賈淳凱,宋方文,陳雨吉

（1.東北財經(jīng)大學(xué) 會計(jì)學(xué)院，遼寧 大連 116000；2.大連大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 大連 116000）

內(nèi)蒙古呼倫貝爾市海拉爾區(qū)哈克鎮(zhèn)三農(nóng)問題調(diào)研分析與改進(jìn)對策

賈淳凱1,宋方文2,陳雨吉1

（1.東北財經(jīng)大學(xué) 會計(jì)學(xué)院，遼寧 大連 116000；2.大連大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 大連 116000）

為客觀、全面、真實(shí)地了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國三農(nóng)問題解決的第一線如何才能充分發(fā)揮其職能和實(shí)現(xiàn)良好轉(zhuǎn)變，筆者根據(jù)實(shí)際客觀環(huán)境，政府客觀職能，以及哈克鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、運(yùn)行情況等進(jìn)行了分析和實(shí)地調(diào)研，探索其推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的前景與對策.

三農(nóng)；實(shí)地調(diào)研；情況分析；前景與對策

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的整體要求.黨的十七屆三中全會進(jìn)一步把新農(nóng)村建設(shè)放在了更加突出的位置.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為新農(nóng)村建設(shè)的一線引導(dǎo)者，如何落實(shí)三農(nóng)政策，正確履行職責(zé).筆者利用業(yè)余時間對內(nèi)蒙古呼倫貝爾市海拉爾區(qū)中以乳制品聞名全國的哈克鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，針對三農(nóng)問題，探索其推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的前景與對策.

1 調(diào)研地點(diǎn)

1.1 海拉爾區(qū)：呼倫貝爾市是中國最大的地級市，地域面積1,440平方公里，相當(dāng)于山東省和江蘇省面積總和，市轄6個街道、2個鎮(zhèn)，2010年統(tǒng)計(jì)人口為34.5萬人.海拉爾區(qū)是呼倫貝爾市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，和滿洲里同屬呼倫貝爾市僅有的兩個航空口岸，1988年被國務(wù)院批準(zhǔn)為沿邊開放城市.海拉爾屬于市轄區(qū)的行政類別，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的東北部，有“草原明珠”之稱，

1.2 哈克鎮(zhèn)：隸屬于海拉爾的兩個鎮(zhèn)之一“.哈克”一詞是蒙古語，漢語意思是“低洼草甸子上的塔頭墩”.哈克鎮(zhèn)經(jīng)緯坐標(biāo)位于中國、俄羅斯、蒙古國三國交界地區(qū)，總面積997萬平方公里，占海拉爾區(qū)的70%，大體相當(dāng)于中國國土面積的萬分之一.哈克鎮(zhèn)轄6個行政村（扎羅木得村、十六號村、哈克村、團(tuán)結(jié)村、孫家屯村和聯(lián)合村）、一個社區(qū)和一個國有草場管理的哈克牧業(yè)有限公司.截止2010年末，全鎮(zhèn)總戶數(shù)4,763戶，總?cè)丝?4,424人.哈克是海拉爾區(qū)的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地之一，擁有87,000余頭牲畜.畜牧業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)都居內(nèi)蒙古自治區(qū)第一位.哈克鎮(zhèn)還在2010年被評為“中國最佳綠色生態(tài)旅游名鎮(zhèn)”和“中國最具文化魅力旅游名鎮(zhèn)”、“國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“國家級新農(nóng)村建設(shè)科技示范鎮(zhèn)”、“國家級綠色奶源科普示范基地”.

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府背景

2.1 政權(quán)建設(shè)：閆國同志任鎮(zhèn)黨委書記，包永欣任黨委副書記協(xié)助其工作，重點(diǎn)負(fù)責(zé)督查、調(diào)研和考核等工作.曹成佳任鎮(zhèn)長，主持政府工作，下設(shè)三個副鎮(zhèn)長，李德利副鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)鎮(zhèn)政府日常事務(wù)，分管信訪水利工作.李劍鋒副鎮(zhèn)長分管財政、紅十字會、計(jì)劃生育、婦聯(lián)、歸國華僑工作.江海來副鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)農(nóng)牧業(yè)合作社工作.鎮(zhèn)里還下設(shè)法律咨詢，婦聯(lián)等具體部門.

