張道健

(南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津300071)

一、低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的背景及內(nèi)涵

英國(guó)政府在2003年提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，涵蓋了所有國(guó)家都關(guān)注的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，相當(dāng)于重新包裝了環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，將環(huán)保牌打成經(jīng)濟(jì)牌。在這個(gè)議題中，用“氣候變化”取代了“地球變暖”，淡化了一直爭(zhēng)議很大的溫室效應(yīng)理論。在全球能源資源價(jià)格飆升，受金融危機(jī)影響全球經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，將環(huán)保問(wèn)題提升至低碳經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更吸引了所有人的眼球。低碳經(jīng)濟(jì)的涵義涉及到經(jīng)濟(jì)的方方面面，幾乎所有人類活動(dòng)都會(huì)有碳排放(包括呼吸)，比環(huán)境污染等問(wèn)題覆蓋面更為廣泛，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為勢(shì)在必行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

低碳經(jīng)濟(jì)，是以低排放、低能耗、低污染為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，區(qū)別于過(guò)去以高消耗、高增長(zhǎng)、單純追求GDP高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2009年9月胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)中提出我國(guó)將降低碳排放總量，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。溫家寶總理在當(dāng)年11月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出，到2020年我國(guó)單位GDP的碳排放比2005年下降40% ～45%。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)目標(biāo)，就是在保證對(duì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響極小的情況下，降低單位 GDP能耗，進(jìn)而減少總體能源的消耗。在高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，能源商通過(guò)經(jīng)濟(jì)循環(huán)獲取暴利，并通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)傳導(dǎo)，最終由消費(fèi)者來(lái)負(fù)擔(dān)能源消耗的代價(jià)。反之，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，從終端的消費(fèi)者開始，減少能源消耗或者購(gòu)買使用節(jié)能產(chǎn)品，通過(guò)減少商業(yè)、制造業(yè)能耗，提高經(jīng)濟(jì)效率、能源使用效率，最終反傳導(dǎo)到能源商，削減能源商暴利，使消費(fèi)品尤其是節(jié)能產(chǎn)品回到利潤(rùn)合理的價(jià)格區(qū)間。對(duì)于國(guó)家而言，則可以減少總體能源消耗，降低我國(guó)對(duì)國(guó)外能源的依存度，確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性

通過(guò)了解低碳經(jīng)濟(jì)的背景和本質(zhì)含義，不難發(fā)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)其實(shí)是大國(guó)間對(duì)能源資源博弈的產(chǎn)物，而我國(guó)剛剛加入這場(chǎng)博弈。最近幾年，我國(guó)各大能源企業(yè)的國(guó)際交易受阻，國(guó)際油價(jià)頻繁波動(dòng)導(dǎo)致我國(guó)若干航空公司產(chǎn)生巨虧，針對(duì)鐵礦石產(chǎn)業(yè)的談判屢遭失敗，以及我國(guó)屢次收購(gòu)海外資源失敗，都使我們清晰地認(rèn)識(shí)到發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)的重要性。我國(guó)被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速但卻高能耗的大國(guó)，處境十分尷尬。而我們不但沒(méi)有美國(guó)在全球大肆奪取能源的實(shí)力，也沒(méi)有日本和歐盟制定低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)則的影響力，與此同時(shí)我們?nèi)匀惶幱诮?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，需要大量能源消耗的階段。

受國(guó)際金融危機(jī)的深遠(yuǎn)影響，歐洲財(cái)政吃緊，美國(guó)在能源問(wèn)題上不得不收緊海外擴(kuò)張策略，更注重構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。我國(guó)在金融危機(jī)席卷全球之后通過(guò)投放四萬(wàn)億元刺激經(jīng)濟(jì)，率先走出了泥潭。盡管金融危機(jī)重創(chuàng)了我國(guó)出口貿(mào)易，但也為我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了良機(jī)。2010年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)就是調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、保穩(wěn)定。如果能夠順利完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，從量變發(fā)展到質(zhì)的飛躍，我國(guó)將從世界工廠發(fā)展成為真正的世界經(jīng)濟(jì)的引擎。

