鐘國祥，袁堂明

（1.重慶第二師范學(xué)院，重慶 400067；2.約克大學(xué)，英國 YO105GH）

一、引言

20世紀(jì)80年代以后，世界高等教育進(jìn)入了以提高質(zhì)量為中心目標(biāo)的時(shí)代。英國是世界上高等教育最發(fā)達(dá)的國家之一，在20世紀(jì)七八十年代，由于高等教育規(guī)模的擴(kuò)大和國民經(jīng)濟(jì)的衰退，英國高等教育質(zhì)量曾一度下滑，但不久又很快得到恢復(fù)和發(fā)展，這與英國高等教育質(zhì)量保障體系的建設(shè)與實(shí)施密不可分。進(jìn)入21世紀(jì)我國已逐步發(fā)展成一個(gè)高等教育大國，如何把一個(gè)高等教育大國建設(shè)成為一個(gè)高等教育強(qiáng)國，業(yè)已成為中國政府和全國人民共同關(guān)注的重大課題。為此本文介紹并分析英國高等教育質(zhì)量保證體系的歷史沿革，對當(dāng)前實(shí)行的QAA（The Quality Assurance Agency for Higher Education）的主要職責(zé)、運(yùn)行模式、框架設(shè)計(jì)和質(zhì)量保障進(jìn)行了分析和評述，對高等學(xué)校的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控做了介紹，并著重以約克大學(xué)為例介紹了高等學(xué)校的內(nèi)部質(zhì)量保障的制度、機(jī)構(gòu)和措施，在此基礎(chǔ)上分析了對我國高等教育質(zhì)量保證的啟示。

二、英國高等教育的質(zhì)量管理體系

英國高等教育具有800多年的悠久歷史，但到20世紀(jì)60年代依然保持著重質(zhì)量、輕數(shù)量的精英教育模式，這種模式使得英國高等教育的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它發(fā)達(dá)國家。在此背景下，英國政府委任高等教育委員會制定英國高等教育的發(fā)展規(guī)劃，在經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅賓斯（Lionel Robbins）勛爵的帶領(lǐng)下，推出了具有深遠(yuǎn)影響的 《羅賓斯報(bào)告》（Robbins report），這份報(bào)告于1963年10月24日得到采納。該報(bào)告建議立即擴(kuò)大高等教育規(guī)模，并將所有的高級技術(shù)學(xué)院升格為大學(xué)，此后高等教育規(guī)模得到迅速擴(kuò)大，一些已有的大學(xué)得到實(shí)質(zhì)性的擴(kuò)展，同時(shí)新設(shè)立了一些大學(xué)，約克大學(xué)、巴斯大學(xué)、東安格利亞大學(xué)、羅浮堡大學(xué)以及華威大學(xué)等都是在這個(gè)時(shí)期成立的。該報(bào)告同時(shí)還提出，應(yīng)為所有有能力和成績合格、愿意接受高等教育的人提供高等教育課程。到20世紀(jì)80年代，高等教育的毛入學(xué)率由60年代初的5%提高15%，標(biāo)志著高等教育進(jìn)入了大眾化階段［1］。隨著學(xué)生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高等教育的質(zhì)量問題日益突出，教育水平下降和管理混亂等問題日益受到社會各界的關(guān)注，要求對高等教育進(jìn)行質(zhì)量保證的呼聲與日俱增。在這種背景下，英國開始研究并著手建立高等教育質(zhì)量保證體系。

英國高等教育質(zhì)量管理體系走過了一個(gè)漫長的歷史，大致可分為三個(gè)階段:內(nèi)部自控階段（20世紀(jì)60年代以前），英國高等教育繼承了中世紀(jì)歐洲大學(xué)的傳統(tǒng)辦學(xué)理念和體制，數(shù)百年一直秉承大學(xué)自治、專家治校，高等教育質(zhì)量保障一直是內(nèi)部事務(wù)，完全由大學(xué)根據(jù)學(xué)校章程自主管理。高等學(xué)校具有相當(dāng)?shù)淖灾鞴芾頇?quán)，可以自主選擇教師、學(xué)生、課程及發(fā)放的學(xué)位。只是到了1918年，由于經(jīng)濟(jì)落后于歐洲其它發(fā)達(dá)國家，才迫使政府成立大學(xué)撥款委員會（University Grants Committee（UK））［2］，這是一個(gè)獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)向政府提供大學(xué)撥款建議，但高等學(xué)校的質(zhì)量仍然由大學(xué)自主控制。強(qiáng)調(diào)外部控制階段（20世紀(jì)60年代-21世紀(jì)初），為了確保教育質(zhì)量和學(xué)位文憑的發(fā)放，1964年英國成立了第一個(gè)高等教育質(zhì)量保證組織——全國學(xué)位授予委員會（Council for National Academic Awards）［3］，質(zhì)量保證范圍僅限于多科技術(shù)學(xué)院和其它學(xué)院，主要通過對其教學(xué)、師資、招生、課程設(shè)置、考試、學(xué)生學(xué)習(xí)等方面進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控和評估，向?qū)W生、家長以及用人單位保證教育質(zhì)量。此后先后建立了大學(xué)副校長和校長委員會（committee of vice－chancellors and principals， 1918）［4］、高等教育質(zhì)量委員會（HEQC， Higher Education Quality Committee，1992）［5］、 高等教育基金委員會（HEFC，Higher Education Funding Council for England，1992）［6］。HEQC 主要負(fù)責(zé)從院校層面上進(jìn)行學(xué)術(shù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的檢查，HEFC主要是從學(xué)科層次上進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評估，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)運(yùn)用給高等學(xué)校增加很重的負(fù)擔(dān)，從而在1997年由HEQC和高等教育基金會質(zhì)量評估部（The Quality Assessment Division of The Higher Education Funding Councils）聯(lián)合組建一個(gè)獨(dú)立的高等教育評估機(jī)構(gòu)QAA（The Quality Assurance Agency for Higher Education，1997）［7］。內(nèi)外結(jié)合控制階段（2003 年至今），QAA在運(yùn)行過程中，其弊端也逐漸顯現(xiàn)，其對高等教育質(zhì)量的評估方法和結(jié)果可信度令人懷疑，評估耗資巨大，作為外部的監(jiān)督制度與高等院校自主辦學(xué)的自我監(jiān)督相沖突，QAA面對受到的強(qiáng)烈批評，發(fā)布了新的評估方案，即院校審查（institutional audit），規(guī)定2003年1月開始執(zhí)行。院校審查在理念上和過去的評估方法有著非常重要的區(qū)別。強(qiáng)調(diào)高等教育質(zhì)量保障是高等院校自己的責(zé)任，因此，院校審查的重點(diǎn)不是直接評估高等學(xué)校的教育質(zhì)量，而是監(jiān)督和評估高等學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)以及它們建立和運(yùn)行的程序。QAA質(zhì)量保證包括質(zhì)量控制（Quality Control）、 質(zhì)量審計(jì)（Quality Audit）和質(zhì)量評價(jià)（Quality Evaluation）三個(gè)方面。質(zhì)量控制是指各高校為堅(jiān)持和提高教育質(zhì)量而實(shí)施的教育質(zhì)量水平內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，QAA有責(zé)任監(jiān)督和協(xié)助高校建立和完善一套行之有效的內(nèi)部質(zhì)量控制機(jī)制。質(zhì)量審計(jì)是指高校外部的同行和社會相關(guān)人士對學(xué)校質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控的機(jī)制，質(zhì)量審計(jì)一般是高校邀請的前提下進(jìn)行，審計(jì)結(jié)果一般不向社會公布，主要是協(xié)助高校了解和改善其教育質(zhì)量。質(zhì)量評價(jià)是對學(xué)科和高校的水平按照一定指標(biāo)體系進(jìn)行全面評價(jià)，包括學(xué)術(shù)評價(jià)、學(xué)科教學(xué)評價(jià)、管理質(zhì)量評價(jià)以及科研項(xiàng)目評價(jià)，評價(jià)的結(jié)果要在全社會公布，不合格的學(xué)科和學(xué)校將會受到警告，如果在一定的期限內(nèi)質(zhì)量不能得到改善，基本經(jīng)費(fèi)將可能被取消和削減，評價(jià)結(jié)果還關(guān)系到大學(xué)的綜合排名，直接影響其招生和收入。

