陳 松

（廣州市廣播電視大學 天河區(qū)分校，廣東 廣州 510665）

國家開放大學背景下的基層電大發(fā)展策略探討

陳 松

（廣州市廣播電視大學 天河區(qū)分校，廣東 廣州 510665）

辦好開放大學是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的目標和要求，基層電大將轉型為國家開放大學的地區(qū)學院。本文探討了基層電大在開放大學體系中的辦學定位和任務，指出了目前基層電大存在的問題，分析了問題出現的原因，提出了解決問題的相關策略。

國家開放大學；電大；基層電大；策略

廣播電視大學轉型為開放大學，面臨著新的發(fā)展機遇和一系列的挑戰(zhàn)與改革，必須要用創(chuàng)新的開放大學理念來辦學。區(qū)縣級基層電大要順利進入開放大學的門檻，并發(fā)揮其在構建終身教育體系，創(chuàng)建學習型社區(qū)的重要作用，必須要深刻理解開放大學的教育理念，明確其發(fā)展定位，規(guī)劃未來的發(fā)展方向，改革存在的問題。

一、基層電大的辦學定位和任務

（一）基層電大的辦學定位

開放大學不是廣播電視大學簡單的翻牌，基層在未來的發(fā)展定位上，必須要朝著開放大學的門檻快步邁進，同時積極探索開放大學這一全新辦學模式。根據《規(guī)劃綱要》和《國家開放大學建設方案》的有關精神，筆者將基層電大的定位為：國家開放大學的地方學院（或學習中心），區(qū)縣成人繼續(xù)教育的基地，區(qū)縣高等學歷繼續(xù)教育的主陣地；以現代遠程網絡平臺教學和校園優(yōu)質面授教學手段相結合，成為本地區(qū)人民群眾終身學習的優(yōu)秀教育場所，成人教育品牌學校。

（二）基層電大的任務

開展專、本科學歷教育。高等學歷教育是電大幾十年來發(fā)展的基礎，必須積極穩(wěn)妥地發(fā)展高等學歷教育。盡管近些年來受普通高等學校辦學規(guī)模的不斷擴張和青少年教育人口總數減少等的影響，電大學歷教育受到較大的沖擊，很多基層電大招生存在困難，但在電大基礎上發(fā)展起來的開放大學還是不應弱化甚至放棄高等學歷教育，相反還應該不斷加強學歷教育，提升高等學歷教育的質量和層次，為高等教育大眾化、普及化做更大的貢獻。

加大非學歷教育的建設力度， 積極開展各類職業(yè)培訓。在發(fā)展學歷教育的同時開展崗位資格培訓、職業(yè)認證培訓、勞動技能培訓等一系列的非學歷培訓。加強與行業(yè)、企業(yè)的聯系，為企業(yè)員工素質的提升提供教學支持服務，同時挖掘行業(yè)、企業(yè)內部的師資力量與學習資源，豐富學生的知識體系，增加學生的實踐經驗。

為本地區(qū)人民群眾提供終身學習支持服務。將優(yōu)質的教學資源與優(yōu)良的教學設施向社會開放，為本地區(qū)人民群眾提供豐富的教育產品和學習資源。通過數字化學習港和數字化學習示范中心的建設，推動地區(qū)公共服務體系和終身學習服務平臺的建設。開展形式多樣，內容新穎的社區(qū)居民學習課程，提升社區(qū)居民的素質，為本地區(qū)人民群眾構建終身學習的“立交橋”。

二、基層電大目前辦學存在的問題

（一）招生競爭異常激烈，辦學規(guī)模出現萎縮

近些年來由于青壯年整體學歷水平提升，高等學歷繼續(xù)教育需求減少，加之高等學校招生規(guī)模的不斷擴大、重點大學網絡學院對成人教育的滲透、民辦院校對生源的激烈搶奪，使得電大招生競爭變得日常激烈，不少基層電大生源很不穩(wěn)定，基層電大招生存在越來越大的困難，辦學規(guī)模出現萎縮的趨勢。

（二）辦學形式單一，未能充實發(fā)揮服務社會的功能

不少基層電大的辦學形式基本為本?？茖W歷教育，主要是針對成人學生利用業(yè)余時間組織教育教學活動，學歷教育存在如下問題：層次不高，以?？茷橹?，本科為輔，沒有研究生以上階段的教育類型；沒有主動與更多高校聯合辦學，學生缺乏更多的學校選擇機會。非學歷教育嚴重欠缺，很少與企業(yè)、社區(qū)、機關事業(yè)單位合作，開展職業(yè)技能培訓。未能建立起服務市民終身學習的辦學系統和支持平臺，社會群眾很難獲得基層電大的教育資源。