2.2 財政狀況：鎮(zhèn)政府的財政細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)、為公為民，努力為鎮(zhèn)民創(chuàng)造收入.哈克的財政系統(tǒng)屬于“鄉(xiāng)財縣管，村財鎮(zhèn)管”，以先報賬后政府轉(zhuǎn)移支付的方式撥款.上級給予哈克鎮(zhèn)的財政并不多，甚至可謂入不敷出.保工資和事業(yè)發(fā)展專款以外的部分均要靠上級撥款和鎮(zhèn)自營收入，因此其財政系統(tǒng)衍生出了極為嚴(yán)密高效的批款特點(diǎn).例如“五連簽”：村和鎮(zhèn)政府的任何批款都要經(jīng)由經(jīng)手人、村長、村書記、理財小組以及質(zhì)監(jiān)委簽字，最后報到副鎮(zhèn)長處，一切步驟都由轉(zhuǎn)移支付形式運(yùn)作，無大量現(xiàn)金流動.哈克鎮(zhèn)里畜牧業(yè)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)民收入可觀，但與鎮(zhèn)財政并無直接關(guān)系.

與鎮(zhèn)里的嚴(yán)密三資（產(chǎn)、源、金）管理較為不同的是鎮(zhèn)民平時的交易.鎮(zhèn)民收入主要從奶制品獲得，雖然鎮(zhèn)上有合作社，但鎮(zhèn)民仍不習(xí)慣用支票或者銀行卡，因此鎮(zhèn)民流動財產(chǎn)有3個特點(diǎn)：

第一，大額款項(xiàng)仍用現(xiàn)金支付；第二，觀念未跟進(jìn)，仍選擇將貴重物品都放在家里；第三，鎮(zhèn)民對投資認(rèn)識不夠，認(rèn)為把錢放在身邊比投資更安穩(wěn)，同時也不重視保險.

3 農(nóng)業(yè)問題：畜牧業(yè)發(fā)展與供銷配置

該鎮(zhèn)每戶至少擁有20頭牛的固定資產(chǎn)，各村以千頭為基數(shù)的養(yǎng)殖場提供機(jī)械擠奶器，提高了擠奶的效率，加快了鮮奶的流通.與此同時，完美的防疫工作令生產(chǎn)更加安全可靠.2008年三鹿三聚氰胺事件發(fā)生后，鎮(zhèn)政府特別重視牛奶安全和奶牛的健康安全.當(dāng)時對每頭牛都進(jìn)行了體檢，病牛捕殺賠償，對每頭牛進(jìn)行編號管理，建立檔案，并每年進(jìn)行春秋兩次定期體檢新的體檢和不定期重點(diǎn)體檢.鎮(zhèn)里建立了防疫站，有流動醫(yī)師排班，隨時應(yīng)對牛群突發(fā)病的發(fā)生.有效地做好了防疫工作，保證了牛的精壯，間接提高乳制品質(zhì)量，促進(jìn)乳業(yè)的發(fā)展.

鮮奶乳制品是牧民創(chuàng)收的主要方式，除當(dāng)?shù)厝槠蟆昂Ｈ椤蓖?，海拉爾引進(jìn)“三元”、“伊利”和“蒙?！钡热橹破芳庸S，工廠每早都收奶，內(nèi)蒙及周邊地區(qū)巨大的乳制品消耗量可以保證牧民們每天的乳制品都銷售一空，供不應(yīng)求，基本不會出現(xiàn)剩奶的情況.

從新中國建設(shè)伊始到今日，生產(chǎn)模式進(jìn)行了三次變化：初期，農(nóng)牧民們自給自足，以戶為單位進(jìn)行生產(chǎn)；改革開放前，國家成立農(nóng)民公社，將畜牧全部收走，進(jìn)行集體養(yǎng)殖，鑒于當(dāng)時生產(chǎn)技術(shù)落后，其他經(jīng)營模式還沒有開發(fā)出來，所以仍需大量勞動力輔助生產(chǎn)，其他生產(chǎn)力坐享其成.改革開放后，掀起了一股家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的熱潮，個人承包個人收益，提高了生產(chǎn)效率與產(chǎn)量.