三、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的途徑

目前，氣候變化成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已被納入我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要中，目標(biāo)為建立一個(gè)節(jié)能、生態(tài)友好型社會(huì)。這就需要從我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)兩方面著手發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。目前，我國(guó)煤炭資源豐富，油、氣資源條件不足，這使得煤炭這一高碳能源仍將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)成為我國(guó)能源領(lǐng)域的主要資源。對(duì)于如何將類似煤炭資源等高能耗、低附加值且技術(shù)水平低的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為低碳(高技術(shù)、低能耗、高附加值)資源產(chǎn)業(yè)，中央就此提出了大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，包含新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)等，這幾大行業(yè)均與低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高可再生能源比重，可以有效降低一次性能源消費(fèi)的碳排放;在制造業(yè)方面，利用我國(guó)成熟的制造經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展低碳市場(chǎng)的潛力也是無(wú)限的，積極開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)會(huì)給我們帶來(lái)新的機(jī)遇;全面發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，將新能源應(yīng)用到減少工業(yè)電力碳排放比重，再到發(fā)展低碳服務(wù)、碳金融等，傳導(dǎo)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

首先，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是重要途徑之一。我國(guó)需要推行發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一攬子政策，將能源政策、節(jié)能和減排政策整合起來(lái)，目前我國(guó)在這方面已做了很多工作，2006年我國(guó)確立了可再生能源未來(lái)規(guī)劃目標(biāo)，新能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例將逐步提升。經(jīng)過(guò)政府和公眾的努力，我國(guó)期待在未來(lái)幾十年內(nèi)達(dá)到全球最高的能源利用效率。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路上，我國(guó)正朝著這一目標(biāo)努力。

調(diào)整出高效低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面合理地發(fā)展可再生資源，提升其在總能源中的比重。新建基礎(chǔ)設(shè)施可以大量采用先進(jìn)技術(shù)，提高能源利用效率。國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)頒布相關(guān)條例，例如，新建火電站必須采用超臨界和超超臨界發(fā)電機(jī)組等;控制高耗能工業(yè)發(fā)展，減少和控制高耗能產(chǎn)品出口;普及和規(guī)范高效節(jié)能的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，提高森林覆蓋率和管理水平;引導(dǎo)公眾反思、摒棄習(xí)以為常的高能耗的消費(fèi)模式和生活方式，減少能源浪費(fèi)和污染排放，從而充分挖掘服務(wù)業(yè)和消費(fèi)生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛力。

其次，通過(guò)調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)扶持中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的區(qū)域。中西部地區(qū)資源豐富，人口稀少，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)給中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。中西部的清潔能源，包括豐富的風(fēng)能、水能，還可以利用廣闊的土地建立太陽(yáng)能、風(fēng)能電廠，改變傳統(tǒng)資源開發(fā)和利用模式。開發(fā)西部豐富的能源，為東部輸送能源的同時(shí)，低碳環(huán)保更減少了對(duì)地區(qū)環(huán)境的影響，最終給西部經(jīng)濟(jì)帶來(lái)超越以往高能耗、高污染等落后發(fā)展模式的巨大經(jīng)濟(jì)收益。另外，通過(guò)立法、政策導(dǎo)向、價(jià)格調(diào)節(jié)以及金融服務(wù)支持，改善區(qū)域能源利用結(jié)構(gòu)，保證國(guó)家能源安全，高度重視新能源和可再生能源的開發(fā)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。

四、結(jié)論

綜上所述，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)迫在眉睫。在未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一種新的也是重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上提出，我們應(yīng)當(dāng)逐漸過(guò)渡到低碳經(jīng)濟(jì)模式，提倡低碳的生活方式。各國(guó)通過(guò)《京都議定書》達(dá)成基本共識(shí)，所有國(guó)家都有應(yīng)對(duì)氣候變化和減排溫室氣體的義務(wù)和責(zé)任，而發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)肩負(fù)起更重大的責(zé)任。很多發(fā)達(dá)國(guó)家也表示愿意在完成自己減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上，支持和幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)氣候變化。這一系列的共同決議，將會(huì)在全世界范圍內(nèi)帶來(lái)貿(mào)易條件、國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)格局的變化。歐盟已經(jīng)明確把低碳經(jīng)濟(jì)作為未來(lái)發(fā)展方向。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，構(gòu)造低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)各個(gè)行業(yè)都提出了更高的要求。

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