馬旭東

(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

在共同應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的背景下，低碳經(jīng)濟(jì)無(wú)疑成為世界各國(guó)尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的平衡路徑，各國(guó)為發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)制定了戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。以新能源、新材料作為新興產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)模式，以具有較大經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，尋求長(zhǎng)期的可持續(xù)的發(fā)展模式，尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)平衡的解決之道。新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的提出，涉及到全球化背景下的資源短缺、能源轉(zhuǎn)換、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)失衡以及人類(lèi)生存環(huán)境面臨的系統(tǒng)問(wèn)題，涉及到經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的各國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，未來(lái)國(guó)際秩序形成的分配格局以及網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展與制度重構(gòu)。

一、低碳產(chǎn)業(yè):經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期改變我國(guó)國(guó)際分配地位的重要力量

低碳這一理念首先由歐盟提出，并積極進(jìn)行理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)先于美國(guó)和日本的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型。歐盟此舉正是出于先發(fā)制人的謀略，在全球氣候變化的新形勢(shì)下，獲得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的舉措。美國(guó)雖然在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上消極對(duì)待，但新時(shí)期的美國(guó)其態(tài)度開(kāi)始轉(zhuǎn)變;相反，作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的日本，由于其在低碳技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢(shì)而積極參與哥本哈根談判。哥本哈根氣候會(huì)議上，各國(guó)圍繞著國(guó)際環(huán)境合作的基本準(zhǔn)則進(jìn)行了激烈的辯論，其中核心問(wèn)題是“發(fā)展中國(guó)家追求發(fā)展權(quán)，而發(fā)達(dá)國(guó)家追求空間權(quán)，即國(guó)際空間控制權(quán)”。

分析低碳經(jīng)濟(jì)背景下的各國(guó)利益格局，可以在發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家兩大陣營(yíng)中，進(jìn)一步細(xì)分為:歐盟、美國(guó)、日本、以印度為代表的77國(guó)和中國(guó)。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)除了發(fā)展權(quán)與空間權(quán)之外，第二個(gè)維度是“發(fā)達(dá)國(guó)家的早期發(fā)展累計(jì)形成的碳排放量較大，如今發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)占據(jù)了排放空間的大部分，工業(yè)革命以來(lái)的碳排放絕大多數(shù)來(lái)源于發(fā)達(dá)國(guó)家”?！鞍l(fā)展和空間權(quán)”問(wèn)題以及歷史繼承問(wèn)題之間的交錯(cuò)與復(fù)雜致使哥本哈根談判最終沒(méi)有達(dá)成具有法律效力的共識(shí)。在爭(zhēng)奪權(quán)益、空間之時(shí)，各國(guó)實(shí)質(zhì)上也在爭(zhēng)取旗幟，低碳經(jīng)濟(jì)的未來(lái)必將在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品中“植入”道德元素，誰(shuí)保護(hù)了氣候、地球和人類(lèi)，誰(shuí)就會(huì)在未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得“發(fā)言權(quán)”。

建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)，根本在于生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)型，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，探索建立有利于節(jié)能和環(huán)保的長(zhǎng)效機(jī)制和扶植政策，將成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。西方發(fā)達(dá)國(guó)家倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟(jì)理念，是以溫室氣體(主要是二氧化碳當(dāng)量)排放為核心內(nèi)容，以應(yīng)對(duì)氣候變化為最終目的，以經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和技術(shù)為實(shí)施手段，形成低能耗、低排放、低污染的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是系統(tǒng)工程，需要對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、科技等多方面因素進(jìn)行調(diào)整。

中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)改造和生產(chǎn)鏈(生產(chǎn)性網(wǎng)絡(luò))打造方面都呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型期的特征。為了適應(yīng)氣候變化的世界新秩序和新格局，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中應(yīng)當(dāng)參考低碳指標(biāo)，這已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的重要約束變量。正值轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，應(yīng)當(dāng)從政治、經(jīng)濟(jì)、法律和科技等多方面適應(yīng)低碳理念，使得產(chǎn)業(yè)更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)更為合理的產(chǎn)業(yè)布局。

低碳關(guān)注的不僅僅是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域，更強(qiáng)調(diào)的是自然與社會(huì)系統(tǒng)之間建立起新的關(guān)系，這需要生產(chǎn)方式的重新調(diào)整，生產(chǎn)關(guān)系的相互牽制，在實(shí)施機(jī)制方面，既重視市場(chǎng)和技術(shù)的作用，也重視行政和法律的機(jī)制。從我國(guó)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域而言，面臨著較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。借此時(shí)機(jī)，在西部大開(kāi)發(fā)的政策背景下，以技術(shù)改變生產(chǎn)關(guān)系，以政策作引導(dǎo)，以投資和制度調(diào)整作為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從微觀(guān)層面建立企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，改善我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位將成為我國(guó)新形式下的必然選擇。

