黃 璐 ，夏玉峰 ，郭金虎

（1.重慶大學 廉政建設(shè)研究中心，重慶400044：2.重慶第二師范學院，重慶400067）

高校廉政建設(shè)文化受到社會誠信力、政府公信力和黨建文化的深刻影響，受到國家廉政理論、廉政制度、廉政文學藝術(shù)的發(fā)展限制，因此，高校廉政文化建設(shè)應(yīng)接受我們民族對精神追求和行為準則的選擇和取舍。一是廉政文化建設(shè)進校園。2005年，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的政治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）中正式提出了“廉政文化建設(shè)”，《實施綱要》指出：“大力加強廉政文化建設(shè)，積極推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)和農(nóng)村?！卑褔液蜕鐣畈l(fā)展的廉政文化建設(shè)延伸到教育領(lǐng)域，把社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的優(yōu)良品質(zhì)與高校的廉政管理、廉潔教育結(jié)合起來。二是高校的廉政管理。高等學府走“民主管理、教授治?！钡哪Ｊ剑幕腔A(chǔ)。三是高校的廉潔教育。高校是一個引導人、培養(yǎng)人的地方，是社會文化的前沿，是國家發(fā)展和民族復興的源泉。“傳道授業(yè)”的高等學府，不僅僅傳授科學知識，還要用廉潔的思想武裝學生的頭腦。因此，作為國家反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，高校的廉政文化建設(shè)是我們黨開展反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會的重要保證。

一、高校廉政文化建設(shè)的現(xiàn)狀

十七大以來，反腐倡廉建設(shè)已經(jīng)成為我們黨繼思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)后又一黨建的基本任務(wù)，而教育領(lǐng)域的廉政文化建設(shè)也成為了反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分。但是針對高校自身特點，如何尋找適合教育領(lǐng)域的廉政文化建設(shè)途徑，高校仍面臨一些共性問題。

（一）高校價值觀、理想信念教育缺乏成效

高校是教育和培養(yǎng)社會人才的地方。“師者，傳道受業(yè)解惑也”，所謂傳道，實際就是德育和政治教育?！皞鞯馈钡娜狈κ悄壳敖逃嬖诘钠毡閱栴}。體現(xiàn)出來的是學生對世界觀、價值觀、人生觀、權(quán)力觀、地位觀的模糊認識，以及缺乏大局觀念，對德育和政治教育產(chǎn)生厭煩和抵制。廉政文化教育本身是從政文化的一部分，天然與政治有著緊密的聯(lián)系。因此，自上而下的廉政文化建設(shè)在缺乏“傳道”教育的大背景下，很難深入到被教育者的內(nèi)心引起共鳴。

（二）高校腐敗案件逐年多發(fā)

高校廉政文化建設(shè)正在教育領(lǐng)域如火如荼地開展，而與之不相適應(yīng)的是高校的腐敗案件卻呈高發(fā)、多發(fā)趨勢。有關(guān)數(shù)字顯示，在震驚全國的武漢大學弊案所在的武漢市，從2001年到2009年期間至少有7位廳級高校（院）校長因受賄落馬，而在基建、采購、招生等領(lǐng)域里落馬的處級官員更不乏其人［1］，而且有分析指出：基建、采購、后勤和招生，已經(jīng)成為高校管理的四大高危領(lǐng)域［2］。

（三）高校廉政管理機制沒有形成

高校廉政文化建設(shè)實際是一個自上而下發(fā)展起來的管理活動，目前適應(yīng)高校特點的、具有良好效能的管理模式還沒有完全形成。高校廉政文化建設(shè)需要面對學生、教師中大量的非黨員及其他黨派，作為非職能部門的高校紀檢監(jiān)察部門，工作對象受到一定的限制，并且工作職責以組織和協(xié)調(diào)為主，在廉政文化建設(shè)的管理上缺乏直接性、有效性。并且文化建設(shè)是宣傳部門的職能范圍，反腐倡廉建設(shè)是紀檢監(jiān)察部門的工作重點，因而廉政文化建設(shè)又形成了各方工作范疇的交叉。加之高校廉政文化制度建設(shè)缺乏體系，基本是職能部門各司其職，部分 “意見”、“方案”缺乏操作措施、執(zhí)行力度小，在廉政文化建設(shè)方面沒有綱領(lǐng)性文件和工作方案，長效性很難實現(xiàn)。