QAA一直致力于高等教育評價(jià)的改革與探索，2011年12月又推出了新的質(zhì)量保障體系，將于2012－2013學(xué)年開始正式實(shí)施。

QAA主要職責(zé):QAA致力于堅(jiān)持大學(xué)和學(xué)院的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)，為使學(xué)生獲得最好的學(xué)習(xí)機(jī)會，引導(dǎo)和檢查高等學(xué)校的教學(xué)、學(xué)習(xí)和評價(jià)，完成對高等教育的標(biāo)準(zhǔn)保證和質(zhì)量提高的神圣使命。其具體職責(zé)有:提供咨詢、指導(dǎo)和支持，幫助大學(xué)、學(xué)院和其它高等教育機(jī)構(gòu)為學(xué)生提供最好的教育機(jī)會；對高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)情況組織復(fù)審（review）并發(fā)布復(fù)審報(bào)告，復(fù)審報(bào)告突出高校的良好做法，并給出提高質(zhì)量的建議；為確保高等教育的標(biāo)準(zhǔn)，并促進(jìn)質(zhì)量提高，出臺英國高等教育質(zhì)量代碼QCHE（UK Quality Code for Higher Education）和學(xué)術(shù)框架 AI（Academic Infrastructure）；在日新月異的時(shí)代，積極引領(lǐng)或參與國際、國內(nèi)相關(guān)評價(jià)活動，會同相關(guān)組織如高等教育機(jī)構(gòu)、基金會和學(xué)聯(lián)，將自身建成高等教育質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和提高的全球核心組織，并協(xié)助政府對新申報(bào)的學(xué)位授予和高等教育機(jī)構(gòu) “升大”的決策提供建議。為完成這些指責(zé)，QQA制定了2011-2014發(fā)展戰(zhàn)略，包括:滿足學(xué)生的需要，使學(xué)生感受到學(xué)有所值；根據(jù)國際背景或英國不斷發(fā)展的情況，堅(jiān)持和保障高等教育標(biāo)準(zhǔn)；引領(lǐng)英國高等教育的改革與提高；提高公眾對高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的了解。

QAA運(yùn)行模式:QAA質(zhì)量保證工作的重要性決定了運(yùn)行模式必需公正、合理。QAA是一種非官方性的中介組織，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源包括各高校支付的訂閱費(fèi)和與高等教育的基金組織及政府管理部門簽訂的合同。QAA雖然并不直接接受英國政府的管轄，但QAA政策規(guī)劃必需符合和貫徹英國政府有關(guān)高等教育的政策精神，并對其高等教育的政策制定提供建議和相關(guān)信息。QAA最高管理機(jī)構(gòu)是一個(gè)由14人組成的理事會，其成員包括高校副校長，工業(yè)及商業(yè)、財(cái)經(jīng)等領(lǐng)域的杰出代表，曾經(jīng)在高等學(xué)校工作的杰出代表，以及HEFC成員，英國高等教育管理機(jī)構(gòu)的成員和一名學(xué)生成員。這種廣泛的人員構(gòu)成也正反映出各方利益的均衡和其管理運(yùn)行的公正性、合理性。QAA理事會負(fù)責(zé)政策的制定、經(jīng)費(fèi)的籌措、監(jiān)督工作質(zhì)量、發(fā)展策略的提出，其復(fù)審及報(bào)告等具體工作各復(fù)審組負(fù)責(zé)，復(fù)審成員具有豐富的高等教育經(jīng)驗(yàn)和評價(jià)知識，每個(gè)復(fù)審組都包含一名學(xué)生復(fù)審員。為保證理事會的工作公平、公正地有效開展，理事會邀請了一些觀察員參加會議，觀察員目前共有10名，其中4名來自于高等教育基金會、4名來自高等教育咨詢組織、1名政府教育主管部門成員和1名高等教育學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)成員。

