孫紅俠

(江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院徐州財經(jīng)分院，江蘇徐州221008)

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略大體包括內(nèi)向型發(fā)展戰(zhàn)略和外向型發(fā)展戰(zhàn)略兩種形式，由于國內(nèi)市場有限，技術(shù)發(fā)展水平有待提高以及勞動力成本等因素的影響，外向型經(jīng)濟(jì)成為很多地方增強(qiáng)企業(yè)活力、推動地方經(jīng)濟(jì)增長的不可或缺的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

一、外向型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

所謂外向型經(jīng)濟(jì)就是一國或地區(qū)為推動該國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長，以國際市場需求為導(dǎo)向，以擴(kuò)大出口為中心，根據(jù)比較優(yōu)勢理論，積極參與國際分工和國際競爭所建立的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系。與內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)相比較，外向型經(jīng)濟(jì)具有以下特征:生產(chǎn)企業(yè)要積極參與國際分工，把重點放在發(fā)展出口產(chǎn)品的生產(chǎn)上;產(chǎn)品或勞務(wù)的提供以國際市場為目標(biāo)，發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢;資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素通過國際、國內(nèi)的雙向流動，達(dá)到優(yōu)化組合，提高其使用效率;產(chǎn)品或勞務(wù)對國際市場依賴性大，風(fēng)險也大。尤其是美國次貸危機(jī)和歐債危機(jī)的爆發(fā)，國際市場疲軟蕭條，導(dǎo)致我國沿海城市出口型企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險。因此，一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展要講求內(nèi)外平衡，從而降低對外資的依賴程度，積極扶持內(nèi)資企業(yè)發(fā)展，保證國家和地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

二、徐州發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的SWOT分析

徐州地處蘇、魯、豫、皖四省交界地區(qū)，交通發(fā)達(dá)，素有“五省通衢”之稱，地理位置非常重要，自古為兵家必爭之地。改革開放的今天，徐州進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)國際化的提速期，外向型經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，在發(fā)展中面臨諸多挑戰(zhàn)，同時也有特色鮮明的發(fā)展優(yōu)勢。

(一)徐州發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢分析

1.徐州有廣闊的市場優(yōu)勢。在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)20個地級市中，徐州城市規(guī)模最大、綜合實力最強(qiáng)、市場體系最為完備，全市商品交易市場年成交額在億元以上的達(dá)30個、十億元以上的有11個、百億元以上的有3個，城市中心商圈集聚各類商業(yè)零售企業(yè)1800余家，市場消費(fèi)半徑超過150公里，覆蓋淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)1.2億人口，成為江蘇及安徽、山東、河南等鄰近省份城市居民投資、居住、消費(fèi)和休閑的首選之地。

2.徐州有雄厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。徐州作為長三角北翼重要的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中心，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。以工程機(jī)械為主的裝備制造、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工、能源、商貿(mào)物流旅游四大千億元產(chǎn)業(yè)初具雛形，光伏光電、風(fēng)力發(fā)電、節(jié)能環(huán)保、軟件外包等高新產(chǎn)業(yè)異軍突起。目前，共形成各類特色產(chǎn)業(yè)基地近20個，聚集了2000多家規(guī)模工業(yè)企業(yè)和50多萬從業(yè)人員，具有完善的產(chǎn)業(yè)配套能力和產(chǎn)品配套鏈條，完全具備承接資本轉(zhuǎn)移、放大投資效應(yīng)的基礎(chǔ)和條件。

3.徐州有較低的商務(wù)成本優(yōu)勢。徐州的商務(wù)成本不僅大大低于長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)，而且在許多方面低于周邊地區(qū)。從土地成本看，徐州工業(yè)用地平均成本約為珠三角地區(qū)的1/4～1/6，為長三角地區(qū)的1/4～1/5，可有效滿足項目建設(shè)需求。徐州地處四省交界，京滬、隴海鐵路在此交匯，大運(yùn)河南北貫通，交通發(fā)達(dá)便利，交通運(yùn)輸效率明顯高于周邊地區(qū)，物流成本明顯低于周邊省市。

(二)徐州發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的劣勢分析

1.規(guī)模較大的外資企業(yè)不多，外資企業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。從稅收方面看，2010年，江蘇中煙徐州卷煙廠、徐工集團(tuán)、徐礦集團(tuán)位列納稅規(guī)模排行榜三甲，三家內(nèi)資企業(yè)共納稅115.5億元，占納稅50強(qiáng)企業(yè)總額的61.7%。而諸如卡特彼勒(徐州)公司以及中能硅業(yè)、協(xié)鑫硅材料等為代表的一大批港資企業(yè)2010年共納稅8.95億元，占50強(qiáng)企業(yè)納稅總額的4.78%，可見，徐州稅收來源主要靠內(nèi)資企業(yè)提供。

2.外資項目單一，項目結(jié)構(gòu)不合理，外資行業(yè)分布不均衡。外資進(jìn)入領(lǐng)域單一，市區(qū)以制造業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)為主，在徐州的18家外資企業(yè)，其中15家為制造業(yè)，1家為商業(yè)零售業(yè)，1家為商業(yè)房產(chǎn)開發(fā)，1家為研發(fā)中心。卡特彼勒、圣戈班均在徐州投資設(shè)立了3家企業(yè);利勃海爾在徐州投資了兩家企業(yè)?？h區(qū)則以勞動密集型行業(yè)為主，技術(shù)密集、知識密集型行業(yè)幾乎沒有，結(jié)構(gòu)和布局嚴(yán)重缺乏合理性。譬如睢寧縣截至2004年底，開業(yè)的外商企業(yè)全部為制造業(yè)，主要集中在紡織制造業(yè)、皮革加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