二、高校廉政文化建設(shè)的制度作用

制度是有組織、有規(guī)范、有體系的，而文化是模糊的、抽象的、宏觀的。但是有形的制度可以保障無形的文化在發(fā)展中不偏離它的核心價值觀，保障文化以他本來的面貌健康發(fā)展。

（一）制度建設(shè)對高校廉政文化建設(shè)的功能性作用

制度建設(shè)是文化建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。所謂功能性作用，著重于制度具有的管理、監(jiān)督、評價和引導等屬性特點，體現(xiàn)了制度本身就具備滿足文化建設(shè)需要的功能，對推動高校廉政文化建設(shè)起著重要的作用。

1.管理功能。管理的題中之義是“有序”，圍繞文化建設(shè)的核心價值觀，通過制定和執(zhí)行各項措施實現(xiàn)文化建設(shè)的有序發(fā)展。高校廉政文化建設(shè)沒有符合自身特色的管理模式，制度建設(shè)沒有體系，缺乏可操作性和長效性，其原因很大程度上是高校的管理者隅于“建設(shè)”，而忽視了高校廉政文化建設(shè)實質(zhì)是自上而下發(fā)展起來的一種管理活動。如果把高校的廉政文化建設(shè)納入到高校的管理體系中，理清管理結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理方式，對高校在廉政文化建設(shè)方面擺脫管理交叉重復、措施泛化、效果不突出的現(xiàn)象，是一個很好的突破口和路徑。

2.監(jiān)督功能。制度建設(shè)的目標，是要實現(xiàn)管理的職能分解科學化、機制體制健全化、程序運行規(guī)范化。“政務(wù)公開”制度、“黨務(wù)公開”制度、“公開招投標”制度、“物資采購”制度等等，多方位、多角度地監(jiān)督權(quán)力設(shè)置和運行，鏟除腐敗滋生的土壤，保障文化建設(shè)的發(fā)展不偏離方向。高校廉政文化建設(shè)目標，是要遏制腐敗，形成高等教育學府風清氣正的學習、科研氛圍。多角度、全方位的制度建設(shè)，加大對人、財、物管理的重點部門、重要環(huán)節(jié)、重點崗位的督察，加大對領(lǐng)導干部權(quán)力運行的監(jiān)管，才能給高校廉政文化建設(shè)提供純凈的養(yǎng)分，保證其健康的發(fā)展。

3.評價和引導功能。制度是可見的，是廣而告之的，是需要共同遵守和維護的。制度標榜了廉政文化建設(shè)的核心價值觀和發(fā)展軌道，讓違背價值觀的行為得到社會的否定，使之失去生存的空間。廉政文化是廉政知識、思想信仰、廉潔行為的總和。制度的評價和引導功能給高校廉政文化建設(shè)形成了一道防火墻，弘揚正氣、鞭撻腐惡、倡導文明、抵制腐敗，引導誠信、公平的價值理念入耳、入心、入腦，辦人民滿意的教育。

（二）制度建設(shè)對高校廉政文化建設(shè)的長效性作用

制度與道德是激勵人們守住法紀和道德的防線，保持清正廉潔的本色。但制度標準比道德標準更具有穩(wěn)定性、公平性，使評價的公信力更強，實施起來更有力，保證了廉政文化建設(shè)的長效性。制度建設(shè)對建立高校廉政文化建設(shè)的長效機制起著最核心的作用。高校廉政文化建設(shè)的長效機制要立足于機制的完善健全，還要立足于長效的發(fā)展。但是一方面高校廉政文化制度建設(shè)缺乏體系。沒有穩(wěn)定、配套的制度體系，高校廉政文化建設(shè)就缺乏根基。另一方面，如果制度沒有預見性、可持續(xù)性，所謂高校廉政文化建設(shè)就沒有長效。因此，制度建設(shè)是建立高校廉政文化建設(shè)長效機制的重要保障。