QAA框架設(shè)計(jì):QAA目前制定并出臺高等教育質(zhì)量代碼QCHE和學(xué)術(shù)架構(gòu)AI，從2012-2013學(xué)年起，QCHE將全面替代AI，QCHE是各高等學(xué)校保證高等教育標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的政策依據(jù)。為把學(xué)術(shù)架構(gòu)AI更加清晰地展現(xiàn)給高等學(xué)校，為高等學(xué)校設(shè)置和保證學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、提高高等教育質(zhì)量提供更好的實(shí)踐指導(dǎo)，并提供更加清楚的高等學(xué)校信息，經(jīng)修訂形成將要啟用的高等教育質(zhì)量代碼QCHE，主要包括標(biāo)準(zhǔn)（Setting and maintaining threshold academic standards）、 質(zhì) 量（Assuring and enhancing academic quality）和信息 （Information about higher education provision）三個(gè)部分。QCHE調(diào)整的總體原則有7個(gè):1）學(xué)生應(yīng)具有致力于學(xué)習(xí)的機(jī)會；2）所有學(xué)生應(yīng)當(dāng)受到平等的、公正的對待，并保留自己的個(gè)性；3）學(xué)生應(yīng)當(dāng)在合適的時(shí)間獲得動態(tài)的、正確的關(guān)于學(xué)習(xí)課程的相關(guān)信息；4）高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量予以最高水平的監(jiān)管；5）所有政策與過程應(yīng)當(dāng)受到經(jīng)常地、有效地監(jiān)督、復(fù)審和提高；6）應(yīng)當(dāng)有質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)保證的有效而合適的外部參與；7）教職員工應(yīng)當(dāng)?shù)玫街С郑M(jìn)而使學(xué)生得到學(xué)習(xí)的支持。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了學(xué)生應(yīng)當(dāng)達(dá)到的水平，對于英國高校的所有學(xué)生都應(yīng)當(dāng)按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)授予學(xué)位或發(fā)放證書，具體包括6個(gè)部分，第一個(gè)部分是國家水平（The national level），規(guī)定了所有高等教育機(jī)構(gòu)在學(xué)位授予或證書發(fā)放時(shí)應(yīng)達(dá)到的基本學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；第二個(gè)部分學(xué)科與合格水平（The subject and qualification level），規(guī)定了高等教育的學(xué)習(xí)課程應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)學(xué)科要求及合格基準(zhǔn)聲明；第三個(gè)部分是課程水平（The programme level），規(guī)定了高等教育機(jī)構(gòu)提供的學(xué)習(xí)課程的目標(biāo)、學(xué)習(xí)結(jié)果和學(xué)生達(dá)到的水平；第四個(gè)部分是批準(zhǔn)與審查（Approval and review）；第五個(gè)部分是外部效應(yīng)（Externality）；第六個(gè)部分是達(dá)到學(xué)習(xí)效果的評價(jià)（Assessment of achievement of learning outcomes）。質(zhì)量則是為保證學(xué)生的學(xué)習(xí)機(jī)會而應(yīng)當(dāng)提供的合適的、有效的教學(xué)、支持、評價(jià)和學(xué)習(xí)資源，其制定的基本原則有:哪些信息應(yīng)提供給學(xué)生或其他相關(guān)受眾；學(xué)生可以在哪些領(lǐng)域找到合適的就業(yè)崗位；平等及其它多種問題應(yīng)貫穿全過程；如何滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，特別還要滿足特殊學(xué)生的需要（如非傳統(tǒng)學(xué)生，半工半讀學(xué)生、非全日制學(xué)習(xí)學(xué)生）以及必要的實(shí)踐和國際學(xué)生、本科預(yù)科學(xué)生和殘疾學(xué)生的需要；學(xué)位授予或證書發(fā)放組織與其它高等教育機(jī)構(gòu)的不同責(zé)任；英國4個(gè)不同地區(qū)的不同內(nèi)容；歐盟高等教育與其它歐洲高等教育及國際高等教育質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)的比對參考點(diǎn)；高等教育學(xué)術(shù)實(shí)踐與提高，包括相關(guān)的出版物和報(bào)告。具體內(nèi)容包括課程設(shè)計(jì)與批準(zhǔn)、入學(xué)、學(xué)習(xí)與教學(xué)、學(xué)生支持、學(xué)習(xí)資源、職業(yè)教育、信息與導(dǎo)航、學(xué)生參與、學(xué)生評價(jià)及前期學(xué)習(xí)認(rèn)證、外部審查、教學(xué)計(jì)劃監(jiān)控與審核、抱怨與申訴、合作安排管理及本科生研究計(jì)劃等14個(gè)方面。信息是高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供給學(xué)生和公眾的關(guān)于高等學(xué)校的情況，包括關(guān)于預(yù)期學(xué)生的信息、學(xué)習(xí)的信息、學(xué)習(xí)后信息以及保證標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的信息等4個(gè)方面。

QAA質(zhì)量保證:QAA質(zhì)量保證包括質(zhì)量內(nèi)控、院校復(fù)審和社會評價(jià)三個(gè)方面。質(zhì)量內(nèi)控是指各高等學(xué)校按照QAA標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，為堅(jiān)持和提高教育質(zhì)量而實(shí)施的教育質(zhì)量水平監(jiān)控機(jī)制，主要包括課程設(shè)計(jì)與批準(zhǔn)、學(xué)生入學(xué)質(zhì)量控制、教學(xué)過程質(zhì)量控制和學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的質(zhì)量控制、教學(xué)評估機(jī)制、校外審查制度、學(xué)生和教員的申訴制度等方面。QAA有責(zé)任監(jiān)督和協(xié)助高校建立和完善一套行之有效的內(nèi)部質(zhì)量控制機(jī)制。院校復(fù)審是由QAA直接組織的對高等學(xué)校的評估，評估結(jié)果將以院校報(bào)告的形式對社會公布，幫助學(xué)生做出就讀高校的選擇，同時(shí)幫助高等學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量并共享高等教育的優(yōu)秀辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。院校復(fù)審是按照QAA出臺的高等學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量規(guī)范，并根據(jù)高等院校所處地區(qū)及其不同類型，組織審查，復(fù)審報(bào)告主要包括高等學(xué)校履行職責(zé)的情況、主要經(jīng)驗(yàn)和改進(jìn)的建議三個(gè)方面。目前，英格蘭實(shí)行的有:院校復(fù)審（Institutional Review），也就是2011年9月前實(shí)行的院校審計(jì)（Institutional Audit），是對高等學(xué)校的全面審查；合作審計(jì)（Audit of Collaborative Provision）是對合作院?；驒C(jī)構(gòu)關(guān)于學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)保證的專項(xiàng)審查；質(zhì)量與提高綜合復(fù)審IQER（Integrated Quality and Enhancement Review）；認(rèn)可與復(fù)審（AVA relicensing and review）是QAA專門針對同意認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可以及對高等學(xué)校評估認(rèn)可計(jì)劃的驗(yàn)證機(jī)構(gòu)的確認(rèn)過程；教育監(jiān)管復(fù)審（Review Educational Oversight）是針對獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行的專門復(fù)審。威爾士實(shí)行的有:院校復(fù)審（Institutional Review）；威爾士高等教育綜合質(zhì)量質(zhì)量與提高復(fù)審（Review of HE in FE（Wales））；威爾士認(rèn)可與復(fù)審（AVA relicensing and review）；以及骨干委員會復(fù)審（General Osteopathic Council Review）。 北愛爾蘭實(shí)行的有:院校復(fù)審（Institutional Review）；合作審計(jì)（Audit of Collaborative Provision）；質(zhì)量與提高綜合復(fù)審 IQER（Integrated Quality and Enhancement Review）；以及骨干委員會復(fù)審 （General Osteopathic Council Review）；蘇格蘭實(shí)行的有:蘇格蘭院校復(fù)審（Enhancement－Led Institutional Review）和骨干委員會復(fù)審（General Osteopathic Council Review）。對在海外高等教育辦學(xué)則實(shí)行海外辦學(xué)審計(jì) （Audit of Overseas Provision）。社會評價(jià)包括高校信息公開、院校復(fù)審結(jié)果公開及有關(guān)組織對高等學(xué)校的排名和對科研水平的排名，社會評價(jià)結(jié)果將影響高等學(xué)校的政府撥款，并影響其招生及其收入。

