張 晶

(武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北武漢430081)

加強(qiáng)公民教育，提高全體公民的政治素質(zhì)，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程，也是現(xiàn)代思想政治教育改革與創(chuàng)新的一種新思路。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念”，這是黨的報(bào)告中首次寫入公民教育一詞，它標(biāo)志著黨對(duì)公民教育的重視達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。在新時(shí)期，推進(jìn)公民教育順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展和新時(shí)期思想政治教育改革潮流，體現(xiàn)了現(xiàn)代思想政治教育的時(shí)代感、價(jià)值觀、目標(biāo)觀，是現(xiàn)代思想政治教育自身理論和實(shí)踐不斷發(fā)展的內(nèi)在要求，也是對(duì)思想政治教育價(jià)值重新思考和定位的理性選擇。

一、公民教育之源起

公民教育研究的邏輯起點(diǎn)是對(duì)公民、公民教育概念的厘清和認(rèn)定。

公民概念最早產(chǎn)生于古希臘，原意是“屬于城邦的人”。隨著時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)代意義上的公民概念已完全超越了其最初的內(nèi)涵。公民概念在中國(guó)的傳播、使用和發(fā)展的過程相對(duì)簡(jiǎn)單，在漫長(zhǎng)的封建社會(huì)中只有臣民、子民，沒有產(chǎn)生公民的土壤，自然也無公民概念可言?！肮瘛?citizen)一詞作為外來語是在辛亥革命前后傳入，在其后的國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，公民概念與國(guó)民概念常?；煊?。公民概念不僅存在于公民教育中，在法學(xué)中也存在。憲法規(guī)定，任何公民都依法享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，并同時(shí)履行應(yīng)有的義務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代民主國(guó)家的產(chǎn)生，法律上“平等”的現(xiàn)代公民概念出現(xiàn)，公民教育才由此產(chǎn)生，公民教育概念才逐漸被越來越多的國(guó)家所普遍接受。

公民教育的研究和實(shí)踐在我國(guó)起步較晚，我國(guó)早期公民教育發(fā)軔與清末，成長(zhǎng)于民國(guó)，一方面根源于資產(chǎn)階級(jí)在立憲和地方自治方面的改革嘗試，另一方面，資產(chǎn)階級(jí)的政治家和教育家如嚴(yán)復(fù)、譚嗣同等將西方公民及公民教育的思想介紹給中國(guó)，為公民教育的傳播和發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。1919年全國(guó)教育會(huì)聯(lián)合會(huì)提出編訂公民教材案，1922年該會(huì)擬定的《中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》始在中小學(xué)課程中設(shè)置公民科。新中國(guó)成立以后，我國(guó)開展的是思想政治教育，在基礎(chǔ)教育階段的各種思想政治教育課程中，公民教育因素始終存在，并逐漸增多，尤其是在改革開放和進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)以后，公民教育課程曾一度出現(xiàn)，公民教育的提法和內(nèi)容也逐漸被社會(huì)所認(rèn)識(shí)和接受。

公民及公民教育，從詞義到歷史的發(fā)展，都與民主政治制度的建立、政治民主化的進(jìn)程緊密聯(lián)系。所謂公民教育是指使公民養(yǎng)成對(duì)自身角色身份的正確認(rèn)識(shí)，成為依法享有權(quán)利和履行義務(wù)的責(zé)權(quán)主體，從而培養(yǎng)國(guó)家與社會(huì)需要的合格公民的過程。［1］公民教育有廣義與狹義之分，廣義的公民教育是指在現(xiàn)代社會(huì)里，培育人們有效地參與國(guó)家和社會(huì)公共生活、培養(yǎng)明達(dá)公民的各種教育活動(dòng)的總稱。［2］狹義的公民教育主要是指學(xué)校進(jìn)行的以公民內(nèi)容為線的教育學(xué)科，它是一門課程。我們通常所說的公民教育是指后者。從內(nèi)涵上看，公民教育包括公民的政治素質(zhì)教育、思想素質(zhì)教育、道德素質(zhì)教育、法律素質(zhì)教育、科學(xué)素質(zhì)教育、身體素質(zhì)教育、心理素質(zhì)教育等諸多方面。從某種意義上說，凡是涉及公民問題的，都屬于公民教育的范疇。從外延上看，公民教育包括愛國(guó)主義教育、政治教育、民主與法制教育、公民道德教育等。

