(cái)氣，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收，形成了“一河清潔水、一條經(jīng)濟(jì)帶、一道風(fēng)景線”。

2.5 強(qiáng)化工程管理，確保工程效益

通過(guò)實(shí)踐，大膽改革創(chuàng)新，創(chuàng)造出了一些好的管理辦法和經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起了符合鹿邑實(shí)際的工程長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制。我們始終要求管理人員必須堅(jiān)持“夏抓管理、冬抓修，春抓綠化、秋抓收，晴天養(yǎng)護(hù)、雨后修”的原則，堅(jiān)守工作第一線。為保證河道堤防渡汛安全，組織管理人員巡堤查險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，及時(shí)維修和養(yǎng)護(hù)處理。在大中型水閘管理上，我們根據(jù)有關(guān)操作方案和規(guī)程，結(jié)合每座水閘工程實(shí)際，制定科學(xué)的運(yùn)行管理規(guī)章，堅(jiān)持日常養(yǎng)護(hù)與汛前、汛中、汛后維修養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，對(duì)網(wǎng)電、發(fā)電設(shè)備、啟閉機(jī)和配件，每年汛前和汛后各重點(diǎn)檢查養(yǎng)護(hù)一次，從未間斷，使水閘各種設(shè)備始終保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。堅(jiān)持科學(xué)調(diào)度，做到防洪、蓄水相結(jié)合，保障了全縣防汛安全和抗旱水源。在今年春季百日無(wú)雨的抗旱澆麥工作中，全體工程管理人員迅速行動(dòng)，積極進(jìn)行引水、分水、蓄水調(diào)度，為群眾送去抗旱水源，受到了鹿邑縣委、縣政府的表?yè)P(yáng)和廣大群眾的贊揚(yáng)，彰顯了水利工程效益和管理人員的良好作風(fēng)。

2.6 依法管理，確保水工程安全

堅(jiān)持依法管理，規(guī)范管理模式，保護(hù)水工程安全，嚴(yán)厲打擊水事違法案件。針對(duì)過(guò)去水利執(zhí)法力量薄弱，水利案件時(shí)有發(fā)生，我們采取了新的管理模式?？h委、縣政府牽頭主抓、水利局組織協(xié)調(diào)，成立了由水利、公安、檢察、法院、國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。建立了長(zhǎng)效的河段分包責(zé)任制，發(fā)現(xiàn)一起打擊一起，確保河道安全和群眾生產(chǎn)、生活的穩(wěn)定。對(duì)執(zhí)法人員定河段、定職責(zé)、定獎(jiǎng)懲，一包到底。對(duì)工作不力、不負(fù)責(zé)任、擅離職守的給予通報(bào)批評(píng)或紀(jì)律處分。通過(guò)強(qiáng)有力的打擊，目前鹿邑縣無(wú)非法采砂現(xiàn)象，無(wú)水事案件發(fā)生。

3.總結(jié)

2011年為“十二五”水利規(guī)劃啟動(dòng)的第一年，鹿邑縣堅(jiān)持強(qiáng)化工程管理，創(chuàng)新管理模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“一流工程、一流管理、一流效益”。始終抓住工程管理和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收不動(dòng)搖，實(shí)現(xiàn)了“安全工程、效益工程”，綜合效益十分顯著，為加快推進(jìn)鹿邑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。