二、區(qū)域發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇與新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)選擇

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，其實(shí)質(zhì)是現(xiàn)有能源更為高效利用和清潔能源的不斷開(kāi)發(fā)，核心是節(jié)能技術(shù)、減排技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，通過(guò)制度創(chuàng)新和設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變?nèi)祟?lèi)生存發(fā)展觀(guān)念。低碳經(jīng)濟(jì)是“高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”的揚(yáng)棄，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅在提高民眾福利、降低發(fā)展代價(jià)上有顯著的作用，而且還蘊(yùn)含著某種新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展機(jī)遇。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)

低碳經(jīng)濟(jì)模式是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的必由之路，利用未來(lái)的低碳發(fā)展和重構(gòu)國(guó)際秩序的契機(jī)，重新打造產(chǎn)業(yè)鏈、獲取高效的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，對(duì)于區(qū)域發(fā)展具有重要的意義?，F(xiàn)如今，世界各國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值分布已經(jīng)開(kāi)始向低碳行業(yè)傾斜，首先縮短能源、汽車(chē)、鋼鐵、交通、化工、建材等高碳產(chǎn)業(yè)所引申出來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈條，使得高碳產(chǎn)業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)鏈條“低碳化”;其次，通過(guò)調(diào)整高碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步降低高碳產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)曲線(xiàn)向兩端延伸:向上游延伸，從生態(tài)設(shè)計(jì)入手形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán);向下游延伸，形成品牌與銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向低碳經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)［1］;再次，以園區(qū)形式出現(xiàn)低碳化企業(yè)網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模型，可以通過(guò)建立穩(wěn)定、可實(shí)施的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)將環(huán)境破壞限制在最低水平。

(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)

低碳經(jīng)濟(jì)是一種開(kāi)發(fā)式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具有較大的外部性，只有通過(guò)國(guó)家和地區(qū)之間的緊密配合才能將外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化，從而激勵(lì)實(shí)施低碳模式促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，地區(qū)政府必須積極承擔(dān)低碳責(zé)任，因勢(shì)利導(dǎo)地推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為此保證全社會(huì)低碳目標(biāo)和緩解氣候變暖。對(duì)于區(qū)域而言，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)要兼顧國(guó)家利益和大區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，明確區(qū)域功能定位，根據(jù)資源稟賦發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)區(qū)域責(zé)任，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有效性和低碳系統(tǒng)穩(wěn)定性，以此真正實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)。低碳經(jīng)濟(jì)是對(duì)生產(chǎn)性網(wǎng)絡(luò)的全方位改造:首先，低碳需要新工藝，因此低碳經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)層面的技術(shù)創(chuàng)新投資;其次，低碳經(jīng)濟(jì)需要產(chǎn)業(yè)流程的全方位調(diào)整，因此必須進(jìn)行重新的企業(yè)投資;再次，低碳需要政府主導(dǎo)，通過(guò)各種政策引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

可以說(shuō)，低碳產(chǎn)業(yè)的選擇受到區(qū)域要素稟賦、空間經(jīng)濟(jì)特征、物流等配套措施等多方面因素的制約，產(chǎn)業(yè)作為微觀(guān)主體的外部環(huán)境和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)作用主體，其未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)關(guān)系到一國(guó)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)效率。加大高碳產(chǎn)業(yè)低碳化的技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)的“低碳化”，必然涉及到技術(shù)投資和創(chuàng)新投資，引致了新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的上游投資，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，增強(qiáng)對(duì)清潔能源的開(kāi)發(fā)和利用。通過(guò)調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)比重，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展低碳的目標(biāo)。此外，地方政府可以通過(guò)碳匯產(chǎn)業(yè)和碳交易機(jī)制構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，為區(qū)域發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供制度性激勵(lì)。

三、低碳經(jīng)濟(jì)下的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)選擇依據(jù)

低碳經(jīng)濟(jì)不僅僅要求傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，低碳也催生了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。低碳被視為新一輪產(chǎn)業(yè)大調(diào)整的浪潮，其不僅僅改裝了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更加催生了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就像網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起其本質(zhì)上是由網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)的，低碳經(jīng)濟(jì)下的新興產(chǎn)業(yè)是由環(huán)境和生態(tài)資本所驅(qū)動(dòng)的。

