■本刊記者 何毅君 通訊員 吳克文

“加強縣級財政監(jiān)督‘雙基’建設(shè)工作，既是實現(xiàn)財政管理精細(xì)化的重要推手，也是提高財政監(jiān)督工作效能的利器”，采訪伊始，湖南省石門縣財政監(jiān)督局劉才湘局長深有感觸地說。近年來，湖南省石門縣財政監(jiān)督工作以 “雙基”建設(shè)為重點，始終把自身建設(shè)放首位，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，隊伍面貌煥然一新，整體素質(zhì)大幅提升，業(yè)績有目共睹，叫響了石門財政監(jiān)督品牌。自2010年以來，該財政監(jiān)督局扎實開展工作，先后進(jìn)行了財政收支、會計信息質(zhì)量、內(nèi)部審計、專項資金、“小金庫”治理等檢查活動175次，檢查單位102個，查出各類違規(guī)違紀(jì)資金7628.73萬元，收繳違法違規(guī)違紀(jì)資金638.04萬元。石門縣扎實有效的財政監(jiān)督工作，也贏得了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，近三年來，該縣財政監(jiān)督工作經(jīng)驗多次在全省進(jìn)行交流，連續(xù)三年獲全市先進(jìn)單位光榮稱號，內(nèi)部審計工作兩次獲全市先進(jìn)單位殊榮。

一、強機構(gòu)，率先在全市升格財政監(jiān)督局

“機構(gòu)強、人員精、經(jīng)費足，目前，我縣的財政監(jiān)督機構(gòu)在上級機關(guān)的重視和支持下，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍”。劉才湘局長笑著對記者說。

機構(gòu)強——2010年，在上級財政部門以及石門縣委、縣政府高度重視支持下，石門財政監(jiān)督機構(gòu)在常德市率先升格擴編：將財政監(jiān)督檢查室升格為財政監(jiān)督檢查局，屬縣財政局管理下的具有行政管理職能的副科級事業(yè)單位，提升了執(zhí)法檢查的主體地位。

人員精——高素質(zhì)人員是實現(xiàn)財政監(jiān)督精細(xì)化管理之本，為此，石門縣對財政監(jiān)督局工作人員精挑細(xì)選：從全系統(tǒng)挑選了一批業(yè)務(wù)精湛、政治素質(zhì)過硬的干部充實到財政監(jiān)督檢查局，配強配齊了監(jiān)督檢查力量。工作人員由2010年的6人增加到10人，其中具有本科文化程度的9人，具備會計師、經(jīng)濟師資格的7人，為全縣財政監(jiān)督工作打下了良好的基礎(chǔ)。

經(jīng)費足——為促進(jìn)工作順利開展，縣財政局加強了財政監(jiān)督經(jīng)費保障力度。工作經(jīng)費由財政預(yù)算全額保障，2011年縣本級財政預(yù)算安排工作經(jīng)費20萬元，而且對財政監(jiān)督局所需辦公用品優(yōu)先配置。

二、重法規(guī)，建立規(guī)范完善的財政監(jiān)督新秩序

“依法監(jiān)督是財政監(jiān)督工作的生命線，因此，加強制度建設(shè)，建立規(guī)范完善的財政監(jiān)督新秩序是我們工作的重中之重”，劉才湘說，“制度建設(shè)不僅對外，更要對內(nèi)，正人先正己”。

石門縣將制度建設(shè)放首位，根據(jù)國家有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)，先后制定了《石門縣財政監(jiān)督檢查五個工作規(guī)則》、《石門縣財政監(jiān)督檢查工作程序》、《石門縣財政監(jiān)督檢查局工作職責(zé)》等11個規(guī)則規(guī)章制度。這些制度的出臺，明晰了業(yè)務(wù)部門和專職監(jiān)督機構(gòu)的相關(guān)職責(zé)，建立了由財政監(jiān)督檢查局統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，財政內(nèi)部各業(yè)務(wù)科股室有分有合、有主有次、相互配合、相融相促的財政監(jiān)督檢查新機制。同時，新出臺的制度規(guī)范工作程序、確定工作內(nèi)容、強化了工作紀(jì)律，進(jìn)一步規(guī)范了財政監(jiān)督工作，形成了齊抓共管、配合有力、協(xié)調(diào)有序、運作規(guī)范的財政“大監(jiān)督”新格局。