(三)徐州發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇分析

1.徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)帶來的新機(jī)遇。2010年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，徐州對外開放取得重大突破。至此，徐州已擁有國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中國礦大國家大學(xué)科技園和國家一類開放口岸觀音機(jī)場等，這標(biāo)志著徐州進(jìn)入了全方位對外開放的新階段，為海內(nèi)外廣大客商搭建了廣闊的平臺，創(chuàng)造了更多的商機(jī)。

2.徐州進(jìn)入高鐵時代帶來的新機(jī)遇。隨著2011年京滬高速鐵路的全面開通，以及徐蘭、徐連客運(yùn)專線的加快建設(shè)，徐州已經(jīng)率先進(jìn)入高鐵時代，徐州到北京、上海僅需兩個多小時，進(jìn)入長三角、環(huán)渤海重要城市兩小時經(jīng)濟(jì)圈，大量人流、物流、資金流、信息流將會加速向徐州集聚，一大批新興產(chǎn)業(yè)將會伴隨高鐵時代而興起，眾多的發(fā)展商機(jī)將會在徐州出現(xiàn)。

(四)徐州發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)分析

1.需求嚴(yán)重不足制約外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于歐債危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵，導(dǎo)致出口企業(yè)歐洲訂單下降，匯率波動還造成利潤的損失。特別是歐洲對中國的貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，對我國出口沖擊較大。許多出口企業(yè)因為訂單不足，生產(chǎn)能力逐步削弱，企業(yè)生存舉步維艱。從國內(nèi)來看，受到持續(xù)通貨膨脹的影響，消費(fèi)者的收入與社會購買力水平下降，難以彌補(bǔ)出口不足留下的缺口，外向型企業(yè)的發(fā)展面臨著全新的挑戰(zhàn)。

2.經(jīng)濟(jì)增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得外向型企業(yè)面臨挑戰(zhàn)。在全球大力倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的今天，我國也逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，逐步由粗放型向集約型過渡。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是要形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的新格局，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。徐州是華東地區(qū)重要的煤炭、電力、建材基地，能源消耗大，環(huán)境污染嚴(yán)重，許多外向型企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)會帶來大量資源的消耗，工業(yè)“三廢”產(chǎn)量大。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)向集約型，需要外向型企業(yè)加快產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和核心競爭力，從而在我國經(jīng)濟(jì)增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中立于不敗之地。

三、徐州發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的對策

(一)采取切實措施，不斷改善投資環(huán)境

近年來徐州不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，大力吸引外資來徐州投資興業(yè)。在硬環(huán)境上，建立了集鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道為一體的現(xiàn)代化立體交通體系，大大節(jié)約了外資企業(yè)的物流成本，但和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，交通便利性仍有待提高，物流成本仍有進(jìn)一步壓縮空間。在軟環(huán)境建設(shè)上，徐州市政府提出了弘揚(yáng)新時期的徐州精神，引導(dǎo)市民爭做有情有義的徐州人，為招商引資打造良好的軟環(huán)境，為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的人文支持。但當(dāng)前機(jī)關(guān)行政工作作風(fēng)仍需不斷改善，服務(wù)意識有待進(jìn)一步提高，只有打造出良好完善的投資環(huán)境，才能為外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多的生機(jī)和活力。

(二)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，謀求新的經(jīng)濟(jì)增長點

長期以來，徐州重工業(yè)在全國創(chuàng)出了一定知名度，也吸引了一些外資企業(yè)來徐州從事重工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，同時也帶來環(huán)境的污染和資源的大量消耗。我國當(dāng)前大力提倡發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧相處，這就要求政府部門合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，采取切實有效的措施，促進(jìn)原有的以重工業(yè)為主的外向型企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和提檔增速，同時積極開展各類招商引資活動，大力引導(dǎo)外資投向太陽能、光伏產(chǎn)業(yè)等新能源產(chǎn)業(yè)，并著力使新能源產(chǎn)業(yè)成為外向型企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點，進(jìn)一步提升徐州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

(三)堅持制度創(chuàng)新，實現(xiàn)內(nèi)外資管理的有效整合

利用外資的目的是要更好地服務(wù)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除內(nèi)外資之間的政策待遇差別，使外資更好地服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力形成內(nèi)外資公平競爭的環(huán)境。應(yīng)在稅收、財政等方面對外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行必要的扶持，以幫助企業(yè)渡過暫時的難關(guān)。同時創(chuàng)造條件，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)在技術(shù)、人才等方面進(jìn)行交流與合作，增進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)的融合力度，實現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)的良性發(fā)展，從而使得城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上和諧發(fā)展的快車道。

［1］趙玉強(qiáng).我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題和戰(zhàn)略調(diào)整［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2007(2).

［2］李華生.我國沿邊地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較［J］.當(dāng)代經(jīng)理人，2009(6).