三、英國高等學(xué)校的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控

外部質(zhì)量監(jiān)控體現(xiàn)在政府對高等學(xué)校的批準(zhǔn)與授權(quán)、行業(yè)協(xié)會（或委員會）對高等學(xué)校的職業(yè)道德約束、獨(dú)立于政府和高等學(xué)校之外的質(zhì)量評估與審計(jì)機(jī)制，以及新聞媒體對高等學(xué)校質(zhì)量的排序與關(guān)注等方面。高等教育質(zhì)量保證體系的另外一個(gè)關(guān)鍵是學(xué)校內(nèi)部的質(zhì)量保障，內(nèi)部質(zhì)量保證體現(xiàn)在清醒的質(zhì)量自律意識、完善的質(zhì)量管理制度和嚴(yán)格的質(zhì)量保證措施等方面。英國的大學(xué)均是自治式院校，它屬于公共事務(wù)機(jī)構(gòu)的組成部分。學(xué)校對本校教學(xué)計(jì)劃和授予學(xué)位的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)負(fù)有全面、明確的法律責(zé)任。學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)的管理由校委會負(fù)責(zé)。學(xué)術(shù)管理一般由校學(xué)術(shù)委員會負(fù)責(zé)。為了落實(shí)學(xué)校的質(zhì)量保障措施，英國高等學(xué)校由學(xué)術(shù)管理辦公室歸口質(zhì)量管理，由一名學(xué)校的校級領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。

建立完善的質(zhì)量管理制度。首先學(xué)校有支持質(zhì)量管理的政策和戰(zhàn)略定位，這可從學(xué)校的一系列文件和報(bào)告中得到體現(xiàn)，如:學(xué)術(shù)質(zhì)量系統(tǒng)手冊、學(xué)術(shù)規(guī)章制度手冊和研究學(xué)位質(zhì)量手冊等。在學(xué)術(shù)質(zhì)量手冊中，學(xué)校定期公布質(zhì)量內(nèi)部評估程序和操作規(guī)程，如:學(xué)校質(zhì)量的年度評估安排、階段評估計(jì)劃和質(zhì)量進(jìn)展評估結(jié)果。同時(shí)還有關(guān)于聘請校外在職人員作為兼職教師的規(guī)定、學(xué)校學(xué)分制的框架等。學(xué)術(shù)規(guī)章制度手冊包括學(xué)習(xí)方案與質(zhì)量考核、參與和進(jìn)展、學(xué)生事務(wù)及信息服務(wù)規(guī)定、改革和程序等。研究學(xué)位質(zhì)量手冊包括研究生發(fā)展戰(zhàn)略的報(bào)告、研究生學(xué)位質(zhì)量保障的操作規(guī)程、研究生和導(dǎo)師須知、研究生考試須知、研究生學(xué)位答辯要求及關(guān)于研究生參加教學(xué)活動的規(guī)定等。

設(shè)立健全的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)。英國高等學(xué)校設(shè)有學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)委員會、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)委員會、考試委員會和研究生委員會，學(xué)術(shù)支持辦公室設(shè)有質(zhì)量保證團(tuán)隊(duì)、學(xué)習(xí)提高團(tuán)隊(duì)、數(shù)字化學(xué)習(xí)發(fā)展團(tuán)隊(duì)和管理支持團(tuán)隊(duì)等，院（系）均設(shè)有質(zhì)量保障和提高的主管人員，這一職責(zé)通常由院（系）的負(fù)責(zé)人或教師擔(dān)任，其職責(zé)為:負(fù)責(zé)檢查教學(xué)項(xiàng)目和學(xué)位單元中的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程貫徹落實(shí)情況；與負(fù)責(zé)落實(shí)評估和教職工發(fā)展政策的院長保持聯(lián)系；擔(dān)任所在學(xué)院的教師教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)委員會的副主席；向上級提交學(xué)術(shù)評估的準(zhǔn)備材料，擔(dān)任專業(yè)評估專家；向教師教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)委員會、研究生學(xué)位委員會和本科生、教學(xué)碩士委員會提供質(zhì)量保障和建設(shè)的建議；作為質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)信息的主要提出者，向新教師提供學(xué)術(shù)咨詢，負(fù)責(zé)教和學(xué)相關(guān)的質(zhì)量保障和建設(shè)工作。

實(shí)施有效的質(zhì)量保障措施。組織年度評估，并向教師教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)委員會提交報(bào)告；組織接受全國高等教育質(zhì)量審查，對發(fā)現(xiàn)的問題予以改進(jìn)。開展專業(yè)自我評估是英國高等學(xué)校加強(qiáng)教育質(zhì)量和迎接外部質(zhì)量評估的重要基礎(chǔ)，其專業(yè)自我評估報(bào)告通常強(qiáng)調(diào):本科教育和研究生教育的培養(yǎng)目標(biāo)和業(yè)務(wù)范圍，招收高質(zhì)量的學(xué)生，鼓勵研究與教學(xué)相結(jié)合；對于職業(yè)教育項(xiàng)目，要保證提供的教學(xué)內(nèi)容符合用人單位的需求。

四、約克大學(xué)的內(nèi)部質(zhì)量保障體系

約克大學(xué)作為英國的一所新生代大學(xué)，在不到50年的短暫建設(shè)中，已發(fā)展成為一所世界知名高校，現(xiàn)有超過30個(gè)學(xué)院和學(xué)術(shù)研究中心，全日制學(xué)生達(dá)到15000人，聘任的職員達(dá)到4700余人，特別是其科研和教學(xué)質(zhì)量得到全球公認(rèn)，其排名穩(wěn)居在英國高校前十強(qiáng)和全球高校前100強(qiáng)。2011年英國泰晤士報(bào)（Times）和衛(wèi)報(bào)（Guardian）在英國高校排名中將約克大學(xué)列到第9位；2010經(jīng)全國學(xué)生調(diào)查認(rèn)定教學(xué)質(zhì)量在全英高校排前10強(qiáng)，泰晤士報(bào)在全球40，000高校排名中將約克大學(xué)列到第81位；2009在英國159個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)中其研究水平總排名第8位。正如約克大學(xué)最初的開設(shè)原則所說:“為所有的人提供卓越、平等、機(jī)會。”［8］約克大學(xué)的跨越式發(fā)展是與其高度重視質(zhì)量保障緊緊相連的。