三、優(yōu)服務(wù)，全面提高財政監(jiān)督工作效能

“監(jiān)督就是服務(wù)”，劉才湘說，“在日常工作中，我們以服務(wù)為本，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)一步提高了財政監(jiān)督工作效能”。石門縣財政監(jiān)督工作的服務(wù)意識體現(xiàn)在對內(nèi)和對外兩個方面，對內(nèi)嚴(yán)于律己，嚴(yán)格執(zhí)法行為；對外寓服務(wù)于監(jiān)督之中，以檢查促管理水平提升。

在對內(nèi)優(yōu)化服務(wù)方面，石門縣財政監(jiān)督工作主要表現(xiàn)在四個方面：一是嚴(yán)格計劃監(jiān)督。除專項監(jiān)督檢查外，日常監(jiān)督檢查嚴(yán)格按計劃實施，其計劃年初由財政監(jiān)督檢查局根據(jù)上級監(jiān)督檢查計劃和本縣財稅工作目標(biāo)要求擬定，報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，以政府文件形式下達(dá)至各單位。

二是嚴(yán)格執(zhí)法程序。認(rèn)真落實通知、告知程序，做到?jīng)]有工作計劃不到單位，事先無檢查通知不去單位，達(dá)不到規(guī)定的人數(shù)不去單位。

三是嚴(yán)格落實“四分離”。將財政監(jiān)督檢查工作的“計劃、檢查、審理、處理”過程嚴(yán)格區(qū)分，由不同的部門完成，做到檢查者不審理、不處理，審理、處理者不檢查，監(jiān)督檢查由監(jiān)督局實施，處理報經(jīng)財政局集體研究決定，行政處理處罰決定書由財政局長簽發(fā)。

四是致力完善執(zhí)法細(xì)節(jié)。細(xì)節(jié)決定成敗。在嚴(yán)格依照法定程序的前提下，該縣也非常注重工作過程中的細(xì)節(jié)，要求每個環(huán)節(jié)的簽字、簽章細(xì)致到位，通知書、告知書、檢查報告、征求意見書、行政處罰處理告知書等文書要嚴(yán)格按照檢查規(guī)程的要求，經(jīng)得起檢驗，并履行相關(guān)程序充分與被檢查單位溝通，確保檢查工作的公平性、公開性、公正性。

在對外服務(wù)方面，石門縣財政監(jiān)督工作始終圍繞社會熱點、難點、焦點問題，以及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重點問題展開，以檢查促管理水平的全面提升。

一是對民生財政資金加大監(jiān)督力度，實行跟蹤問效。如2011年，對教育“普九”化債專項資金進(jìn)行專項檢查，共查出支出手續(xù)不齊全等違規(guī)金額210萬元，全部予以糾正；對鞏固退耕還林成果專項資金、貧困寄宿生生活費補助專項資金、生豬調(diào)出大縣獎勵補助資金進(jìn)行了專項檢查，共查出違規(guī)違紀(jì)資金54.9萬元，全部予以糾正。

二是加大對行政事業(yè)單位及臨時性機構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，堵塞財政管理漏洞。近兩年來，石門縣監(jiān)督檢查局對夾山鎮(zhèn)政府及學(xué)校、衛(wèi)生院等20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位；對縣體育局等38個縣直單位；對縣柑橘辦等5個臨時性機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過對被檢查單位的會計基礎(chǔ)工作、非稅收入、政府采購、國有資產(chǎn)、津補貼發(fā)放、“四費”支出等情況進(jìn)行詳細(xì)檢查，合計查出這些單位各種違規(guī)違紀(jì)資金5800萬元，處理處罰單位48個，收繳違規(guī)處罰資金31萬元。對于在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，石門縣財政監(jiān)督局提出了具體的整改建議和處罰決定，要求單位認(rèn)真整改，有力地堵塞了財政管理漏洞。