2002年中共中央頒發(fā)了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，文件中明確提出了“愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，并設(shè)專章大力加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告也明確提出，要在全社會(huì)“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念”，這是黨的報(bào)告中首次寫入公民教育一詞，標(biāo)志著我國(guó)公民教育體系的構(gòu)建步入了一個(gè)新的發(fā)展階段。2001年7月，教育部頒布了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)，并將公民教育的理念滲透在新的社會(huì)課程改革中。2003年，鄭州大學(xué)創(chuàng)辦了中國(guó)第一個(gè)公民教育研究中心。2005年北京大學(xué)出版社推出中小學(xué)公民教育讀本《新公民讀本》用于校本課程的教學(xué)。公民教育作為現(xiàn)代思想政治教育的時(shí)代轉(zhuǎn)型，越來越受到黨中央和廣大教育工作者的重視，并成為當(dāng)前各國(guó)教育改革的新思路。

二、公民教育與現(xiàn)代思想政治教育:契合與拓展

在思想政治教育課中強(qiáng)化公民教育的內(nèi)容，培養(yǎng)公民的自我意識(shí)、觀念，滿足每個(gè)受教育者的精神性需要，不僅可以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前傳統(tǒng)思想政治教育實(shí)效性不強(qiáng)的局面，而且是現(xiàn)代政治民主化和現(xiàn)代思想政治教育發(fā)展的內(nèi)在必然，也是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，代表了思想政治教育自身的發(fā)展趨勢(shì)。公民教育與我國(guó)現(xiàn)代思想政治教育的核心價(jià)值相契合，是現(xiàn)代思想政治教育理念創(chuàng)新、內(nèi)容拓展、功能優(yōu)化的新思路。

(一)公民教育契合了現(xiàn)代思想政治教育以人為本的理念

傳統(tǒng)思想政治教育主要是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，以強(qiáng)制“灌輸”為主要手段，壓抑受教育者的公民主體性，以培養(yǎng)無個(gè)性的“服從型”人為特性的思想政治教育。隨著我國(guó)思想政治教育的自身發(fā)展和社會(huì)背景的變化，思想政治教育的使命與要求也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)思想政治教育的泛政治化色彩逐步褪去，現(xiàn)代思想政治教育的價(jià)值與理念逐步形成?，F(xiàn)代思想政治教育融合馬克思主義人學(xué)思想，確立了以人為本的理念，以追求人的主體性、強(qiáng)調(diào)自我意識(shí)、提高主體素質(zhì)為價(jià)值導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，關(guān)注人的全面發(fā)展。而公民教育是人本教育，公民教育過程中重視以人為本，致力于人的潛能的開發(fā)、能力的發(fā)展、人格境界的提升、個(gè)性的優(yōu)化和人的全面發(fā)展。這與現(xiàn)代思想政治教育創(chuàng)新要求的以人為本的理念相契合?？梢?，以人為本的理念正是公民教育與思想政治教育轉(zhuǎn)變的契合點(diǎn)，公民教育的核心價(jià)值與現(xiàn)代思想政治教育的目標(biāo)一致，代表了思想政治教育自身的發(fā)展趨勢(shì)，為人生提供了人文觀照，賦予了受教育者有限的個(gè)體以無限的人文關(guān)懷。

(二)公民教育拓展優(yōu)化了現(xiàn)代思想政治教育的內(nèi)容

公民教育從內(nèi)容上和教育對(duì)象上較思想政治教育更具廣泛性。從內(nèi)容上看，公民教育涵蓋了公民的政治、思想、道德、法律、生活、心理、身體等方面的素質(zhì)教育，解決的是個(gè)體公民的全面素質(zhì)和全體國(guó)民的整體素質(zhì)問題。我們所從事的現(xiàn)代思想政治教育是馬克思主義的思想政治教育，現(xiàn)代思想政治教育內(nèi)容主要包括世界觀、政治觀、人生觀、道德觀、法制觀、創(chuàng)造觀和健康心理教育等七個(gè)方面。［3］這七個(gè)方面是相互聯(lián)系、相互滲透和相輔相成的。從二者的內(nèi)容上看，思想政治教育從屬于公民教育的范疇。從教育的對(duì)象上看，思想政治教育是政治家、教育家對(duì)普通公民實(shí)施的教育活動(dòng)，傳統(tǒng)的思想政治教育由于其說教性強(qiáng)、填鴨式灌輸式教育的弊端，使得人們對(duì)思想政治教育極易產(chǎn)生抵觸心理。然而，公民教育的對(duì)象是每個(gè)出生在這個(gè)國(guó)度里的人，每個(gè)公民都是公民教育的對(duì)象。