(一)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)

1．低碳特征。低碳經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的主要區(qū)別在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不同，低碳經(jīng)濟(jì)通過(guò)降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)化石能源的依賴(lài)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展既滿(mǎn)足減排要求，又不妨礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的軌道。因此，低碳經(jīng)濟(jì)背景下的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)必須具有低碳特征。

2．節(jié)能減排潛力特征。低碳經(jīng)濟(jì)的理念是從經(jīng)濟(jì)模式和形態(tài)的高度為節(jié)能減排的推行提供了新思路，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過(guò)節(jié)約能源和提高能效，開(kāi)發(fā)清潔能源和低碳能源，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，由此帶來(lái)的新科技和新產(chǎn)品必然引發(fā)新投資和新產(chǎn)業(yè)—新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

3．產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略特征。低碳經(jīng)濟(jì)背景下的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)必將成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力源和新支撐點(diǎn)，因此，新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的切入點(diǎn)和突破口。

4．新科技特征。低碳背景下的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)應(yīng)該能夠通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步開(kāi)發(fā)、使用新能源和可再生能源，在提高能效的同時(shí)降低碳排放，因此新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)具有了新科技特征。

5．“綠色”特征。全球背景下的環(huán)境惡化，使得“綠色能源”和“綠色產(chǎn)品”成為人們關(guān)注環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)通過(guò)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方式節(jié)約能源、生產(chǎn)產(chǎn)品，在符合生態(tài)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求下真正意義上實(shí)現(xiàn)了環(huán)境與發(fā)展的和諧，具有戰(zhàn)略性和科技性特征。

(二)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的選擇依據(jù)

1．以具有較大乘數(shù)效應(yīng)為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)選擇依據(jù)

低碳并不意味著必須以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)，相反新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)當(dāng)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展。主要體現(xiàn)在:(1)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的選擇必定引發(fā)創(chuàng)新投資和教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)頂尖人才和提高工人的技能相結(jié)合，引發(fā)人力資本投資的新浪潮。很多傳統(tǒng)工業(yè)的熟練工人在低碳產(chǎn)業(yè)中不適應(yīng)，這就需要對(duì)工人進(jìn)行培訓(xùn)，由此引發(fā)了人力資本方面的投資浪潮;(2)把前沿技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用推廣相結(jié)合，引發(fā)研發(fā)投資的新浪潮。從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用必將導(dǎo)致全球新的產(chǎn)業(yè)分工形式，隨著低碳化帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及由此引發(fā)的新投資浪潮為我國(guó)在國(guó)際分工中的重新定位提供了良好契機(jī);(3)政府作用和市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)引發(fā)各行業(yè)全方位的增長(zhǎng)。確立政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)調(diào)整將成為發(fā)展中國(guó)家乃至發(fā)達(dá)國(guó)家未來(lái)低碳化以及政府主導(dǎo)型社會(huì)投資浪潮的有效手段，政府行為在市場(chǎng)中的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)像經(jīng)濟(jì)中的“漣漪”一樣在各行業(yè)中廣為傳播，引起了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;(4)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，大量的基礎(chǔ)投資是未來(lái)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新浪潮;(5)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力不斷涌現(xiàn)。低碳形式下要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整分為長(zhǎng)期調(diào)整和短期調(diào)整，制定新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要政府按照長(zhǎng)效和短效進(jìn)行政策配套，以在不同的時(shí)期對(duì)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)給予支持。

因此，新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)“科技力、人才力、市場(chǎng)帶動(dòng)力、原有基礎(chǔ)和配套制度”作為選擇標(biāo)準(zhǔn)。

2．以“綠色產(chǎn)業(yè)”為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)選擇依據(jù)

低碳經(jīng)濟(jì)其實(shí)是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類(lèi)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱(chēng)。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)在于提升能效技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)能源高效利用、清潔利用和低碳或無(wú)碳能源開(kāi)發(fā)，維持全球的生態(tài)平衡。這是從高碳能源時(shí)代向低碳能源時(shí)代演化的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)涵是在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上，通過(guò)政策創(chuàng)新和制度設(shè)計(jì)，提高節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)，建立低碳的能源系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，它包括生產(chǎn)的低碳化、流通的低碳化、分配的低碳化和消費(fèi)的低碳化體系。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)應(yīng)放在這樣幾個(gè)方面:(1)提高能源效率;(2)開(kāi)發(fā)利用可再生資源。在新能源開(kāi)發(fā)和減排技術(shù)的研發(fā)上，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大投入力度，提高風(fēng)能、核電、太陽(yáng)能等可再生能源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的利用率，對(duì)于環(huán)保型新能源開(kāi)發(fā)要積極鼓勵(lì)，在政策和資金上大力扶持。以“綠色產(chǎn)業(yè)”作為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)，將通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的方式，成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量。