（一）約克大學(xué)教學(xué)

約克大學(xué)作為一所綜合性公立高校，提供本科學(xué)習(xí)（Undergraduate study）、研究生學(xué)習(xí)（Postgraduate study）、留學(xué)生學(xué)習(xí)（International students）、終身學(xué)習(xí) （Lifelong Learning）、職業(yè)發(fā)展與訓(xùn)練（Professional development and training）和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)（Distance learning）等五大類學(xué)習(xí)服務(wù)。學(xué)生選擇機(jī)會豐富，適應(yīng)未來發(fā)展:本科教育提供了177個(gè)專業(yè)，研究生教育提供310個(gè)從1年、2年到3年的研究方向，終身教育提供了超過200門課程，職業(yè)發(fā)展與訓(xùn)練教育提供了10類服務(wù)課程，遠(yuǎn)程教育也提供了10類服務(wù)課程，因此申請的學(xué)生有廣泛的選擇，學(xué)校的教育服務(wù)項(xiàng)目能充分滿足學(xué)生的興趣，并適應(yīng)他們未來的發(fā)展計(jì)劃。注重就業(yè)頂層設(shè)計(jì)，滿足市場需要:學(xué)生一進(jìn)校，就會在指定的指導(dǎo)教師（專業(yè)教師）和職業(yè)辦公室（Careers Office）的幫助下制定職業(yè)生涯規(guī)劃，鼓勵學(xué)生完成就業(yè)計(jì)劃（employability plan）；本科的培養(yǎng)目標(biāo)是:保證所有學(xué)生都有豐富的機(jī)會培養(yǎng)創(chuàng)造力、創(chuàng)新思維和國際視野，畢業(yè)生能夠搶占激烈競爭的研究生學(xué)習(xí)機(jī)會的先機(jī)，具有必須的能應(yīng)用于實(shí)際工作的個(gè)人技能；職業(yè)服務(wù)（Careers Service）提供項(xiàng)目、培訓(xùn)、義工、工作經(jīng)驗(yàn)和討論會等學(xué)習(xí)服務(wù)項(xiàng)目；約克大學(xué)提供多學(xué)科學(xué)習(xí)機(jī)會，學(xué)生可以同時(shí)學(xué)習(xí)如政治學(xué)與哲學(xué)、數(shù)學(xué)與物理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會學(xué)等等。教學(xué)方法靈活多樣，服務(wù)個(gè)性需求:本科的教學(xué)方法非常靈活，很多是根據(jù)個(gè)人的需求定制的，小的研討會、大的研討會（10至25人）、獨(dú)立項(xiàng)目或小組項(xiàng)目是主要形式；虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境提供豐富的學(xué)習(xí)資源；考核方式多種多樣，不同專業(yè)采用不同的評價(jià)方式，但已經(jīng)沒有傳統(tǒng)的評價(jià)方式，主要有課程作業(yè)評價(jià)、開卷測試、論文擴(kuò)展、學(xué)位論文、項(xiàng)目評價(jià)或者口頭報(bào)告。為了支撐教學(xué)，學(xué)校建有學(xué)習(xí)委員會（boards of studies）專門負(fù)責(zé)學(xué)科學(xué)習(xí)的研究。

（二）約克大學(xué)科研

約克大學(xué)建有110個(gè)研究機(jī)構(gòu)和研究資源中心，每個(gè)系建有若干個(gè)研究組，共有391個(gè)研究組，與 Science City of York，York Science Park，1994 Group， Yorkshire Universities， Research Partnership， White Rose， Worldwide Universities Network等七個(gè)組織有著廣泛和深入的科研合作，其項(xiàng)目來源包括英國內(nèi)部項(xiàng)目、歐洲項(xiàng)目和國際項(xiàng)目。RAE2008 （Research Assessment Exercise）［9］對約克大學(xué)科研的總體排名是第八位，總體評價(jià)是:“幾乎所有的研究是全球認(rèn)可的，超過50%研究國際領(lǐng)先或全球杰出?！奔s克大學(xué)一直致力于與公共機(jī)構(gòu)、私營企業(yè)或者第三方組織合作開展研究，2010年研究經(jīng)費(fèi)達(dá)到￡20，000萬，科研收入已經(jīng)超過教學(xué)收入。

（三）約克大學(xué)質(zhì)量保障體系

質(zhì)量保障制度完善。學(xué)校戰(zhàn)略類文件就有學(xué)校的規(guī)劃、學(xué)術(shù)研究規(guī)劃、事務(wù)及社區(qū)戰(zhàn)略、房產(chǎn)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、管理戰(zhàn)略、人力資源戰(zhàn)略、學(xué)習(xí)與教學(xué)戰(zhàn)略、學(xué)生戰(zhàn)略、研究戰(zhàn)略等，報(bào)告類文件有每年的財(cái)務(wù)報(bào)告、每年學(xué)校對社區(qū)和全球的貢獻(xiàn)報(bào)告、學(xué)校校園和設(shè)施投資報(bào)告、每年的研究與創(chuàng)新報(bào)告、學(xué)校每個(gè)月的信息雜志等；學(xué)習(xí)與教學(xué)方面文件有教學(xué)計(jì)劃修訂與批準(zhǔn)規(guī)定、本科學(xué)生計(jì)劃、研究生計(jì)劃、博士后計(jì)劃、學(xué)術(shù)框架規(guī)定、學(xué)分層次描述指導(dǎo)規(guī)定、證書資格描述規(guī)定、協(xié)作計(jì)劃與模塊化方案、先前學(xué)習(xí)認(rèn)可規(guī)定、職業(yè)介紹學(xué)習(xí)與國外學(xué)習(xí)規(guī)定、多學(xué)位學(xué)習(xí)規(guī)定、獨(dú)立研究模塊邊沿研究失敗標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)計(jì)劃設(shè)計(jì)的規(guī)定，外部評審規(guī)定，教學(xué)計(jì)劃修訂規(guī)定，撰寫和維護(hù)計(jì)劃指南，合作提供學(xué)習(xí)與教學(xué)的規(guī)定；關(guān)于考試方面有上訴及抱怨規(guī)定，研究學(xué)位授予條例，考試資料安全，考試官提名規(guī)定，考試官負(fù)責(zé)提供的信息規(guī)定，正式學(xué)術(shù)成績單數(shù)據(jù)與模塊化計(jì)分辦法，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)分及反饋規(guī)定，研究學(xué)位規(guī)定，學(xué)術(shù)不端行為規(guī)定，本科學(xué)習(xí)進(jìn)展及獎勵條例，QAA對教學(xué)和學(xué)習(xí)的評價(jià)；在學(xué)術(shù)研究方面有研究實(shí)踐規(guī)定、道德操守規(guī)定、研究表現(xiàn)政策、與其它組織合作規(guī)定等。

