枝江市農(nóng)機(jī)推廣站 杜大慶

自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施以來，枝江市農(nóng)機(jī)主管部門按照全面推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的目標(biāo)，積極支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)，使枝江市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，成為枝江新農(nóng)村建設(shè)又一支生力軍。

1 枝江市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展基本情況

2008年3 月，枝江市成立了宜昌市首家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社——枝江市龔坪農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；2009年先后成立了枝江市集農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、枝江市賑農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；2010年在工商局注冊(cè)成立了枝江市赫三角農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、丹洲農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、五家畈農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、八青農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，2011年3月成立了枝江市騰農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。目前，枝江市已注冊(cè)成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社8家，擁有農(nóng)機(jī)合作社員417人，各類農(nóng)機(jī)資產(chǎn)1 196萬元，年服務(wù)創(chuàng)收1 500多萬元，純收入670多萬元，社員人均純收入近2萬元。2009年，枝江市龔坪農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社被省、宜昌市評(píng)為“十佳農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社”，2010年被農(nóng)業(yè)部確定為“全國(guó)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范點(diǎn)”。2010年，龔坪農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)起人之一李作孝被枝江市政府評(píng)選為市勞動(dòng)模范。

2 當(dāng)前農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社能夠享受的主要扶持政策

（1）培訓(xùn)合作社骨干。枝江市農(nóng)機(jī)局本著合作社“民辦、民管、民受益”的原則，對(duì)他們進(jìn)行工作指導(dǎo)及骨干培訓(xùn)。一是安排人員參加年初各專業(yè)合作社召開的成員大會(huì)和理事會(huì)，引導(dǎo)合作社部署安排季節(jié)性工作，與農(nóng)戶簽訂各項(xiàng)作業(yè)合同；二是以合作社名義組織農(nóng)機(jī)手和農(nóng)民參加全市機(jī)插秧技術(shù)培訓(xùn)，2010年培訓(xùn)農(nóng)機(jī)手和農(nóng)民1 000余人；三是組織合作社骨干參加枝江市或上級(jí)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，2011年組織參與培訓(xùn)合作社骨干22名。

（2）加大合作社政策資金扶持力度。從枝江市第一家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成立到現(xiàn)在全市8家專業(yè)合作社鼎立，枝江市農(nóng)機(jī)局對(duì)合作社的發(fā)展一是從政策上傾斜。在歷年來的農(nóng)機(jī)項(xiàng)目方面優(yōu)先在合作社實(shí)施，新技術(shù)、新機(jī)具的推廣優(yōu)先在合作社安排。3年來，先后在合作社實(shí)施的農(nóng)機(jī)項(xiàng)目有水稻育插秧機(jī)械化、油菜直播機(jī)械化技術(shù)推廣項(xiàng)目；二是在資金上扶持；3年來，用于枝江市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金779萬元，用于合作社房屋改造、機(jī)庫修建、辦公條件改善資金30余萬元，用于合作社獎(jiǎng)勵(lì)16萬元。

（3）加強(qiáng)對(duì)合作社業(yè)務(wù)引導(dǎo)及服務(wù)。一是規(guī)范合作社運(yùn)作模式。枝江合作社的運(yùn)作方式是：原屬于社員的農(nóng)機(jī)具所有權(quán)不變，合作社提供機(jī)耕、機(jī)插（播）、植保、機(jī)收、運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，并對(duì)部分作業(yè)項(xiàng)目實(shí)行提成，如機(jī)耕每畝上交合作社2～3元，機(jī)收每畝上交3～5元，年終實(shí)行二次分配，從而調(diào)動(dòng)了社員的積極性；二是幫助合作社聯(lián)系業(yè)務(wù)、開展送證、送檢上門服務(wù)。近3年來，枝江市農(nóng)機(jī)局幫助合作社聯(lián)系跨區(qū)作業(yè)業(yè)務(wù)7次，增收90多萬元；開展送證、送檢上門23次，涉及252人（車）。

3 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展產(chǎn)生巨大效益

（1）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社將廣大農(nóng)機(jī)擁有者、使用者有機(jī)聯(lián)結(jié)起來，有效地整合和優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械、人員、技術(shù)和資本等農(nóng)村資源，最大限度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入和使用效益，避免了一家一戶小作坊式生產(chǎn)造成的農(nóng)機(jī)資產(chǎn)巨大浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平和組織化程度，有效提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。

（2）穩(wěn)定和完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社具備比較完善的服務(wù)功能，能夠有組織地面對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，通過跨區(qū)作業(yè)、代耕代種、農(nóng)田托管、土地承包、股份合作等形式開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)的組織化程度，可以在不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向農(nóng)戶的聯(lián)合與合作的方向轉(zhuǎn)變，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。同時(shí)，發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社可以有效地支持和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。

（3）加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)新技術(shù)運(yùn)用步伐。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社相對(duì)于個(gè)體農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)手而言，具備比較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)條件和管理能力，組織化程度高，能夠按照農(nóng)業(yè)發(fā)展要求及時(shí)調(diào)整農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，進(jìn)行農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，加快農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、經(jīng)營(yíng)管理信息化、生產(chǎn)過程規(guī)模化，使農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)迅速普及。

