于 威 劉雪蓮 張理達(dá)

(1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱150030;2.黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱150080;3.哈爾濱市發(fā)展與改革委員會(huì)，黑龍江哈爾濱150021)

黑龍江省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著大量風(fēng)險(xiǎn)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系還不夠完善高效。首先，黑龍江省目前尚未建立系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制;其次，黑龍江省農(nóng)業(yè)市場機(jī)制尚不健全，農(nóng)民還不能夠利用期貨市場規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn);第三，缺乏完善的財(cái)政支持體系。發(fā)達(dá)國家由于具有先進(jìn)的技術(shù)以及較為完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，因此在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理方面有著許多經(jīng)驗(yàn)值得我國學(xué)習(xí)和借鑒，而一些發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國也有重要的借鑒意義。

一、發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理

對(duì)于自然風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)達(dá)國家主要采取的方式是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)救濟(jì)和緊急貸款;對(duì)于市場風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)達(dá)國家主要采用的方式有農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格制度、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場、信息服務(wù)和補(bǔ)貼信貸等。

(一)美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理

美國的農(nóng)業(yè)政策形態(tài)隨著形勢(shì)的發(fā)展不斷調(diào)整，但總體對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)政策始終占據(jù)農(nóng)業(yè)政策的主導(dǎo)地位。在其傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)政策中，就有農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，包括支持價(jià)格、目標(biāo)價(jià)格和差價(jià)補(bǔ)貼，有專門的農(nóng)作物保險(xiǎn)以及防范價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)作物收入保險(xiǎn)，另外還有災(zāi)害補(bǔ)貼、儲(chǔ)藏補(bǔ)貼等直接補(bǔ)貼方式以及相應(yīng)的信貸支持及稅后優(yōu)惠政策，還有一般性支持政策。

近年來，美國通過《新農(nóng)業(yè)法》又進(jìn)一步加大了對(duì)于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼力度。到2007年《新農(nóng)業(yè)法》合計(jì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼1185億美元，年均補(bǔ)貼197.5億美元，增幅達(dá)78%。除此以外，還對(duì)歷史上已取消了補(bǔ)貼的產(chǎn)品生產(chǎn)和歷史上從未補(bǔ)貼過的產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，與此同時(shí)，還規(guī)定了各類農(nóng)產(chǎn)品新的貸款率，并且農(nóng)場主可以在市場價(jià)低于貸款率時(shí)，將產(chǎn)品在市場出售并得到國家的差價(jià)補(bǔ)貼。而且，農(nóng)場主還可以獲得反周期支付。反周期支付是目標(biāo)價(jià)格與有效價(jià)格間的差額，將全國市場平均價(jià)與貸款率中較高者與直接支付之和作為有效價(jià)格。若是有效價(jià)格大于目標(biāo)價(jià)格，則不再進(jìn)行反周期支付。

(二)日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理

戰(zhàn)后五十年，日本迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)行高度的保護(hù)政策，日本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮的作用非常顯著。日本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營體系共分為三個(gè)層次，由農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合、農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)和中央政府組成。第一層次是在市、盯、村范圍內(nèi)建立的具有相互保險(xiǎn)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合，負(fù)責(zé)收取保費(fèi)，建立保險(xiǎn)基金，為農(nóng)戶提供損失補(bǔ)償?shù)然鶎愚r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù);第二層次是在都、道、府、縣設(shè)立的農(nóng)業(yè)供給組合聯(lián)合會(huì)，負(fù)責(zé)接受分保，以所收取的分保費(fèi)建立基金，當(dāng)組合的成員受災(zāi)索賠時(shí)，按規(guī)定予以賠付;第三層次是中央政府設(shè)在農(nóng)林省的農(nóng)業(yè)共濟(jì)再保險(xiǎn)特別會(huì)計(jì)處，以分保費(fèi)建立再保險(xiǎn)基金。除了這三個(gè)層次的組織之外，還建立了農(nóng)業(yè)共濟(jì)基金，作為對(duì)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)貸款的機(jī)構(gòu)，政府對(duì)投保人提供保費(fèi)補(bǔ)貼。

(三)歐盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理

為了化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，形成對(duì)農(nóng)業(yè)的有效保護(hù)，歐盟實(shí)行了共同農(nóng)業(yè)政策，1962年歐共體六國(法、德、意、比、荷、盧)通過了共同農(nóng)業(yè)政策的原始框架協(xié)議，即《建立農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場折中協(xié)議》，協(xié)議中明確了共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)機(jī)制內(nèi)容等。1992年歐盟開始調(diào)整其共同農(nóng)業(yè)政策，以適應(yīng)國際大環(huán)境的變化。對(duì)于各成員國來說。實(shí)際上，在歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的保護(hù)下，實(shí)現(xiàn)了一定程度的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，如共同農(nóng)業(yè)政策下的價(jià)格支持、收入直接補(bǔ)貼、信貸和稅收支持等，并且各成員國還結(jié)合本國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度來共同實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的管理。

二、發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理

發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，但是很多國家還是建立了具有本國特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，重要的代表有巴西和印度。

(一)巴西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理

巴西是世界上傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)十分重要的地位，是巴西外匯收入的主要來源。巴西政府為維護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的利益，采取了一系列的農(nóng)業(yè)扶持措施，包括農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)格、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等。