而現(xiàn)在，國家的各鎮(zhèn)各村正進(jìn)行著畜牧養(yǎng)殖發(fā)展方式的新型改革——集中供養(yǎng)制.各村成立經(jīng)濟(jì)合作社，將各戶畜牧都拉到組織上的合作社中集中放養(yǎng)、喂食，僅抽出少量勞動力進(jìn)行管理.以往，每戶的土地和畜牧數(shù)量有限，每家都需要派出人力進(jìn)行放牧和土地管理.現(xiàn)在，政府將畜牧以及土地抽出集中管理，利用機(jī)械化工具進(jìn)行快速收割，而以往，個人買不起機(jī)械，買得起機(jī)械還沒轉(zhuǎn)兩個彎，地就收完了.現(xiàn)在，高效、便捷的模式引領(lǐng)了解放生產(chǎn)力的熱潮，最大化地利用了牧民的能力，同時大力進(jìn)行其他生產(chǎn)，為個人以及鎮(zhèn)政府創(chuàng)造更多的價值財富.

4 農(nóng)民問題：素質(zhì)教育

4.1 成人教育：大部分成年鎮(zhèn)民沒有接受過完整系統(tǒng)的素質(zhì)教育，而鎮(zhèn)政府目前又不能給予業(yè)余課堂，不過，鎮(zhèn)里以及各村的干部、委員無論是否識字，都要在上崗前進(jìn)行兩個星期的培訓(xùn)，素質(zhì)上崗.2009年換屆以后，鎮(zhèn)里干部普及年輕化、學(xué)歷化，都是高中以上或大專學(xué)歷.

4.2 學(xué)生教育：哈克鎮(zhèn)共有兩所小學(xué)：哈克小學(xué)和扎羅木得小學(xué).扎羅木得小學(xué)位于扎羅木得村，由于扎村人口多，且離其他村較遠(yuǎn)，因此該小學(xué)都是由該村學(xué)生構(gòu)成.而哈克小學(xué)位于哈克村，由另外5個村和一個社區(qū)的學(xué)生組成，其中還包括了鄂溫克旗的少數(shù)民族學(xué)生.筆者以哈克為例，進(jìn)行調(diào)研.哈克小學(xué)始建于1950年，共有6個班級25名教師和176名在校學(xué)生.國家出臺了“兩免一補(bǔ)”，即學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)免交，對住宿生額外補(bǔ)助.哈克小學(xué)、哈克中學(xué)的所有學(xué)生都能夠享受到免費(fèi)上學(xué)的福利待遇.哈克中學(xué)成立于1996年9月，學(xué)?，F(xiàn)有6個教學(xué)班，246名學(xué)生.在海拉爾地區(qū)享有盛名，學(xué)校管理和教育教學(xué)水平居全區(qū)中上游，名列郊區(qū)榜首.11年8月以遷到哈克小學(xué)所在地.哈克中學(xué)和小學(xué)能夠一道，共同落實(shí)著三農(nóng)中農(nóng)民的教育問題.

5 農(nóng)業(yè)問題：戶籍制度改革

以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異.在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑.目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動力.城鎮(zhèn)是消除城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施.因此雖然哈克還沒有進(jìn)行改革，但是已經(jīng)將其作為下一個工作重點(diǎn)予以實(shí)施.

6 各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作指標(biāo)

6.1 哈克村：哈克鎮(zhèn)政府所在地，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、文化、政治發(fā)展的中心，總面積45平方公里，土地和草場67500畝，退耕還林草場7750畝.轄區(qū)資源豐富、水草豐美、交通便利，教育、通訊、郵電、金融、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施齊全.哈克村以乳業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，總?cè)丝?,262人，大小奶牛9,000頭，年產(chǎn)鮮奶2萬噸，是海拉爾區(qū)重要的奶源基地.村民的經(jīng)濟(jì)收入80%來源于鮮奶銷售.2010年哈克村人均收入超10,000元.

6.2 扎羅木得村：內(nèi)蒙古自治區(qū)第二大村，呼倫貝爾市第一大村，位于海拉爾區(qū)哈克鎮(zhèn)東端，面積約81.1平方公里，草場65,000畝，耕地7,000畝，全村總戶數(shù)890戶，總?cè)丝?,146人，大小牲畜牛12,000頭（只），年產(chǎn)鮮奶2.6萬噸，鮮奶收入占全村總收入的80%左右.

6.3 孫家屯村：總面積15平方公里，草場8,000畝，耕地7,000畝，全村總?cè)丝?12人，奶?？傤^數(shù)2,019頭.2010年產(chǎn)牛奶5,000噸，總產(chǎn)值1,380萬元.