三是加強對縣財政局業(yè)務(wù)股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)督檢查，寓服務(wù)于監(jiān)督中。為了加強財政資金安全管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，石門縣財政監(jiān)督局在2011年6月對縣財政局國庫股、非稅局、支付局、工資辦等4個內(nèi)設(shè)機構(gòu)財政資金安全管理情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。從資金管理制度建設(shè)、崗位分設(shè)及印鑒管理情況、預(yù)算內(nèi)外日常賬務(wù)核對情況、國庫單一賬戶管理及賬戶開設(shè)管理情況、財政專戶清理整頓情況幾方面進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)了兩個方面的管理問題，有針對性地提出了整改意見，得到被檢查單位的采納。

為了進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理，該縣財政監(jiān)督檢查局通過對該縣易家渡鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財政所所長任職期間的財務(wù)收支情況、履責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查出各種違規(guī)違紀(jì)資金1010萬元，收繳處罰9萬元。該局為此提出的完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理建議得到領(lǐng)導(dǎo)好評。

由于石門縣財政監(jiān)督工作程序細(xì)致，工作嚴(yán)謹(jǐn)，處理處罰準(zhǔn)確到位，近兩年來，該局沒有一起因執(zhí)法程序違規(guī)、定性不準(zhǔn)、處理處罰不公而受到舉報投訴的現(xiàn)象。其建立在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上的切中時弊的管理建議，得到有效的采納，起到了以監(jiān)督促管理的積極作用。

記者手記：縣域財政監(jiān)督工作是財政監(jiān)督工作的“神經(jīng)末梢”，做好做實縣域財政監(jiān)督工作具有重要的現(xiàn)實意義。對于縣域財政監(jiān)督工作中的亮點，我們永遠(yuǎn)持有一種敬佩的心情，一種開放的心態(tài)。因為這種工作中的創(chuàng)新，是時代的需要，也是實現(xiàn)財政監(jiān)督工作大發(fā)展的需要。走進(jìn)石門縣，記者深切地感受到其財政監(jiān)督“雙基”工作抓得實，緊扣財政精細(xì)化管理“脈搏”。石門縣財政監(jiān)督工作之強機構(gòu)、重法規(guī)、優(yōu)服務(wù)等幾招，切中了當(dāng)下縣域財政監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，具有很強的導(dǎo)向性。這也是記者走進(jìn)石門縣的初衷。

時下，縣域財政監(jiān)督工作中普遍存在著機構(gòu)弱、監(jiān)督法規(guī)不健全，以及人員少、不精干等“雙基”工作薄弱現(xiàn)象，這對財政監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展是十分有害的。加強財政監(jiān)督“雙基”工作，是推動財政監(jiān)督提升工作質(zhì)量不可或缺的環(huán)節(jié)，也是提高監(jiān)督效能的重要保證。石門縣的做法讓記者看到了希望，那就是以積極的心態(tài)，以創(chuàng)新為切入點，通過升格機構(gòu)、完善制度、調(diào)配精干力量等方式加強“雙基”建設(shè)，縣域財政監(jiān)督工作一定會有一個更大的發(fā)展，并且形成“馬太效應(yīng)”。希望全國有更多的市縣如石門縣一樣，重視財政監(jiān)督 “雙基”工作。如是，財政監(jiān)督工作將會產(chǎn)生一個大的嬗變，實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。當(dāng)然，石門縣加強“雙基”建設(shè)的做法還有一個完善的過程，但這希望的開始讓記者心潮澎湃，并期待著更多的“石門縣”出現(xiàn)。