1985年以來，巴西把價(jià)格支持作為農(nóng)業(yè)政策的主線，其主要形式表現(xiàn)為:一是聯(lián)邦政府的直接購買，即當(dāng)市場價(jià)格低于規(guī)定的最低價(jià)格時(shí)，由政府購買農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)際上是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行最低保護(hù)價(jià)格，以此來保障農(nóng)戶免受價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)帶來的不利影響;二是營銷貸款。巴西的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)范圍大致涵蓋五個(gè)方面，即農(nóng)作物保險(xiǎn)、牲畜保險(xiǎn)、農(nóng)村財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)(包括擔(dān)保業(yè)務(wù))、農(nóng)村信用保險(xiǎn)和農(nóng)民人身保險(xiǎn)。

(二)印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理

印度在應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，農(nóng)戶既采用正規(guī)的也采用非正規(guī)的策略，但由于非正規(guī)策略分散風(fēng)險(xiǎn)的有限性以及受自身能力的限制，他們對(duì)于正規(guī)策略的依賴逐漸上升。

非正規(guī)策略主要指單個(gè)農(nóng)民或農(nóng)戶自發(fā)采取的策略，主要有多樣化種植、飼養(yǎng)牲畜等。多樣化種植是為了獲得利潤最大化，在兼有生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和資金限制的情況下，多樣化種植能較好地穩(wěn)定農(nóng)民收入。正規(guī)策略主要指政府出面組織實(shí)施的策略，主要包括:農(nóng)作物保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)投入要素補(bǔ)助金、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持、分期償債式信貸，公平收入計(jì)劃和災(zāi)害救助計(jì)劃等。

三、國外農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制對(duì)黑龍江省的啟示

可以看出，國外的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理方式較為多樣，而且運(yùn)用了諸如農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)等現(xiàn)代化的市場風(fēng)險(xiǎn)管理工具。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)黑龍江省的啟示主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、價(jià)格支持政策和現(xiàn)代市場工具的運(yùn)用三個(gè)方面:

(一)采取多種有效方式大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保護(hù)傘，目前無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都已經(jīng)將其作為農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要方式。對(duì)于剛剛開始進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的黑龍江省而言尤其要注意以下幾個(gè)方面:

1.加強(qiáng)立法為發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供保障

從國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展來看，其順利開展的前提條件是有相應(yīng)的立法作保障。而與其相比較，我國自新中國成立后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷了三次試驗(yàn)，但始終沒有相應(yīng)的法律出臺(tái)，一直處于無法可依的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試辦與停辦也較為隨意，即使是現(xiàn)在正在試運(yùn)行的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也沒有出臺(tái)相應(yīng)的法律來對(duì)其運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行規(guī)定。對(duì)于黑龍江省而言，在國家沒有出臺(tái)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律之前，可以在不超越國家法律的范圍內(nèi)適當(dāng)出臺(tái)一些地方條例或關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試行辦法，以保證陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司在黑龍江省開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)過程中能夠有法可依。

2.加大政府的支持力度

國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持作用是必不可少的。從美國的經(jīng)驗(yàn)來看，政府開始對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“坐視不理”，完全由商業(yè)保險(xiǎn)公司自主經(jīng)營，而這種經(jīng)營模式最終走向了失敗，證明了缺少政府支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式是不可行的。黑龍江省應(yīng)通過申請(qǐng)國家財(cái)政支持并動(dòng)用地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)，制定稅收優(yōu)惠政策，降低非政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，稅收要反哺農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司償付能力。

3.積極完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)盈利難度較大，而且賠付率也較高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)難以得到有效的轉(zhuǎn)移，許多國家都根據(jù)本國的國情對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營模式進(jìn)行了精心的設(shè)計(jì)，其中農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系是各國完善保險(xiǎn)體系的重點(diǎn)。根據(jù)各國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營的成功經(jīng)驗(yàn)，黑龍江省應(yīng)努力發(fā)展農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

(二)建立符合省情的價(jià)格支持政策體系

支持力度需符合本國國情。由于國情不同，各國農(nóng)民從政策中得到的實(shí)惠并不一樣。在許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，農(nóng)民收入的大部分來自政府的政策支持，其中歐盟、日本對(duì)農(nóng)業(yè)的支持水平最高，市場價(jià)格支持在各個(gè)發(fā)展時(shí)期、不同發(fā)展階段都占據(jù)著較高的份額，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持長期以來一直是化解農(nóng)業(yè)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的主要手段。黑龍江省應(yīng)該在考慮本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，盡量爭取中央財(cái)稅支持，建立可持續(xù)的價(jià)格支持政策體系。

(三)積極運(yùn)用現(xiàn)代化市場工具

國外農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)管理體系已經(jīng)較為完善，遠(yuǎn)期合約、期貨以及期權(quán)等風(fēng)險(xiǎn)管理手段較為成熟，在農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)管理方面發(fā)揮了積極的作用，這些國家在運(yùn)用現(xiàn)代化市場工具規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)方面給予黑龍江省的啟示主要包括:首先是現(xiàn)代化市場工具的運(yùn)用要有相對(duì)健全的市場經(jīng)濟(jì)體制和良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。其次，要不斷推進(jìn)交易品種創(chuàng)新。目前發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品交易品種已經(jīng)很豐富，并且仍在不斷進(jìn)行豐富和創(chuàng)新，CME最先推出了農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)期合約，但是隨著其不斷應(yīng)用和發(fā)展，為了改進(jìn)其存在的不足，相繼又開發(fā)出了農(nóng)產(chǎn)品期貨合約以及期權(quán)合約，并且對(duì)其品種不斷進(jìn)行創(chuàng)新，為更好化解農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)，也為黑龍江省提供了良好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

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