3．以科技創(chuàng)新含量作為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)選擇依據(jù)

從目前所掌握的技術(shù)上看，最有可能成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的是生物產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)、核能產(chǎn)業(yè)、風(fēng)能及潮汐能產(chǎn)業(yè)和海水氫能源產(chǎn)業(yè)等新能源產(chǎn)業(yè)和以新能源產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)階段爭(zhēng)論的哪類(lèi)產(chǎn)業(yè)將成為未來(lái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)上并無(wú)太大意義，低碳經(jīng)濟(jì)模式下要求是一系列新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的相互融合或集成創(chuàng)新，所以，認(rèn)識(shí)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)及其科技內(nèi)涵，并在國(guó)家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策與技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃等領(lǐng)域內(nèi)有所準(zhǔn)備，能夠充分抓住機(jī)遇并以科技為先導(dǎo)的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)將推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的形成。因此，努力創(chuàng)造條件將新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)與低碳經(jīng)濟(jì)融合并進(jìn)入國(guó)家未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，并制定科技規(guī)劃和激勵(lì)政策，對(duì)未來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。如果失去國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的強(qiáng)力支撐，就容易錯(cuò)失低碳經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，也難以實(shí)現(xiàn)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由“高碳時(shí)代”轉(zhuǎn)化為“低碳時(shí)代”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下所催生的新興產(chǎn)業(yè)革命，從根本上說(shuō)依然是一個(gè)技術(shù)與生產(chǎn)力革新的問(wèn)題，單純希望從“低碳消費(fèi)方式變革”的角度，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展并催生相應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)革命是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)檫@種思路只顧及了消費(fèi)角度而忽略了從生產(chǎn)角度去思考問(wèn)題。從技術(shù)變革與生產(chǎn)力進(jìn)步的角度來(lái)看，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其所蘊(yùn)含的新興產(chǎn)業(yè)革命，本質(zhì)上要解決的問(wèn)題是“如何使產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力與生態(tài)生產(chǎn)力相互融合而不是相互抵消［2］”。

四、以新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的地方政府對(duì)策

低碳經(jīng)濟(jì)是未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是各國(guó)尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的外在約束。各國(guó)和各地區(qū)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須按照比較優(yōu)勢(shì)選擇新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)并進(jìn)行政策支持。

(一)以綠色、低碳為核心的激勵(lì)制度創(chuàng)新

面對(duì)資源枯竭和未來(lái)的低碳世界經(jīng)濟(jì)格局，實(shí)施嚴(yán)格能耗效率管制、提高能源利用效率成為首先必須考慮的問(wèn)題。提高能源利用效率一方面減少了碳排放，另一方面也要增加企業(yè)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，植入低碳理念。管制是指政府對(duì)個(gè)人和機(jī)構(gòu)提出的要求或規(guī)定某些活動(dòng)，并經(jīng)歷一種持續(xù)的行政管理過(guò)程。管制由政府做出，管制港式必須為團(tuán)體及個(gè)人所遵守、服從，不遵守或不服從將受到懲罰。對(duì)高耗能企業(yè)和大中型企業(yè)，應(yīng)該實(shí)施嚴(yán)格的能耗效率管制，促使企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造，完成技術(shù)升級(jí)改造，以提高能源利用效率。

市場(chǎng)是最有效率的工具，政府通過(guò)產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)，為沒(méi)有市場(chǎng)的公共物品和服務(wù)領(lǐng)域建立起市場(chǎng)，讓價(jià)格機(jī)制起作用。排放貿(mào)易是《京都議定書(shū)》引入的三個(gè)靈活機(jī)制之一，是利用市場(chǎng)促進(jìn)減排的市場(chǎng)化手段。通過(guò)建立碳交易市場(chǎng)，使碳排放的邊際成本較低的排放企業(yè)可以通過(guò)自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)或成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)讓剩余的排放權(quán)，碳排放邊際成本較高的企業(yè)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)方式來(lái)獲得碳排放權(quán)，通過(guò)交易制度的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)排他權(quán)利的最優(yōu)配置。

(二)以國(guó)家支持的技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，配套適用于地方的扶植政策