6.4 團(tuán)結(jié)村：位于海拉爾區(qū)東郊，交通便利，擁有豐富的地下水資源，森林覆蓋率25%以上，可耕地面積10,000畝，草場15,000畝，全村總?cè)丝?50人.2010年時全村實(shí)現(xiàn)社會總產(chǎn)值達(dá)到2,000多萬元，農(nóng)民年均收入過萬元.是海拉爾區(qū)重要的奶源基地，于1996年榮獲全國“綠化千佳村”稱號，2006年成為海拉爾區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范村.

6.5 十六號村：地理位置優(yōu)越環(huán)境優(yōu)美.全村總?cè)丝?84人，,全村以奶牛養(yǎng)殖為主，以奶牛為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),現(xiàn)有奶牛1,800多頭，年產(chǎn)奶4,000多噸.

6.6 聯(lián)合村：總面積275平方公里.轄區(qū)資源豐富、水草豐美、交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施齊全.總?cè)丝?56人，總耕地面積14,000畝，2010年村人均收入10,000元.

7 發(fā)展前景展望

7.1 加強(qiáng)農(nóng)民思想觀念的建設(shè).部分鎮(zhèn)民很富裕，但由于傳統(tǒng)思想觀念的限制，局限在自己田里，鮮有業(yè)余愛好.農(nóng)村合作社給予便利金融體系不用，熱衷現(xiàn)金，都是思想觀念上的落后.另外，部分群眾出現(xiàn)政治負(fù)向心理，一方面存在政治冷淡：表現(xiàn)為對現(xiàn)有的政治生活態(tài)度冷淡，對活動不敢興趣，對公共事務(wù)關(guān)心程度減小.另一方面，極少數(shù)群眾產(chǎn)生抵觸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)威的心理，當(dāng)新政策、制度、措施執(zhí)行時，往往熟視無睹.以上都導(dǎo)致了政府的行政行為需要付出更多的成本來加強(qiáng)農(nóng)民們的思想觀念建設(shè)，希望通過各種方式針對其進(jìn)行改進(jìn).

7.2 牢抓牧業(yè)發(fā)展主業(yè)，旅游業(yè)繼續(xù)加強(qiáng)推進(jìn).依托美麗豐饒的草原資源，繼續(xù)發(fā)展牧業(yè)，既為廣大消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)奶源，也可以延伸到優(yōu)質(zhì)肉質(zhì)品加工業(yè).呼倫貝爾大草原名譽(yù)全國，而作為首府名鎮(zhèn)，哈克也跟隨大力推進(jìn)了旅游業(yè)建設(shè).鎮(zhèn)長曾經(jīng)提出過“牛進(jìn)圈，人進(jìn)樓，全鎮(zhèn)放手搞旅游”的口號.2010年相繼獲得了“中國最具文化魅力旅游名鎮(zhèn)”和“國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽(yù)，其優(yōu)美的環(huán)境與道路周邊建設(shè)就是哈克名副其實(shí)的招牌.政府應(yīng)在各村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化，鎮(zhèn)民進(jìn)樓，解放土地耕作，解放勞動力，發(fā)展鎮(zhèn)民在各項(xiàng)行業(yè)中都能發(fā)展出色.鼓勵鎮(zhèn)民進(jìn)城工作發(fā)展手藝，未來在水利、道路、設(shè)計(jì)和管理等崗位上參與，保持人才可持續(xù)發(fā)展.

7.3 合理利用資源，進(jìn)行綠色生產(chǎn).冬天農(nóng)村傳統(tǒng)取暖方式為燃燒牛糞，各戶囤積大量燃燒物，多余的堆在路邊，無人清理.在化學(xué)學(xué)科中，直接燃燒是利用率最低的方法.政府應(yīng)盡早形成一份對牛糞合理高效利用的規(guī)劃書.建設(shè)公共沼氣池，日常產(chǎn)出牛糞儲存池中發(fā)酵，源源不斷地產(chǎn)出沼氣運(yùn)至各戶，兼并煤氣、熱水器能源等功能，取暖更高效環(huán)保，甚至可以考慮利用沼氣進(jìn)行發(fā)電，將效能和經(jīng)濟(jì)價值發(fā)揮更高.