質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)健全。學(xué)校建有質(zhì)量保障團(tuán)隊(duì)（quality assurance team），包含兩個(gè)層次，一是學(xué)校的，同時(shí)每個(gè)系也有相應(yīng)的團(tuán)隊(duì)。學(xué)校共設(shè)立了三類委員會:第一類有審計(jì)委員會、平等及多樣委員會、道德委員會、健康安全及福利委員會、赫爾約克醫(yī)療學(xué)院聯(lián)合委員會、提名委員會、政策及資源委員會（含校園發(fā)展操舵組、財(cái)經(jīng)委員會、人力資源政策委員會、學(xué)生服務(wù)委員會）、報(bào)酬委員會、金庫組等，這些法定委員會用于保證學(xué)校的合法性；第二類參議委員會包括學(xué)術(shù)促進(jìn)委員會、赫爾約克醫(yī)學(xué)院聯(lián)合參議委員會、赫爾約克醫(yī)學(xué)院聯(lián)合學(xué)習(xí)教學(xué)委員會、計(jì)劃委員會（也稱政策資源委員會）、研究委員會、特定案例委員會、教學(xué)委員會（含評價(jià)及標(biāo)準(zhǔn)委員會、補(bǔ)充方案協(xié)調(diào)組）、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)討論組等，主要負(fù)責(zé)支持學(xué)術(shù)事務(wù)；第三類高級管理組包括行動組和學(xué)術(shù)戰(zhàn)略組，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行、支持資源事務(wù)。其它還包括系級安全咨詢組、紀(jì)律咨詢委員會、信息戰(zhàn)略組、養(yǎng)老基金修訂協(xié)調(diào)子委員會、戰(zhàn)略信息項(xiàng)目執(zhí)行組（也稱數(shù)字化訪問研究組）、聯(lián)合協(xié)商和咨詢委員會等。

質(zhì)量保障執(zhí)行到位。新的課程申請必須通過學(xué)習(xí)委員會、計(jì)劃委員會和教學(xué)委員會同意三個(gè)步驟，申請表中應(yīng)包括內(nèi)容、傳授、評價(jià)和質(zhì)量保證等主要特征；每門課程都有一個(gè)說明書（programme specifications），簡要介紹課程目標(biāo)、學(xué)習(xí)結(jié)果及達(dá)到結(jié)果的方法以及評價(jià)方式；明確課程說明書是學(xué)術(shù)性產(chǎn)品，而不是一種管理活動，課程說明書應(yīng)遵循QAA質(zhì)量保證指南，使用之前要通過教學(xué)委員會審核通過，其修改也必須通過教學(xué)委員會同意，提交的課程說明需經(jīng)過質(zhì)量保證辦公室的檢查，包含信息的準(zhǔn)確性。學(xué)校建立了評價(jià)委員會，所有對于評價(jià)、打分和反饋的修訂都要通過這個(gè)委員會批準(zhǔn)；為保障學(xué)生學(xué)習(xí)的權(quán)利，并切實(shí)根據(jù)學(xué)生需要改進(jìn)和提高教學(xué)，各個(gè)類別評價(jià)的委員會都有學(xué)生委員；對于考試建立有指南、法規(guī)、上訴和聽證等規(guī)章制度；對于評價(jià)、打分和反饋就有評價(jià)的原則、政策和需求，以及評價(jià)格式、計(jì)分及標(biāo)準(zhǔn)、反饋，對學(xué)生的進(jìn)步獎勵規(guī)則等具體規(guī)定。例如在評價(jià)原則中確定了公平、開放、清晰和一致性，各個(gè)院系可以根據(jù)這個(gè)總體原則制定具體的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，但評價(jià)對于學(xué)生必須是公平的，而且要明確學(xué)生已經(jīng)取得的進(jìn)步；在評價(jià)定義中明確寫到，在高等教育中的評價(jià)是對任意評價(jià)個(gè)體的知識、理解、能力或技能的評判過程，有不同的評價(jià)方法，服務(wù)不同的目的，這些目的有:為促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)而提供反饋，一般來說是為了提高他（她）的表現(xiàn)；評價(jià)學(xué)生的知識、理解、能力或技能；為學(xué)生的進(jìn)步提供一個(gè)分?jǐn)?shù)，或者這個(gè)分?jǐn)?shù)是用來決定學(xué)生進(jìn)步的程度的；使公眾（含雇主）和高等教育提供者了解個(gè)體達(dá)到學(xué)術(shù)規(guī)范包括高等教育質(zhì)量框架規(guī)定的應(yīng)有的水平，包括健康標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)需要。對診斷性評價(jià)、形成性評價(jià)、終結(jié)性評價(jià)進(jìn)行了具體定義，評估政策的監(jiān)督、撰寫評價(jià)報(bào)告、政策范圍、政策批準(zhǔn)、政策評論等都有具體規(guī)定。約克大學(xué)一直致力于創(chuàng)建高質(zhì)量的研究環(huán)境，主要包括:提供合適的設(shè)施設(shè)備，知識環(huán)境允許研究人員查詢和相互交互，平衡工作以使研究人員有足夠的研究時(shí)間塊，為研究人員提供足夠的資金，為研究人員提供合適的政策支持包括員工政策、出版策略和研究策略。約克大學(xué)同時(shí)期望員工要按國際標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)教學(xué)和科研，并取得最高水平的成果，倡導(dǎo)在研究方面要有爭取國際地位的心愿，并按國際標(biāo)準(zhǔn)約束自己。在《Code of good practice for research》中明確表述:“優(yōu)秀的學(xué)術(shù)研究本質(zhì)上是對工作的一種良好態(tài)度，研究工作是有計(jì)劃開展的，定期記錄和發(fā)表研究結(jié)果，研究成果應(yīng)當(dāng)是被傳播、應(yīng)用和利用的。好的研究應(yīng)當(dāng)是便于驗(yàn)證其質(zhì)量和研究數(shù)據(jù)的可信度的，并引導(dǎo)探索更加優(yōu)秀的研究。研究人員的誠信度和責(zé)任心至關(guān)重要，研究機(jī)構(gòu)、研究資助方和研究中心應(yīng)共同承擔(dān)促進(jìn)和審核優(yōu)秀研究工作的責(zé)任，特別是通過安排培訓(xùn)和指導(dǎo)以及創(chuàng)建好的校風(fēng)。”同時(shí)在GRP（Good research practice）也明確了幾條原則:誠實(shí)，在研究活動包括實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、產(chǎn)生和分析數(shù)據(jù)，發(fā)表成果、利益沖突、認(rèn)可同事的直接或間接貢獻(xiàn)以及合作等等都需要誠實(shí)；開放，學(xué)校鼓勵所有研究人員盡可能公開與學(xué)校其它員工和公眾討論進(jìn)行的研究工作，一旦成果發(fā)表，學(xué)校希望研究者公開研究方法和結(jié)果，以供大家審議、討論和爭論，這種開放不會與知識產(chǎn)權(quán)發(fā)生沖突，可以通過申請專利、新材料使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、保留源代碼等等方式保護(hù)自己的知識產(chǎn)權(quán)，如果研究工作還要進(jìn)一步深入進(jìn)行，這種保護(hù)就沒有必要了；責(zé)任，每個(gè)研究成員都有責(zé)任促進(jìn)構(gòu)建誠實(shí)和誠信的研究環(huán)境，系主任要在項(xiàng)目實(shí)施前要告知設(shè)施、設(shè)備、員工及支持結(jié)構(gòu)和道德，員工要保證在實(shí)施研究過程遇到任何問題須通知系主任，研究組負(fù)責(zé)人要負(fù)責(zé)創(chuàng)建合作的研究環(huán)境，學(xué)術(shù)不端行為在優(yōu)秀研究中是不能出現(xiàn)的；承認(rèn)，合作者或參與者的貢獻(xiàn)，正式合作者和其它直接或間接支持者的貢獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn)，承認(rèn)貢獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在研究信息和研究過程的提供、研究成果的發(fā)表，不承認(rèn)其它人的貢獻(xiàn)視為非職業(yè)行為；誠信，學(xué)校強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的誠信，要求研究人員承諾仔細(xì)、反饋、發(fā)現(xiàn)和解釋，研究成果在發(fā)表前必須要審核，如果在發(fā)表后發(fā)現(xiàn)錯誤，研究組和研究人員要盡一切可能糾正。在研究過程中，首先要制定研究計(jì)劃，研究計(jì)劃中要明確研究設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)方法、需求資源的評價(jià)、項(xiàng)目研究的關(guān)鍵里程碑；研究人員要保證有足夠的資源開展研究工作，包括質(zhì)量控制的安排、可理解的研究過程和研究路線，研究人員還應(yīng)提供學(xué)校內(nèi)部和外部出具的合乎道德的證據(jù)，研究人員還應(yīng)考慮合法性問題，包括健康和安全監(jiān)管以及風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)；所有研究人員應(yīng)當(dāng)申明在學(xué)術(shù)活動中的興趣沖突，包括合法性、倫理、道德、財(cái)務(wù)、機(jī)構(gòu)、個(gè)人或其它等等。為了提高研究質(zhì)量，約克大學(xué)制定有詳細(xì)的研究規(guī)劃（Research Strategy 2010－2015）。在規(guī)劃里明確了幾條原則:研究是一種公益事業(yè)的信念；研究人員應(yīng)當(dāng)能夠達(dá)到個(gè)人目標(biāo)；研究人員的相互作用和學(xué)科交叉是探索新領(lǐng)域的必經(jīng)之路；加強(qiáng)研究與教學(xué)的聯(lián)系，優(yōu)秀的研究常常來源于優(yōu)秀學(xué)生的提出的問題。同時(shí)學(xué)校也提出了幾個(gè)目標(biāo):學(xué)校應(yīng)當(dāng)成為全國和全球最好的研究場所，我們的研究應(yīng)當(dāng)是最高質(zhì)量的并對社會有價(jià)值的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)沒有交流的障礙包括內(nèi)部和外部交流，研究環(huán)境應(yīng)當(dāng)與高質(zhì)量的研究工作相稱，學(xué)校應(yīng)當(dāng)成為國際研究人員和研究訪問者興旺的社區(qū)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)研究規(guī)劃，學(xué)校采取了一系列措施:吸引、招聘和挽留最高素質(zhì)的研究人員，并確保他們高效工作；為員工提供足夠的支持，特別是高效的管理支持系統(tǒng)；為員工提供高質(zhì)量的設(shè)施和儀器；促進(jìn)內(nèi)部交流和合作研究；支持建設(shè)活躍的研究生社區(qū)；注重與用戶或研究資助者交換知識，宣傳研究規(guī)劃、研究力量與研究成果。為了保證研究工作對經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生活質(zhì)量的貢獻(xiàn)，約克大學(xué)新近增加了一個(gè)“影響”（Impact）評價(jià)指標(biāo)，主要評價(jià)發(fā)展政策、為工業(yè)領(lǐng)域提供技術(shù)型工人、與研究聯(lián)系的公共約會、創(chuàng)造的新業(yè)務(wù)或技術(shù)以及外展計(jì)劃。