(三)公民教育充分發(fā)揮了現(xiàn)代思想政治教育的隱性教育功能

思想政治教育功能是思想政治教育本質(zhì)的外在體現(xiàn)和集中表露，思想政治教育功能發(fā)揮的程度如何，直接關(guān)系到思想政治教育的整體效果，關(guān)系到思想政治教育價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)思想政治教育突出顯性教育，強(qiáng)調(diào)和重視灌輸?shù)淖饔茫瑢?duì)受教育者不甚講究教育方法和教育藝術(shù)，受教育者容易產(chǎn)生反感和排斥心理。現(xiàn)代思想政治教育過程不再是一種壓抑和強(qiáng)制受教育者的過程，而成為一種激發(fā)受教育者內(nèi)源性，主動(dòng)去求知求善，從而內(nèi)生地推動(dòng)和提升自我思想道德品質(zhì)的隱性教育過程，相對(duì)于顯性教育而言，隱性教育是一種內(nèi)隱的、滲透的、潛移默化的思想政治教育方法，它選擇了受教育者的“無意識(shí)”心理作為教育過程的開端，使之轉(zhuǎn)化為“有意識(shí)”，［4］因其具有滲透性、平等性和持久性的特點(diǎn)，故更易為公眾接受。從中國(guó)社會(huì)的歷史發(fā)展來看，在戰(zhàn)爭(zhēng)與革命年代，傳統(tǒng)思想政治教育對(duì)國(guó)家曾發(fā)揮了顯著的“號(hào)召群眾”和“凝聚人心”的作用，但在和平與發(fā)展年代，我們更需要的是公民教育這種主張“模糊性”和“隱蔽性”，主張將公民教育的核心理念滲透到社會(huì)生活中的隱性教育，以此發(fā)揮民眾對(duì)思想政治教育的普遍認(rèn)同感，將思想政治教育的內(nèi)容以隱蔽的方式滲透到人們的頭腦之中，以利提高現(xiàn)代思想政治教育的實(shí)效性。

三、進(jìn)路:推進(jìn)我國(guó)公民教育之新思路

現(xiàn)代化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全球化、和構(gòu)建和諧社會(huì)是當(dāng)今中國(guó)最為突出的的歷史發(fā)展背景，也是現(xiàn)代思想政治教育發(fā)生、發(fā)展的時(shí)代語境。思想政治教育在當(dāng)代社會(huì)面臨著空前的歷史機(jī)遇和巨大的發(fā)展空間，在新的歷史條件下，應(yīng)以公民教育的思路加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育，同時(shí)必須注意以下幾個(gè)方面的問題:

(一)實(shí)現(xiàn)本土話語與公民教育話語體系的轉(zhuǎn)化

公民教育最初發(fā)端于西方，它并不是中國(guó)政治和文化的必然產(chǎn)物，對(duì)中國(guó)來說是一個(gè)舶來品。雖然西方公民教育起步早，發(fā)展較成熟，有很多成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，但不同的國(guó)家在國(guó)家發(fā)展的不同時(shí)期，公民教育內(nèi)涵的側(cè)重點(diǎn)不同，并有其特定的歷史背景與文化差異。中國(guó)的國(guó)情決定了只有在本國(guó)、本民族的歷史文化傳統(tǒng)上構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義的公民教育理論體系，才能適合我國(guó)、發(fā)揮其預(yù)期效果。

而目前我國(guó)公民教育實(shí)踐中存在的一大困難就是“話語轉(zhuǎn)化”問題，即如何將公民教育的西方話語體系轉(zhuǎn)化為適應(yīng)中國(guó)本土的文化語言。我國(guó)公民教育必須植根于本國(guó)的歷史文化語境，著眼于我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、培養(yǎng)現(xiàn)代化國(guó)家所迫切需要的現(xiàn)代公民，而不能從國(guó)外完全移植。要想讓公民教育這一舶來品在我國(guó)思想政治教育轉(zhuǎn)型中起到重要的作用，就必須實(shí)現(xiàn)中國(guó)本土話語與公民教育話語體系的轉(zhuǎn)化。20世紀(jì)初在我國(guó)出現(xiàn)的公民教育，是東西方文化交流所帶來的教育變革，而變革的成功與否，在中國(guó)土壤中適應(yīng)與否，需要的正是中西方的話語轉(zhuǎn)化。