7.4 不拘泥于農(nóng)業(yè)，盡快形成自己的工業(yè)體系.很多農(nóng)村都只拘泥于農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)創(chuàng)收，沒有自己的工業(yè)體系.例如哈克鎮(zhèn)豐富的奶源賣給了其他奶廠生產(chǎn)，鎮(zhèn)民僅有原材料收入.雖然鎮(zhèn)里并沒有多余的資金建廠，但是可以征求全鎮(zhèn)的意見，集中力量進(jìn)行投資建設(shè)集體奶制品加工廠.對于個人，年末獲得大量的投資分紅；對于政府，旅游者來到呼倫貝爾都會帶一些奶制品特產(chǎn)饋贈親友，自己的原材料、自己的生產(chǎn)技術(shù)與工廠加工，讓哈克的名片像各大乳制品廠商一樣，走向全國各地.哈克鎮(zhèn)僅僅是我國廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個縮影，全國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如果都能認(rèn)識到工業(yè)自己自足生產(chǎn)模式的優(yōu)勢，那么農(nóng)民創(chuàng)收就不會成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的短板.

8 管中窺豹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改變現(xiàn)實(shí)困境

8.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會整合及管理能力下降“.縣政權(quán)建設(shè)取實(shí)、鄉(xiāng)政權(quán)建設(shè)取虛”的憲法制度設(shè)計(jì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于“去權(quán)力化”的邊緣.政府部門工作往往不全是靠制度的下達(dá)、權(quán)威，而是逐漸正在向“細(xì)致性的思想工作”靠攏.

8.2 政府職能定位不夠準(zhǔn)確.十六屆五中全會提出的整體要求內(nèi)容豐富，當(dāng)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行的時候，往往不盡人意.當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)班子的方向錯誤的時候，非常容易導(dǎo)致該屆政權(quán)重心出現(xiàn)偏離，對下一屆政府產(chǎn)生巨大深遠(yuǎn)影響.缺乏整體性，系統(tǒng)性，可操作性以及執(zhí)行性的計(jì)劃不但會使政府疲憊不堪，還會是人民參與熱情不高，結(jié)果往往適得其反.

8.3 農(nóng)業(yè)財政問題需要改革試點(diǎn).盡管財政體制改革很復(fù)雜，且需要進(jìn)行根本性的重組，但是，這一舉措應(yīng)該是我國政府需要考慮的首要問題.雖然增加財政轉(zhuǎn)移可能解決一些財政資金不足的困難，緩解農(nóng)村財政危機(jī)，但是，財政體制的改革必須全方位進(jìn)行：對地方政府進(jìn)行全面改組，對公共財政體系進(jìn)行根本性的改造.為了減少改革對整個國家的影響程度，農(nóng)村財政改革可以在某些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn).需要建立新的稅收分配體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能需要誠信評估和界定.

8.4 各方利益與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有相互制約性因素.我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長期面臨以下的主要基本矛盾：食品安全保障和農(nóng)民全面奔小康與人均資源環(huán)境容量的基本矛盾；再此過程中，國家、地方和農(nóng)民的利益去向很不一致，即存在國家要食物保障和生態(tài)保護(hù)、地方要財政收入和政績、農(nóng)民要增收這三者之間的矛盾.所以我們還需要繼續(xù)從我國實(shí)際國情出發(fā)，選擇合適的農(nóng)業(yè)發(fā)展措施和道路，最終促進(jìn)我國“三農(nóng)”問題的順利解決.

社會主義新農(nóng)村建設(shè)早就了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個大好時機(jī)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想要大有作為，就應(yīng)當(dāng)按照新農(nóng)村建設(shè)的20字方針要求，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政能力，加強(qiáng)三農(nóng)建設(shè).

祝福我們的廣大農(nóng)村發(fā)展越來越好.

〔1〕關(guān)于中共呼倫貝爾海拉爾區(qū)哈克鎮(zhèn)第四屆黨委委員工作分工的通知.哈黨發(fā)【2011】37號.

〔2〕關(guān)于進(jìn)一步完善基層黨委組織建設(shè)幾項(xiàng)工作的通知.海黨組字【2011】1 號.

〔3〕扎羅木得村志.內(nèi)蒙古文化出版社.

〔4〕中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會.給中國政府的環(huán)境與發(fā)展政策建議[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2005.

〔5〕王昂生.中國可持續(xù)發(fā)展總綱-中國農(nóng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展[M].北京：科學(xué)出版社，2001.

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1673-260X（2012）06-0078-03