五、英國高等教育質(zhì)量保證體系的啟示

英國高等教育質(zhì)量保證體系當(dāng)然不是盡善盡美，VeronicaBamber和 Sally Anderson［10］說:“評價(jià)是復(fù)雜的，也是存在爭議的。目前還沒有一種簡單容易的辦法能獲得關(guān)于教學(xué)和學(xué)習(xí)的合適的數(shù)據(jù)，無論外部質(zhì)量保證和政策建議多么清晰和相應(yīng)的預(yù)期如何合理。評價(jià)應(yīng)根據(jù)不同的目的和受眾采用不同的評價(jià)。我們應(yīng)該把保障性評價(jià)和提高性評價(jià)分離出來。”但不可否認(rèn)高等教育質(zhì)量保證體系在英國高等教育從傳統(tǒng)模式走向現(xiàn)代模式、從精英化走向大眾化的過程中發(fā)揮著重要的作用。英國高等教育質(zhì)量保證體系對我國現(xiàn)行“穩(wěn)定規(guī)模、提高質(zhì)量”的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略也有著一些有益啟示:

樹立正確的高等教育質(zhì)量評價(jià)理念。高等教育質(zhì)量保證體系，是指在一定高等教育質(zhì)量觀念和價(jià)值取向的指導(dǎo)下，根據(jù)一套質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，高校內(nèi)外部機(jī)構(gòu)對教學(xué)相關(guān)因素進(jìn)行控制、審核和評估，以向社會各界保證高等教育質(zhì)量的一套理論和實(shí)踐體系。其基本理念是對學(xué)生和社會負(fù)責(zé)，堅(jiān)持和提高高校的教學(xué)和科研水平，保障學(xué)生和家長的利益，促使大學(xué)為社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)高等教育的整體發(fā)展。教育思潮的不斷涌現(xiàn)，影響著英國高等教育發(fā)展的方向。英國學(xué)者 John Sizer等［11］認(rèn)為:“高等教育質(zhì)量是一個(gè)多維的不時(shí)變化的概念，通過一套多維的指標(biāo)體系來衡量一所高校，其本質(zhì)上是具有滿足個(gè)人、群體和社會顯性或潛在需求能力的特性總和，往往通過受教育者、教育者和社會發(fā)展所要求的目標(biāo)、規(guī)范、成果和水平等一套績效指標(biāo)體系表現(xiàn)出來。”