（4）促進(jìn)農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)。通過農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社專業(yè)化運(yùn)作，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化，既增加農(nóng)作物產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，又達(dá)到節(jié)種、水、肥及人工，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效。通過農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的吸納功能，安置部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部再就業(yè)。通過農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社對(duì)新型大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，推動(dòng)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，替代出大量富余農(nóng)民由季節(jié)性到穩(wěn)定性向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，不斷拓展農(nóng)業(yè)外部的就業(yè)和增收空間。

（5）解決了行政推動(dòng)與行業(yè)帶動(dòng)的結(jié)合問題。大部分合作社理事會(huì)主要負(fù)責(zé)人同時(shí)又是村行政負(fù)責(zé)人（或者農(nóng)村致富帶頭人），解決了農(nóng)機(jī)單一部門推動(dòng)無力，沒有地方配合的問題，解決了農(nóng)民的信任度問題。

（6）解決了農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量與價(jià)格的合理性問題。龔坪村農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的成立，將農(nóng)機(jī)獨(dú)立作業(yè)改為統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一價(jià)格，從而提高作業(yè)效益，減少機(jī)具閑置和田間轉(zhuǎn)移的費(fèi)用，快速完成季節(jié)性收獲，高度利用農(nóng)機(jī)效率，減少勞動(dòng)強(qiáng)度，降低農(nóng)民費(fèi)用。

4 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社存在的主要問題

（1）農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域不寬。農(nóng)機(jī)服務(wù)基本局限于水稻生產(chǎn)，其他在林業(yè)、棉花、果業(yè)、畜牧水產(chǎn)等方面只是有所涉及，服務(wù)面不寬，服務(wù)內(nèi)容少，服務(wù)效率不高，農(nóng)機(jī)戶興趣不大。

（2）認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致組織建社困難。主要存在2個(gè)方面的認(rèn)識(shí)誤區(qū)：一是農(nóng)機(jī)戶個(gè)體認(rèn)識(shí)問題。個(gè)體作業(yè)自主性強(qiáng)，收入、支出自由支配。加入合作社要聽從安排，農(nóng)民入社積極性不高，入社不如單干；二是政府、部門及干部隊(duì)伍認(rèn)識(shí)不足。不管是市、鎮(zhèn)政府，還是基層干部甚至農(nóng)機(jī)部門的同志，對(duì)建設(shè)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的重要性、緊迫性仍然缺乏認(rèn)識(shí)。

（3）農(nóng)機(jī)大戶少，具有“農(nóng)機(jī)領(lǐng)頭羊”素質(zhì)的更少。全市農(nóng)機(jī)總量不足，具有典型代表意義的農(nóng)機(jī)大戶少，而且大多文化程度不高，具有“農(nóng)機(jī)領(lǐng)頭羊”素質(zhì)的機(jī)手更少，都是從自身出發(fā)開展農(nóng)機(jī)作業(yè)，沒有組建合作社意識(shí)。

（4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)機(jī)服務(wù)成本增大。在現(xiàn)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，土地流轉(zhuǎn)程度不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)機(jī)服務(wù)內(nèi)容少，加上田塊分散，品種不統(tǒng)一，增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)的難度和成本，這些問題嚴(yán)重制約著農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)模化、農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化。

5 加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的建議

（1）不斷拓寬農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域，增加農(nóng)機(jī)服務(wù)內(nèi)容。突破農(nóng)機(jī)服務(wù)僅限于水稻生產(chǎn)的局限，大力推廣林業(yè)、棉花、果業(yè)、畜牧水產(chǎn)等先進(jìn)、適用機(jī)具，壯大農(nóng)機(jī)隊(duì)伍，增加農(nóng)機(jī)服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)效率，調(diào)動(dòng)農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)的興趣。

（2）進(jìn)一步培育發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶。在現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)科技示范戶中，發(fā)現(xiàn)、培育典型代表，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)戶聯(lián)強(qiáng)做大，取長(zhǎng)補(bǔ)短，抱團(tuán)致富。

（3）促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)戶采取承包、股份合作、長(zhǎng)期租賃經(jīng)營(yíng)等多種流轉(zhuǎn)形式，適當(dāng)集中規(guī)模生產(chǎn)，搞多種經(jīng)營(yíng)，走出單純水稻生產(chǎn)傳統(tǒng)，向林業(yè)、棉花、果業(yè)、畜牧水產(chǎn)等方面發(fā)展，培育一批種糧大戶、果業(yè)大戶、棉花大戶、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶，從根本上解決家庭小規(guī)模生產(chǎn)和機(jī)械化規(guī)模作業(yè)之間的矛盾，從而促進(jìn)農(nóng)機(jī)使用發(fā)展。

（4）加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的扶持力度。爭(zhēng)取政府和上級(jí)主管部門專項(xiàng)扶持，重點(diǎn)對(duì)組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社予以獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，確保農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)成功，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。