(二)關(guān)注公民教育實(shí)踐研究

實(shí)踐的觀點(diǎn)是馬克思主義認(rèn)識(shí)論的基本觀點(diǎn)，公民教育的過程和結(jié)果都離不開實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)踐性是公民教育的根本屬性。公民教育不是將理論“填鴨式”地強(qiáng)制灌輸給受教育者，而是通過開展形式多樣的實(shí)踐鍛煉活動(dòng)，讓受教育者親身參與自身事物管理，將公民教育無形地滲透到人們的日常生活中，以此加強(qiáng)公民教育的情境化與生活化。實(shí)踐證明，公民道德實(shí)踐活動(dòng)更能增強(qiáng)受教育者的親身體驗(yàn)，驗(yàn)證和加深受教育者的認(rèn)識(shí)，陶冶受教育者的情操，鞏固受教育者的理想和信念，養(yǎng)成受教育者的行為習(xí)慣，加深受教育者對(duì)公民的理解。實(shí)踐證明，沒有主體的直接參與、體驗(yàn)，公民教育和思想政治教育是難以真正奏效的。

當(dāng)前，我國(guó)各高校及中小學(xué)校中還未設(shè)置專門的公民教育課程，要想讓他們能夠成為合格的社會(huì)主義公民，可通過在目前已有的中小學(xué)思想品德課、高校的思想政治理論課中融入公民教育的內(nèi)容、建立公民教育實(shí)踐基地、在校園內(nèi)安排增強(qiáng)公民意識(shí)的實(shí)踐鍛煉活動(dòng)、在社區(qū)開展公民實(shí)踐活動(dòng)等方式來落實(shí)公民教育的實(shí)效性，而當(dāng)前研究存在的主要問題是，對(duì)公民教育實(shí)踐做法和嘗試的相關(guān)報(bào)道和研究還較少，如何將公民教育落實(shí)是需要我們進(jìn)一步努力的。

(三)為實(shí)施公民教育創(chuàng)設(shè)良好教育環(huán)境

馬克思指出，“人創(chuàng)造環(huán)境，同樣，環(huán)境也創(chuàng)造人?！保?］馬克思主義所揭示的人與環(huán)境，教育與環(huán)境關(guān)系的辯證唯物主義理論為公民教育的研究奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。公民教育作為一種教育實(shí)踐，必須面對(duì)教育過程之外的環(huán)境因素的影響，它的實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面的努力。公民教育的環(huán)境可分為制度環(huán)境，輿論環(huán)境，精神文化環(huán)境等，它們相互聯(lián)系、相互制約，共同組成了公民教育的環(huán)境系統(tǒng)。眾多的環(huán)境因素中，輿論環(huán)境因素和制度環(huán)境因素是具有代表性的新的環(huán)境因素。因此，優(yōu)化環(huán)境因素應(yīng)牢牢抓住制度因素和輿論因素這兩個(gè)新生元素。

公民教育是一項(xiàng)社會(huì)性的總體事業(yè)。制度環(huán)境建設(shè)是公民教育環(huán)境建設(shè)的支點(diǎn)，即要深化政治、經(jīng)濟(jì)體制改革，建立健全社會(huì)主義法制，創(chuàng)造有序的社會(huì)環(huán)境。鄧小平同志曾指出:“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！保?］輿論環(huán)境建設(shè)是公民教育環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)，面對(duì)大眾傳媒的多樣態(tài)勢(shì)，重視輿論導(dǎo)向是優(yōu)化輿論環(huán)境的主要任務(wù)，同時(shí)應(yīng)充分運(yùn)用大眾傳媒資源與手段的豐富性，倡導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，推進(jìn)公民教育的穩(wěn)步長(zhǎng)足發(fā)展。

［1］秦樹理.國(guó)外公民學(xué)［M］.鄭州:鄭州大學(xué)出版社，2009.

［2］藍(lán)維，高峰，等.公民教育:理論、歷史與實(shí)踐探索［M］.北京:人民出版社，2007.

［3］陳秉公.思想政治教育學(xué)原理［M］.北京:高等教育出版社，2006.

［4］龔志宏.潤(rùn)物細(xì)無聲——思想政治教育中的無意識(shí)教育研究［M］.開封:河南大學(xué)出版社，2006.

［5］馬克思恩格斯選集第1卷［M］.北京:人民出版社，1995.

［6］鄧小平文選第2卷［M］.北京:人民出版社，1994.