技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力之一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式需要技術(shù)創(chuàng)新和地方政府在技術(shù)創(chuàng)新投資上的支撐。新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論預(yù)示，技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同模式下技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)不同的特征，低碳經(jīng)濟(jì)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新存在著密切聯(lián)系。

低碳技術(shù)可分為三類(lèi):(1)減碳技術(shù):交通、電力、建筑等高耗能、高排放領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù);(2)無(wú)碳技術(shù):太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能、生物能、地?zé)崮?、氫能等可再生能源利用技術(shù);(3)去碳技術(shù):碳捕獲與碳封存技術(shù)，以及溫室氣體的資源化利用技術(shù)等［3］。新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以低碳技術(shù)為核心重新打造的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，具有創(chuàng)新動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力，具有戰(zhàn)略性和發(fā)展性特征。在構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)時(shí):第一，應(yīng)以政府為主導(dǎo)制定的低碳技術(shù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)和整合地區(qū)研發(fā)力量，進(jìn)行有效率、有目標(biāo)的研發(fā)，避免研發(fā)盲目性和重復(fù)性，提高經(jīng)濟(jì)效率;第二，要出臺(tái)優(yōu)惠的財(cái)稅政策，鼓勵(lì)本地企業(yè)進(jìn)行具有地區(qū)優(yōu)勢(shì)的科技投入，對(duì)于進(jìn)行低碳技術(shù)和具有較大區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的研發(fā)企業(yè)，地方政府應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)政和稅收方面的支持;第三，設(shè)立低碳技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)基金，以扶植低碳技術(shù)的研發(fā)和提供研發(fā)的金融支持;第四，注重創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，有預(yù)見(jiàn)地培養(yǎng)儲(chǔ)備人才，為未來(lái)的發(fā)展提供人力資源;第五，加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的區(qū)域間合作，實(shí)現(xiàn)資源的空間整合。

(三)出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政稅收政策

通過(guò)研究國(guó)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策和實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策一方面通過(guò)法律支持及財(cái)政補(bǔ)貼等形式積極鼓勵(lì)低碳新能源的大力發(fā)展;另一方面通過(guò)碳稅或生態(tài)稅等形式對(duì)高碳能源的消耗進(jìn)行約束，出臺(tái)相關(guān)措施促進(jìn)能源效率的提高。

具體措施:(1)加大發(fā)展低碳技術(shù)扶植資金占政府預(yù)算的比重。由于新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)處于起步階段，投資經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)大且短期內(nèi)很難看到效益，企業(yè)不愿投入更多的資金。為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，低碳技術(shù)的研發(fā)離不開(kāi)資金支持，為此，政府預(yù)算支持成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證;(2)以政府主導(dǎo)的方式建立“碳基金”，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障。英國(guó)的“碳基金”在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重大作用，“碳基金”是由政府投資、按企業(yè)模式運(yùn)作的獨(dú)立公司，為了通過(guò)幫助商業(yè)和公共部門(mén)減少二氧化碳的排放，尋求低碳技術(shù)的商業(yè)機(jī)會(huì)，幫助英國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和步入低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì);(3)出臺(tái)并完善低碳經(jīng)濟(jì)稅收優(yōu)惠政策。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要“天才之火和利益之油”，稅收優(yōu)惠政策可以激勵(lì)投資者進(jìn)行新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、消費(fèi)等給予稅收優(yōu)惠，也是被歐美發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的做法;(4)適時(shí)開(kāi)征碳稅。碳稅被認(rèn)為是有效和公平的減排工具，被西方發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛應(yīng)用。碳稅是二氧化碳排放稅的簡(jiǎn)稱(chēng)，以減少二氧化碳排放為目的，對(duì)化石燃料按照其碳含量或碳排放量征收的一種稅［4］。碳稅既是一種能源稅，又是一種環(huán)境稅，以“胡蘿卜加大棒”的激勵(lì)模式獎(jiǎng)勵(lì)低碳的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以懲戒的方式限制高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與此同時(shí)，又可以通過(guò)碳稅籌集資金用于環(huán)境改善和治理。

［1］ 沈政信．低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的新興產(chǎn)業(yè)革命［J］．政策瞭望，2010，(4):49 － 50．

［2］ 張其仔．綠色增長(zhǎng)的重點(diǎn):傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化［J］．綠葉，2010，(3):35．

［3］ 余仲飛．低碳經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)［J］．浙江經(jīng)濟(jì)，2010，(3):32－ 33．

［4］ 杜洪林．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低碳化的碳稅政策改革［J］．山西財(cái)稅，2010，(10):12 － 14．

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