（三）教學支持服務不夠不足，教學質量難以保證

不少基層電大由于在編教師數量少，日常的教學活動主要依靠外聘教師進行，一些外聘教師對遠程開放教育的特點把握不夠，開展遠程網絡教學的積極性不高，所提供的教學支持服務主要體現在面授課的教學上，遠程網絡教學和個性化學習指導方面存在欠缺，從而影響到教學質量。缺乏教育技術方面的師資隊伍，網絡教學平臺建設和資源整合存在欠缺，學生很難通過教學平臺獲取有用的教學資源。

（四）部分學生學習態(tài)度不夠端正，學習氛圍不濃

基層電大部分學生學習態(tài)度不夠端正，報讀電大主要以獲取文憑為目的，他們希望文憑到手快，學習過程短，學習內容簡單，至于是否能學到知識，提升能力，他們反而不是很在意。一些學生很少參加面授課學習，上網積極性不夠，不認真完成形成性考核冊，考試時存在作弊情況。

三、基層電大辦學存在問題的原因分析

（一）外部客觀原因

1.政府定位不準，支持不足

長期以來，電大在許多人眼中都是可有可無的，及其不受重視。不少基層地區(qū)成人繼續(xù)教育機構林立，很多政府部門都有自己的培訓學校，比如說區(qū)縣黨委辦的黨校，財政局辦的財政學校，勞動局辦的職工技能培訓學校，教育局辦的教師進修學校，老干部局辦的老年大學等等，各個部門都想從中分一塊蛋糕，其結果是各個部門都吃不飽，政府應將區(qū)縣級的開放學院（學習中心）定位為區(qū)縣級的繼續(xù)教育龍頭，逐步整合各成人繼續(xù)教育機構，做大做強，樹立品牌。由于一些政府不重視基層電大，因此對電大的支持也嚴重不足，教師編制少，大量任課教師要學校自己出錢聘請，教育設施設備投入不足，未能滿足現代遠程教育所需。

2.社會上高等教育市場混亂，電大的辦學聲譽下降

近年來，高等教育面臨著激烈的競爭，為了生存很多學校將招生放在第一位。為了吸引生源，很多學校降低了對學生的學習要求，只要交錢報讀，上不上課，做不做作業(yè)都無所謂，反正考試通過作弊一樣能合格，高等學歷文憑特別是成人高等學歷文憑的含金量嚴重縮水。受此社會大環(huán)境的影響，電大教育也未能獨善其身，很多學生報讀電大的目的就是能順利拿到文憑，如果對學生的學習要求過嚴，很多學生就不報讀電大，凡此結果，造成電大辦學聲譽下降，對社會的吸引力變小。

（二）學校內部主觀原因

1.缺乏真正懂得高等教育辦學規(guī)律的專家型、學者型領導

學校辦學的成敗，學校領導起著非常重要的作用，基層電大作為區(qū)縣屬下的學校，其校領導的任命主要是區(qū)屬其他學校交流過來，而區(qū)屬的學?；旧鲜侵行W，因此學校領導普遍比較缺乏高等學校辦學經驗，特別是對市場化、社會化程度非常高的電大辦學規(guī)律、特點把握欠缺，對學校的定位、職責、功能等認識不足，未能起到足夠的組織引領作用。

2.教師個人素質有待提高

由于部分地區(qū)主管部門不重視基層電大，因此大多數基層電大教師編制很少，甚至有相當部分的基層電大沒有獨立的電大教師編制，既便基層電大有一些在編教師，但是這些教師很多也是從區(qū)縣屬中小學調過來，各方面素養(yǎng)較差，基本上不能勝任電大教學工作，只能從事一些招生、教務、后勤等非教學工作，一線教學基本上依靠外聘教師，大量的教學工作主要是從高校、職中等聘請，這些外聘教師往往對電大教學規(guī)律把握不準，工作責任心欠缺。