確立公正的高等教育質(zhì)量評價(jià)主體。英國高等教育質(zhì)量保證體系中最主要的一點(diǎn)是，通過非政府組織的認(rèn)證、評價(jià)和排名等活動來保障高等教育質(zhì)量，沒有官方的專門評估機(jī)構(gòu)，政府不直接參與評估活動，但是認(rèn)證組織需得到政府的認(rèn)可方能進(jìn)行活動。在政府決策部門之外建立一種相對獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)對高等教育實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控，這一做法被越來越多的國家所采用。譬如美國的高等教育認(rèn)證理事會（CHEA），就屬于獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)的中介組織。這些中介組織充當(dāng)了整個(gè)質(zhì)量保障系統(tǒng)的協(xié)調(diào)者。它們制定和實(shí)施高等教育質(zhì)量評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和原則，在學(xué)校自我評價(jià)報(bào)告的基礎(chǔ)上，組織專家對學(xué)校進(jìn)行實(shí)地考察，為政府有關(guān)決策提供信息和依據(jù)，從而保障國家高等教育的整體質(zhì)量水平和辦學(xué)效率。

明確高校的高等教育質(zhì)量責(zé)任主體。高等教育質(zhì)量的內(nèi)部保障和外部保障缺一不可。高等學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控是由高校自治和學(xué)術(shù)自由決定的，同時(shí)又能充分發(fā)揮高等學(xué)校在質(zhì)量保證方面的主觀能動性。在QAA質(zhì)量保證框架中，院校審查和復(fù)審的理念都是監(jiān)督和評估高等學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)以及建立和運(yùn)行的程序，而不是直接評估高等學(xué)校的教育質(zhì)量；具體質(zhì)量監(jiān)控是由高校自主實(shí)施的，但同時(shí)QAA也給予相應(yīng)的監(jiān)督和必要的協(xié)助，幫助高校建立和完善內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系。

建立有效的高等教育質(zhì)量保證機(jī)制。在QAA的框架指導(dǎo)下，高等學(xué)校要按照統(tǒng)一的規(guī)范和學(xué)校的實(shí)際，將發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展報(bào)告、教學(xué)資源、工作規(guī)范等諸多信息在學(xué)校網(wǎng)站中公開，QAA復(fù)審報(bào)告和RAE評審結(jié)果及其排名也對外公布，這些信息的對外公布有利于高等學(xué)校的員工和學(xué)生依照規(guī)范有計(jì)劃地高質(zhì)量完成自己的工作和學(xué)習(xí)，同時(shí)也會引導(dǎo)社會幫助高等學(xué)校和評價(jià)機(jī)構(gòu)提高工作質(zhì)量和管理標(biāo)準(zhǔn)。更為重要的是，評價(jià)的結(jié)果與政府撥款和科研資助直接掛鉤，并會影響學(xué)校的招生，高等學(xué)校就有壓力和動力切實(shí)保證質(zhì)量，并對不合格的學(xué)科和專業(yè)等進(jìn)行必要的加強(qiáng)或調(diào)整，最終確保高等學(xué)校按照政府和社會的需要培養(yǎng)合格的人才。2011年6月，英國公布了新的高等教育白皮書［12］，更是把學(xué)生置于高等教育質(zhì)量體系中心，要求高等學(xué)校進(jìn)一步公開信息，充分保證學(xué)生選擇權(quán)，各高校今后需要向?qū)W生、家長、雇主提供其教育資源、教學(xué)安排、教學(xué)效果以及畢業(yè)生去向等重要信息，這些信息將由高校招生部門、高等教育統(tǒng)計(jì)局、英格蘭高等教育撥款委員會、英國大學(xué)組織以及英國大學(xué)生聯(lián)合會等機(jī)構(gòu)共同開發(fā)并實(shí)現(xiàn)共享，使學(xué)生在選擇課程、考試科目、學(xué)科專業(yè)和就讀院校時(shí)能夠通過網(wǎng)絡(luò)查詢，做到心中有數(shù)。同時(shí)白皮書還提出加強(qiáng)教學(xué)改革，提供更好的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，支持每一所高校制定一份學(xué)生憲章，明確學(xué)校和學(xué)生共同的預(yù)定目標(biāo)，將來還可以考慮使之成為學(xué)校的義務(wù)，國家學(xué)生調(diào)查組織、學(xué)院質(zhì)量保證咨詢委員會、英格蘭高等教育撥款委員會、獨(dú)立評審員辦公室、高等教育學(xué)會等，都應(yīng)在反映學(xué)生訴求方面可以發(fā)揮重要作用，共同促進(jìn)對學(xué)生的服務(wù)與福利以及教學(xué)質(zhì)量保證等。

［1］David Smith and Anne Karin Langslow.The Idea of a University.Athenaeum Press， Tyne and Wear， UK， 1988.

［2］Michael Shattock.The UGC and the Management of British Universities.Society for Research into Higher Education and Open University Press， Bristol， 1994.

［3］Elisabeth M.Goodwin.A Statistical Study of Ship Domains.Navigation， 28（03）:328－344， 1975.

［4］CVCP elects new chairman.Online available from: http:／／www.universitiesuk.ac.uk／News room／Media－Release／Pages／MediaRelease－105.aspx，accessed on 7 March 2012.

［5］M1／94HEQC／HEFCE Joint Statement on Quality Assurance.Onlineavailable from http: ／／www.hefce.ac.uk ／pubs／hefce／1994／m1＿94.htm，accessed on 7 March 2012.

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［7］Background.Online available from http: ／／www.qaa.ac.uk／WorkWithUs／pages／About －QAA.aspx，accessed on 7 March 2012.

［8］A profile of the University of York.Online available from:http: ／／www.york.ac.uk ／about／profile／，accessed on 7 March 2012.

［9］History of the RAE.Online available from: http:／／www.rae.ac.uk ／aboutus／history.asp， accessed on 7 March 2012.

［10］Veronica Bamber and Sally Anderson （2012）.Evaluating learning and teaching:institutional needs and individual practices.International Journal for Academic Development 1:5－18， 2012.

［11］John Sizer， Arnold Spee and Ron Bormans.The role of performance indicators in higher education.Higher Education， 24: 133－155， 1992.

［12］Higher education white paper could open the doors to private sector.Online available from: http:／／www.guardian.co.uk／education／2011／jun ／20／higher －education －white －paper－colleges－boost， accessed on 7 March 2012.