三、高校廉政文化建設(shè)的制度思考

結(jié)合高等學府的行業(yè)特點，高校廉政制度不能生搬硬套政府企業(yè)的廉政制度，一成不變反而難以消化。創(chuàng)新是一個民族發(fā)展的不竭動力，高校的廉政制度也要不斷創(chuàng)新，不斷調(diào)整其中的不和諧因素，才能更好地保證校園廉政文化建設(shè)的良性運行，保持活力與效率。

（一）建立高校廉政工作機制

高校的廉政文化建設(shè)通常是由紀檢監(jiān)察部門牽頭，協(xié)調(diào)各職能部門開展活動。而在實際工作中，紀檢監(jiān)察部門又從牽頭轉(zhuǎn)變成主要負責和承擔者，高校的廉政文化建設(shè)沒有形成一個清晰的體制機制和組織結(jié)構(gòu)。加強高校廉政文化建設(shè)，首先要通過制度建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，各部門各負其責，師生員工廣泛參與的工作體制。通過建立校園廉政文化建設(shè)的綱領(lǐng)性意見和工作方案，指導學生、教師有階段、有步驟地開展各項活動。

（二）建全高校廉政制度體系

高校的廉政制度通常與各項管理制度交叉在一起。比如“公房管理制度”、“科研項目預決算制度”、“民主決策制度”等等。這些制度具體規(guī)定了職務(wù)行為中哪些該做，哪些不該做。但是廉政制度對廉政文化建設(shè)的作用，不僅僅是在對具體的貪腐行為作出規(guī)定，更重要的是，制度要讓人明確廉政文化肯定什么、否定什么，倡導什么，鞭撻什么。因此，高校的廉政制度不僅僅要吸收法律法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容，還應(yīng)該結(jié)合教育行業(yè)的特點，以教育收費、職業(yè)操守、師德師風、誠信做人等廉政準則統(tǒng)領(lǐng)各項具體制度，建立層級清晰的廉政制度體系。

（三）加強廉政制度的剛性執(zhí)行力

廉政制度可以通過行政、民事、刑事的具體制裁手段，形成威懾的表現(xiàn)形式，但也可以通過宣傳部門、思想教育部門以思想交流、工作座談等方式來表現(xiàn)。由于廉政制度的這種特性，人們往往把廉政教育和德育、政治教育混為一談，廉政制度剛性的一面被淡化。因此，廉政制度必須同學校的各項工作同部署、同落實、同考核，保障廉政制度的執(zhí)行力。

（四）發(fā)揮廉政制度的評價和引導功能

在高校，學生、教師是主體，而紀檢監(jiān)察工作范圍主要以干部為著力點。由于高校廉政文化建設(shè)沒有找準高校自身的特點，著力點不突出、源頭動力不強，造成工作力度雖逐年加大，但始終缺乏成效。因此，高校的廉政文化建設(shè)應(yīng)采取以自上而下的管理為主，與學生、教師自治管理相結(jié)合的模式，充分發(fā)揮學生教師積極性，提高師生員工的參與度，增強制度的透明度，建立參與型、服務(wù)型、開放型、激勵型的校園廉政文化。

［1］賀小巍.大學之痛，痛在哪里？——高校腐敗的現(xiàn)實困境與制度出路［EB／OL］.（2009－11－20）［2012－2－10］.http：／／www.xyqf.gov.cn ／Read.aspxid＝11484.

［2］曹文澤，龔波.教育系統(tǒng)廉政文化建設(shè)的國際比較研究［J］.國家教育行政學院學報，2010，（2）：19－23.