四、基層電大未來的發(fā)展策略

（一）加強學習，提升教師的素質

要用發(fā)展的眼光，充分認識到學校教師的素質是可以通過學習提升的，因此基層電大要組織開展各種有針對性的培訓，通過學習讓老師增強工作的進取心、責任感，樹立危機意識；通過學習讓老師了解開放教育的特點，樹立科學的現代遠程教育觀；通過學習讓教師獲取科學的工作方法，提升工作效率；通過學習讓教師掌握現代教育教學技術，提升教學質量。鼓勵教師參與各類專業(yè)培訓，提高自身能力，為教師和管理人員提供多種形式的繼續(xù)教育和深造、進修的機會。

（二）加強與區(qū)域內單位的合作，著力建設特色專業(yè)與學科

基層電大要立足于本地區(qū)，為地區(qū)社會經濟建設發(fā)揮作用，這樣基層電大才有生存和發(fā)展的堅實土壤?；鶎与姶笠訌娕c本地區(qū)企事業(yè)單位的聯系，為地區(qū)企事業(yè)單位培養(yǎng)所需要的人才。根據企業(yè)需求推出相應的課程與資源，既提升了企業(yè)員工的學歷，又提升了企業(yè)員工的技能。將學生的學習需求與職業(yè)發(fā)展的需求相結合，在學歷教育的同時貫穿職業(yè)技能的學習，增強學生的崗位競爭力，并由此為契機，推動學校特色專業(yè)和學科建設。

（三）積極開拓非學歷教育市場

立足于本區(qū)，主動適應日趨廣泛和不斷變化的社會教育需求以及社會成員的終身學習需求，發(fā)揮整體辦學優(yōu)勢，進行多層次、多規(guī)格、多功能、多形式辦學，充分發(fā)揮 “搭建終身教育‘立交橋’”的歷史使命，大力發(fā)展非學歷教育，充分利用整合后的開放大學優(yōu)質資源，加強與企業(yè)、事業(yè)部門的聯合辦學，讓更多的人獲得學習和深造的機會，切實擔負起終身教育體系和學習型社會建設的重任，開展各種形式多樣的崗位培訓、技能培訓、興趣學習、證書教育等。

（四）進一步提升教學質量，維護辦學聲譽

質量是遠程教育的生命線，基層電大要依靠電大的“五統一”質量保證體系，抓好教學管理，完善各項教學規(guī)章制度建設，落實教學責任；做好教學支持服務，保證教材及時到位，充實網上教學資源，開展有效的面授輔導、網上導學、小組合格學習等；發(fā)揮系統辦學優(yōu)勢，突出遠程開放教學的教點；加強考風考紀建設，增強依法從嚴治考的自覺性，端正考風考紀。通過高質量的教學，樹立電大的辦學聲譽，提升電大的社會影響力。

（五）提高社會服務能力，積極構建數字化社區(qū)學習中心

在構建終身學習教育體系的過程中，開放大學將承擔著重要的角色。基層電大要努力提高社會服務能力，建立大學和社區(qū)的密切關系?！栋l(fā)展綱要》提出“加強優(yōu)質教育資源開發(fā)與應用”，“建立開放靈活的教育資源公共服務平臺，促進優(yōu)質教育資源普及共享”。因此，電大工作的一項重要任務就是建立開放靈活的優(yōu)質教育資源公共服務平臺，讓人民群體共享優(yōu)質教育資源。目前由教育部、財政部批準，中央電大牽頭承擔，清華大學、北京大學等5個單位共同實施的“網絡教育數字化學習資源中心建設”項目已經進入示范應用階段?；鶎与姶髴e極考慮構建數字化社區(qū)學習中心，以網站為平臺，通過互聯網把“資源中心”的優(yōu)質教育資源傳送到社區(qū)居民中，最大限度地滿足社區(qū)居民的學習需求，最終成為市民身邊的多元開放型學習中心。

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A Study on Development Strategies of Grassroots Radio and Television University under National Open University Background

CHEN Song

The National Medium and Long-Term Educational Reform and Development Program demands and targets to run well open universities, and grassroots radio and television universities will be transformed to local colleges of national open university. This paper has discussed the positioning and tasks of grassroots radio and television universities in the Open University system, pointed out the existing problems of grassroots radio and TV universities, and analyzed the causes as well as raised solutions and relevant strategies.

National Open University； Radio and Television Universities；Grassroots Radio and Television Universities； Strategies

G72

A

1008-7427（2012）03-0008-02

2012-01-11

作者系廣州市廣播電視大學天河區(qū)分校副校長，講師。